建筑企業(yè)的安全管理體制構(gòu)建研究.docx

建筑企業(yè)的安全管理體制構(gòu)建研究 摘 要：抓好安全生產(chǎn)管理工作不僅是社會的熱點問題，同時也是我們建設(shè)社會主義和諧社會的迫切需要。文章分析了建筑 企業(yè) 安全生產(chǎn)管理中存在的問題及原因，提出了以建筑企業(yè)為核心的安全管理體制的建議。 關(guān)鍵詞：建筑企業(yè)；安全管理體制 0 前言 安全是生命的保障，目前安全生產(chǎn)己經(jīng)作為我國的一項基本政策。 中國 近4000萬的建筑工人是世界上最大的行業(yè)勞動群體，不斷改善建筑工人的安全生產(chǎn)狀況，提高建筑安全生產(chǎn)水平，保障建筑工人的生命安全，是工程項目管理的重要目標(biāo)。我國經(jīng)過多年的不懈努力，建筑業(yè)的因工死亡率在不斷下降。然而，目前建筑業(yè)仍然是事故率較高的行業(yè)。從我國的建筑安全事故來看，事故主要發(fā)生在施工階段。建筑企業(yè)是施工階段的主要負責(zé)人， 自然 就是安全管理的直接目標(biāo)。雖然現(xiàn)在安全管理與質(zhì)量管理、進度管理、費用管理并稱為建筑企業(yè)管理的四大目標(biāo)，但是由于建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理工作還存在許多問題，尤其是我國建筑企業(yè)的安全管理體制難以滿足市場 經(jīng)濟 的要求，安全管理仍然沒有被建筑企業(yè)主動接受，安全管理問題始終沒有從根本上解決。因此，從建筑企業(yè)的角度加強安全管理，建立 科學(xué) 的建筑企業(yè)安全管理制約與激勵體制，是當(dāng)前進一步提高我國建筑業(yè)安全管理水平的根本出路。 1 我國建筑企業(yè)安全管理體制的缺陷 1.1 轉(zhuǎn)軌時期的安全管理體系問題 在計劃經(jīng)濟體制下，企業(yè)是國家的企業(yè)，工人是國家的雇員。企業(yè)和工人之間的利益從根本上來說是一致的，都是國家的利益。因此安全管理的問題相對來講就變得簡單。只需要上級制定方針、政策和各項基本措施，下級遵照落實就可以了。隨著我國市場經(jīng)濟體制的不斷完善，新的問題也不斷出現(xiàn)。 1.2 以強制性為基礎(chǔ)的建筑企業(yè)安全管理體制的問題 我國建筑企業(yè)的安全管理模式主要是以國家監(jiān)管為主的被動式的安全管理模式，其指導(dǎo)思想為國家制定強制性的建筑安全法規(guī)，由國家具體的安全監(jiān)督管理部門來監(jiān)督建筑企業(yè)實施，以形成相對穩(wěn)定的安全生產(chǎn)形勢。由于建筑安全法規(guī)在很多國家都是職業(yè)安全法規(guī)的一部分，因此很多職業(yè)安全與健康法規(guī)方面的研究對于改進我國建筑安全法規(guī)的情況也是非常有意義的。 1.3 政府監(jiān)管體系的問題 由于我國實施“國家監(jiān)察、行業(yè)管理”的建筑安全管理體制，建筑安全的立法準備、監(jiān)察和其他管理工作都是由政府部門或其代表機構(gòu)完成的，法規(guī)的安全目標(biāo)必須通過安全政府的監(jiān)督管理去實現(xiàn)，在各級地方政府部門以及行政區(qū)域內(nèi)設(shè)置安全監(jiān)督管理機構(gòu)，專門從事對于建筑安全的監(jiān)管工作。不論其監(jiān)管效果如何，這種監(jiān)管本身就可能形成監(jiān)管不力的結(jié)果。 2 建筑企業(yè)安全管理的激勵與約束體制的構(gòu)建 以實現(xiàn)建筑企業(yè)的直接利益為動力，形成以建筑企業(yè)為核心的建設(shè)工程安全管理的利益激勵與制約模式，將安全這個社會公共利益融入建筑企業(yè)自身利益之中，依靠建筑企業(yè)自身利益的實現(xiàn)才能夠確保公共利益的實現(xiàn)。根據(jù) 現(xiàn)代 安全管理的原理，建筑安全管理應(yīng)該是全過程安全管理，而不是指片面的施工過程的安全管理。因此這種激勵與約束體制的構(gòu)建，也應(yīng)該考慮到建筑企業(yè)的進入階段以及項目完成后建筑企業(yè)的后評價階段，下面將對建筑企業(yè)安全管理全過程涉及到的責(zé)任劃分、招投標(biāo)制度、保險制度、行業(yè)監(jiān)管制度以及國家監(jiān)管制度進行專門論述。 2.1 合理的責(zé)任劃分是承包商安全生產(chǎn)的前提 在建筑業(yè)中，把安全和健康僅僅看作是承包商的責(zé)任的想法被認為是事故頻發(fā)的一個主要原因。建筑企業(yè)的確應(yīng)該負起遵守 法律 ，保證安全生產(chǎn)的責(zé)任，但要負責(zé)任的不應(yīng)僅僅是企業(yè)，其他間接參與到項目的各方，如業(yè)主、設(shè)計師等都應(yīng)該承擔(dān)一定的安全和健康責(zé)任，如果大家都能注意事故預(yù)防的話，一定能夠減少很多事故。 2.2 建筑業(yè)安全逆向選擇模型和招投標(biāo)制度的完善 工程招投標(biāo)是國際通行的工程建設(shè)預(yù)期管理方式，是完全以市場經(jīng)濟的運行方式與結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)的進行工程建設(shè)預(yù)期管理的方式。這種方式在西方市場經(jīng)濟的國家里已經(jīng)實施了幾百年，對于工程建設(shè)的各方面的指標(biāo)控制均起到了良好的作用。在通常的狀況下，工程招投標(biāo)是典型的不完全信息靜態(tài)博弈模式，參與投標(biāo)的投標(biāo)人之間的信息溝通障礙，形成了互相之間的信息不對稱。因此建立可以科學(xué)評價承包商安全水平的標(biāo)準，并將這種標(biāo)準通過適當(dāng)?shù)姆椒ㄒ胧┕ふ型稑?biāo)的評判準則中，才是解決建筑業(yè)安全逆向選擇退出問題的合理途徑。 2.3 保險機制:重要的 經(jīng)濟 激勵手段 盡管形式不盡相同，承包商為工人購買職業(yè)傷害保險的制度在世界范圍內(nèi)已經(jīng)非常普遍。保險制度最初是保證受到傷害的工人可以容易地拿到足夠的補償費用。但是隨著可調(diào)保險費率制度的引入，保險己經(jīng)成為一種可以有效預(yù)防事故的經(jīng)濟激勵方式。關(guān)鍵要理順保險公司、地方安全監(jiān)督機構(gòu)、投保施工 企業(yè) 三方的關(guān)系，建立職責(zé)明晰的分工和合作關(guān)系，特別是安全監(jiān)督機構(gòu)和商業(yè)保險公司的合作對收集事故統(tǒng)計數(shù)據(jù)、解決建筑安全管理中的資金困難能起到積極的作用，保險公司的承保與賠付服務(wù)一定要專業(yè)、到位。優(yōu)質(zhì)的保險服務(wù)將使企業(yè)樂于投保。 2.4 政府、工會和行業(yè)協(xié)會的介入與制約體系 國際勞工組織要求在執(zhí)行公約中，要有機構(gòu)、有人員、有法規(guī)，為我國以國際標(biāo)準深入開展建筑安全工作創(chuàng)造了有利的條件。“167號國際公約”要求政府、業(yè)主、工人三方面通力合作，所有關(guān)于建筑安全的 法律 、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準都是三方商定的結(jié)果，代表了三方的利益，因此應(yīng)該建立政府、承包商和工人三方面的制約體系，保證政府、承包商和工人三方之間有足夠充分的交流和溝通，形成一個暢通的系統(tǒng)。 2.5 績效性法規(guī)的推廣更有利于保障公共利益 國際上建筑安全健康法規(guī) 發(fā)展 的兩大趨勢，其中包括從傳統(tǒng)的規(guī)范性法規(guī)向新的以績效為基礎(chǔ)的法規(guī)發(fā)展?；趯β殬I(yè)安全法規(guī)的勞動經(jīng)濟學(xué)分析以及我國安全監(jiān)察體制存在的問題，績效性法規(guī)的推廣更有利于提高建筑企業(yè)的安全水平，保障公共利益。建立企業(yè)安全績效檔案，對企業(yè)的安全狀況，包括施工現(xiàn)場的安全達標(biāo)、文明施工及傷亡事故情況等內(nèi)容進行考核，清出不合格企業(yè)。通過實行市場準入、清出，建立有序的建筑市場競爭機制，使一大批遵紀守法、優(yōu)質(zhì)高效的施工、監(jiān)理、設(shè)計等企業(yè)在優(yōu)勝劣汰中勝出;使企業(yè)結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化，隊伍素質(zhì)得以提升，管理技術(shù)得以提高:使依法經(jīng)營、安全生產(chǎn)逐步成為各方主體的自覺行為。 3 結(jié)論 隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，政府行為受到了大量的限制。因此有必要重新思考建設(shè)工程安全管理的手段，本文指出提高我國建筑業(yè)安全管理水平的癥結(jié)所在，提出建以建筑企業(yè)為核心的利益激勵與制約機制，應(yīng)當(dāng)加強法制建設(shè)、規(guī)范政府行為、加強行業(yè)協(xié)會的作用、完善監(jiān)管體系，對建筑業(yè)安全管理體制的完善有借鑒作用。 參考 文獻 1Negowi A. B., Rwelamila P. D., Holistic Approach to Occupational Health and Safety and Environmental Impacts, In: Haupt, TheoC, Rwelamila P D, eds, Proceedings of Health and Safety in Construction: Current and Future Challenges, Pentach: Cape Town,1997:151-161. 2Haupt Y. C., Coble R. J., A Performance Approach to Construction Worker Safety and HealthA Survey of International Legislative Treuctural and Construction Engineerings, Balkema Rotterdam,2001:p381-386.