行政執(zhí)法人員遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)__行政執(zhí)法《三項(xiàng)制度》解讀__主講楊偉東

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1、三項(xiàng)制度解讀（1）目錄一、主要意義二、公示制度三、全過程記錄制度四、重大決定法制審核制度五、推進(jìn)、主要意義三項(xiàng)制度行政執(zhí)法公示制度行政執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法 決定法制審核制度試點(diǎn)工作方案的通知國辦發(fā)20174號(hào)。2017年1月19日黨中央、國務(wù)院同意國務(wù)院法制辦具體起草，形成 推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí) 法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度試點(diǎn)工作方案（送審稿）。2016年12月30日，習(xí)近平總書記主持的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十一 次會(huì)議審議通過，決定由國務(wù)院辦公廳印發(fā)。國務(wù)院法制辦公室關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)

2、院辦公廳關(guān)于印發(fā)推行行政執(zhí)法公示制的函。國度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度試點(diǎn)工作方案的通知法函2017 34號(hào)。（一）落實(shí)十八屆四全會(huì)的部署完善執(zhí)法程序，建立執(zhí)法全過程記錄制度嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度推行行政執(zhí)法公示制度四中全會(huì)（二）提高行政執(zhí)法水平行政執(zhí)法規(guī)范公正文明行政許可、齊政獎(jiǎng)鈕1 F性1歸性n處罰地位1是最典型、最常用的行政行為2是與公民權(quán)益最直接相關(guān)的行為3.是依法行政的核心和關(guān)鍵行政執(zhí)法的地位80%的法律90%的地方性法規(guī)幾乎所有的行政法規(guī)都由行政機(jī)關(guān)執(zhí)行中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十一次會(huì)議會(huì)議指出，行政執(zhí)法是政府實(shí)施法律法規(guī)、履行法定職能、管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事

3、務(wù) 的主要方式。（三）保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效履行職責(zé)促進(jìn)依法行政保障試點(diǎn)任務(wù)確定在天津市、河北省、國土資源部以及呼和浩特市等32個(gè)地方和部門開展試 點(diǎn)。三類地方政府試點(diǎn)的，其所屬的所有行政執(zhí)法主體均為試點(diǎn)單位；國務(wù)院部門試點(diǎn)的，由其自行確定具體試點(diǎn)單位；地方政府部門試點(diǎn)的，該政府部門為試點(diǎn)單位。各試點(diǎn)地方和部門根據(jù)實(shí)際情況，可以在行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行 政征收、行政收費(fèi)、行政檢查六類行政執(zhí)法行為中選擇全部或者部分開展試點(diǎn)。二、公示制度行政執(zhí)法主體采取一定方式依法及時(shí)主動(dòng)將行政執(zhí)法信息和過程向行政執(zhí)法對(duì) 象和社會(huì)公眾公開，接受社會(huì)監(jiān)督的制度。第一，強(qiáng)調(diào)執(zhí)法公開透明讓行政執(zhí)法在陽光下運(yùn)行

4、第二，重在打造陽光政府第三，包括執(zhí)法信息公開和過程公開公開是原則，不公開是例外。國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等不公開。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十一次會(huì)議推行執(zhí)法公示制度試點(diǎn)重在打造陽光政府，要及時(shí)主動(dòng)公開執(zhí)法信息，讓行政 執(zhí)法在陽光下運(yùn)行。第四，及時(shí)主動(dòng)第五、全過程事前、事中和事后。（一）事前公開1公開行政執(zhí)法信息，并健全公開工作機(jī)制，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整要結(jié)合政府信息公開、權(quán)力和責(zé)任清單公布、雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管等工作， 在門戶網(wǎng)站和辦事大廳、服務(wù)窗口等場(chǎng)所，公開行政執(zhí)法主體、人員、職責(zé)、權(quán)限、 隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、依據(jù)、程序、監(jiān)督方式和救濟(jì)渠道等信息。（1）內(nèi)容：行政執(zhí)法主體、人員、職責(zé)、權(quán)限、

5、隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、依據(jù)、 程序、監(jiān)督方式和救濟(jì)渠道等信息。（2）基礎(chǔ)：結(jié)合政府信息公開、權(quán)力和責(zé)任清單公布、雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管 等工作。（3）載體：在門戶網(wǎng)站和辦事大廳、服務(wù)窗口等場(chǎng)所，公開。（4）動(dòng)態(tài)調(diào)整。2.編制并公開執(zhí)法流程、服務(wù)指南，方便群眾辦事（1）執(zhí)法流程（2）服務(wù)指南（3）動(dòng)態(tài)調(diào)整（二）事中公開1行政執(zhí)法人員從事執(zhí)法活動(dòng)公開行政執(zhí)法人員從事執(zhí)法活動(dòng)，要佩帶或者出示能夠證明執(zhí)法資格的執(zhí)法證件 ， 出示有關(guān)執(zhí)法文書，做好告知說明工作。2.服務(wù)窗口工作人員工作公開服務(wù)窗口要明示工作人員崗位工作信息。（三）事后公開1探索行政執(zhí)法決定公開的范圍、內(nèi)容、方式、時(shí)限和程序，完善公開信息的 審

6、核、糾錯(cuò)和監(jiān)督機(jī)制。2.雙隨機(jī)”由查情況及查處結(jié)果要及時(shí)向社會(huì)公布，接受群眾監(jiān)督。（四）統(tǒng)一公示平臺(tái)試點(diǎn)地方的人民政府要確定本級(jí)政府和部門行政執(zhí)法信息公示的統(tǒng)一平臺(tái)，歸集政府所屬部門行政執(zhí)法信息，有關(guān)部門要積極配合，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息互聯(lián)互通。行政執(zhí)法信息平臺(tái)法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015 2020年）:加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)和信息 共享，有條件的地方和部門2016年年底前要建立統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息平臺(tái)，完善 網(wǎng)上執(zhí)法辦案及信息查詢系統(tǒng)。加快建立統(tǒng)一的行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。時(shí)限關(guān)于依法公開制售假冒偽劣商品和侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政處罰案件信息的意見（試行）國發(fā)20146號(hào)）對(duì)屬于主動(dòng)公開范圍的假冒偽劣和侵權(quán)行

7、政處罰案件信息，自行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作 出處罰決定或處罰決定變更之日起 20個(gè)工作日內(nèi)予以公開。對(duì)食品藥品、衛(wèi)生器材、 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等事關(guān)人民群眾健康和安全領(lǐng)域的假冒偽劣和侵權(quán)行政處罰案件信息，應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，及時(shí)予以公開。法律、法規(guī)對(duì)公開的期限另有規(guī)定 的，從其規(guī)定。國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見國發(fā)201420號(hào)）除法律法規(guī)另有規(guī)定外，市場(chǎng)監(jiān)管部門適用一般程序作出行政處罰決定或者處 罰決定變更之日起20個(gè)工作日內(nèi)，公開執(zhí)法案件主體信息、案由、處罰依據(jù)及處罰 結(jié)果，提高執(zhí)法透明度和公信力。建立健全信息公開內(nèi)部審核機(jī)制、檔案管理等制 度。國務(wù)院辦公廳關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加

8、強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見國辦發(fā) 201551 號(hào)）除法律法規(guī)另有規(guī)定外，應(yīng)將行政許可、行政處罰等信息自作出行政決定之日 起7個(gè)工作日內(nèi)上網(wǎng)公開，提高行政管理透明度和政府公信力。提高政府?dāng)?shù)據(jù)開放 意識(shí)，有序開放政府?dāng)?shù)據(jù)，方便全社會(huì)開發(fā)利用。三、全過程記錄制度行政執(zhí)法主體通過文字、音像等記錄方式，對(duì)行政執(zhí)法行為進(jìn)行記錄并歸檔， 實(shí)現(xiàn)全過程留痕和可回溯管理。第一，規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)依法行政。第二，固定證據(jù)。在行政執(zhí)法過程中，有些證據(jù)可能隨時(shí)滅失或者變化，從而影響證據(jù)的認(rèn)定， 而通過執(zhí)法過程全記錄這一方式，可以及時(shí)把證據(jù)固定下來。第三，還原事實(shí)真相。當(dāng)執(zhí)法人員和執(zhí)法對(duì)象因執(zhí)法過程產(chǎn)生爭(zhēng)議時(shí)，完

9、整的執(zhí)法記錄可以還原事實(shí) 真相，減少執(zhí)法爭(zhēng)議。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十一次會(huì)議推行執(zhí)法全過程記錄制度試點(diǎn)重在規(guī)范程序 ，要擴(kuò)大記錄適用范圍，實(shí)現(xiàn)全過 程留痕、可回溯管理。（一）規(guī)范文字記錄1行政執(zhí)法文書作為全過程記錄的基本形式。2根據(jù)執(zhí)法行為的種類、性質(zhì)、流程等規(guī)范執(zhí)法文書的制作。3推行執(zhí)法文書電子化。4明確執(zhí)法案卷標(biāo)準(zhǔn)，確保執(zhí)法文書和案卷完整準(zhǔn)確，便于監(jiān)督管理。（二）推行音像記錄1. 音像記錄是全過程記錄的重要形式。2. 對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查、隨機(jī)抽查、調(diào)查取證、證據(jù)保全、聽證、行政強(qiáng)制、送達(dá)等容 易引發(fā)爭(zhēng)議的行政執(zhí)法過程，要進(jìn)行音像記錄。一一事項(xiàng)3對(duì)直接涉及人身自由、生命健康、重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)

10、場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)和執(zhí)法場(chǎng)所 ， 要進(jìn)行全過程音像記錄。一一領(lǐng)域（三）提高信息化水平積極利用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，結(jié)合辦公自動(dòng)化系統(tǒng)建設(shè)，探索成本低、效果好、 易保存、不能刪改的記錄方式。（四）強(qiáng)化記錄實(shí)效1建立健全執(zhí)法全過程記錄信息收集、保存、管理、使用等工作制度。2.加強(qiáng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，充分發(fā)揮全過程記錄信息在案卷評(píng)查、執(zhí)法監(jiān)督、評(píng)議 考核、輿情應(yīng)對(duì)、行政決策和健全社會(huì)信用體系等工作中的作用 。有關(guān)規(guī)定河北省行政執(zhí)法全過程記錄實(shí)施辦法山東省行政執(zhí)法全過程記錄辦法國家衛(wèi)生計(jì)生委辦公廳關(guān)于建立衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督執(zhí)法全過程記錄制度的通知四、重大執(zhí)法決定法制審核制度行政執(zhí)法主體作出重大執(zhí)法決定之前，必須進(jìn)行法制審核，

11、未經(jīng)法制審核或者 審核未通過的，不得作出決定。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十一次會(huì)議推行執(zhí)法決定法制審核制度試點(diǎn)重在合法行政，要確保每項(xiàng)重大執(zhí)法決定必須 經(jīng)過合法性審查，守住法律底線。第一，目的在于保障行政執(zhí)法的水平和質(zhì)量。第二，重在合法性審核。第三，是重大行政執(zhí)法的必經(jīng)程序。（一）落實(shí)審核主體：誰來審試點(diǎn)單位的法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本單位的法制審核工作 。試點(diǎn)單位要配備和充實(shí)政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、具有法律專業(yè)背景并與法制 審核工作任務(wù)相適應(yīng)的法制審核人員，建立定期培訓(xùn)制度，提高法制審核人員的法 律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。要發(fā)揮政府法律顧問在法制審核工作中的作用（二）確定審核范圍：哪些需要審結(jié)合行政執(zhí)法行為的

12、類別、執(zhí)法層級(jí)、所屬領(lǐng)域、涉案金額以及對(duì)當(dāng)事人、社 會(huì)的影響等因素，確定重大執(zhí)法決定的范圍。探索重大執(zhí)法決定目錄清單?？蓪?duì)法定簡易程序以外的所有執(zhí)法決定進(jìn)行法制審核 。1行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法應(yīng)當(dāng)組織聽證的；2當(dāng)事人、利害關(guān)系人的權(quán)益可能受到重大影響的；3當(dāng)事人、利害關(guān)系人人數(shù)較多或者爭(zhēng)議較大的；4行政執(zhí)法事項(xiàng)疑難、復(fù)雜的；5.其他。（三）明確審核內(nèi)容：審什么1針對(duì)不同行政執(zhí)法行為，明確具體審核內(nèi)容；2重點(diǎn)審核內(nèi)容。執(zhí)法主體、管轄權(quán)限、執(zhí)法程序、事實(shí)認(rèn)定、行政裁量權(quán)運(yùn)用和法律適用等情 形。合法性和合理性（四）細(xì)化審核程序：怎樣審根據(jù)重大執(zhí)法決定的實(shí)際情況，編制法制審核工作流程，明確法制審核送審材 料

13、，規(guī)范法制審核工作方式和處理機(jī)制，規(guī)定法制審核時(shí)限，建立責(zé)任追究機(jī)制。承辦機(jī)構(gòu)辦理并送審血起職!吐星I法制機(jī)構(gòu)審核有權(quán)調(diào)閱行政執(zhí)法活動(dòng)相關(guān)材料, 必要時(shí)也可以向當(dāng)S人進(jìn)行調(diào)查提出書面意見或建諫L會(huì)進(jìn)的.授出同呈廈見；F盤不篙成立的，擺出不予下發(fā)決定的建說: 丄定件不;適鼎法律不當(dāng)?shù)?崔出弧更蕙見；d樣睜不含沆的.證岀糾正愿見： 気超出灘機(jī)董皙相范由的，璇出移運(yùn)油d審核通過的提交本行政執(zhí)法機(jī)關(guān)集體i寸ife決定些做法遼寧省重大行政執(zhí)法決定法制審查規(guī)定寧夏回族自治區(qū)重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法五、組織實(shí)施（一）組織領(lǐng)導(dǎo)（二）強(qiáng)化統(tǒng)籌銜接（三）鼓勵(lì)探索創(chuàng)新（四）做好評(píng)估總結(jié)（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)中央：建

14、立由國務(wù)院法制辦、中央編辦、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源 社會(huì)保障部等組成的試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制。研究、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)試點(diǎn)工作。負(fù)責(zé)組織實(shí)施的省級(jí)政府和國務(wù)院部門。負(fù)責(zé)組織實(shí)施的有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門，要高度 重視試點(diǎn)工作，指導(dǎo)研究制定試點(diǎn)實(shí)施方案并監(jiān)督落實(shí)，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)， 開展工作交流，及時(shí)解決試點(diǎn)工作中遇到的困難和問題。試點(diǎn)政府試點(diǎn)地方的人民政府要成立由負(fù)責(zé)法制、編制、信息公開、發(fā)展改革、財(cái)政、 人力資源社會(huì)保障等工作的部門參加的試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)小組，落實(shí)機(jī)構(gòu)、人員及信息 系統(tǒng)、裝備、經(jīng)費(fèi)等保障措施。（二）強(qiáng)化統(tǒng)籌銜接與行政執(zhí)法體制改革、編制權(quán)力和責(zé)任清單、推進(jìn)雙隨

15、機(jī)、一公開”監(jiān)管、規(guī) 范行政執(zhí)法程序、推行政府法律顧問制度、實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理 等改革任務(wù)相結(jié)合。國務(wù)院有關(guān)部門要積極推動(dòng)本系統(tǒng)執(zhí)法辦案、信息公示等平臺(tái)與地方執(zhí)法信息 公示平臺(tái)的互聯(lián)互通。（三）鼓勵(lì)探索創(chuàng)新因地制宜，找準(zhǔn)突破口和著力點(diǎn)。積極探索多種模式，不斷創(chuàng)新行政執(zhí)法體制機(jī)制。相對(duì)成熟的方面要規(guī)范完善，相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié)要健全強(qiáng)化。（四）做好評(píng)估總結(jié)試點(diǎn)工作在2017年底前完成。負(fù)責(zé)組織實(shí)施的省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門要在 2017年 底前組織試點(diǎn)單位總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，并將總結(jié)報(bào)告報(bào)送國務(wù)院法制辦。國務(wù)院法 制辦要會(huì)同有關(guān)方面對(duì)試點(diǎn)情況進(jìn)行跟蹤評(píng)估 ，及時(shí)研究試點(diǎn)工作中發(fā)現(xiàn)的新情況 新問題，定期交流、通報(bào)試點(diǎn)進(jìn)展情況。.專業(yè) word可編輯試點(diǎn)工作結(jié)束后，研究提出全面推行的意見