煙草調(diào)研報告.docx

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1、煙草調(diào)研報告 　　淺談我區(qū)煙草發(fā)展的現(xiàn)狀與未來 　　煙草在我區(qū)自1974年試種以來已有35年的種植歷史，特別是到2002年前，煙草的發(fā)展一直處在一個大的顛簸狀態(tài)線上，1992年的大發(fā)展，導(dǎo)致那年種煙的煙農(nóng)到售煙時，煙葉無處賣，售煙市場秩序十分混亂，煙農(nóng)的種煙效益在當(dāng)時的物價條件下，絕大多數(shù)煙農(nóng)煙葉效益不能有效地得到體現(xiàn)，給煙農(nóng)留下的只是傷透的 　　心，嚴(yán)重挫傷了種煙人的積極性，造成1993年的煙葉面積銳減。經(jīng)過幾年的努力，煙草面積在我區(qū)才得到恢復(fù)性地發(fā)展，直到2002年以來我區(qū)的煙草才得到逐年的穩(wěn)步上升式發(fā)展，為什么會有這樣一個不同結(jié)果呢？這將是我們現(xiàn)代煙草人值得深思的一個新課題；為促進(jìn)

2、我區(qū)煙葉有一個長效的發(fā)展機(jī)制，在如今面臨世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)的大環(huán)境中，如何把握經(jīng)濟(jì)危機(jī)給煙草行業(yè)帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，這將關(guān)系到我區(qū)煙草發(fā)展的未來方向，這更應(yīng)該值得我們現(xiàn)代煙草人去思考，在此就這幾個問題，淺談幾點我個人的想法和建議。 　　一、探求煙草發(fā)展失敗與成功的原因 　　煙草發(fā)展在摸索中不斷前進(jìn)，1992年的大發(fā)展，全區(qū)煙草面積達(dá)到**.*萬畝，全區(qū)除圩區(qū)以外有***個鄉(xiāng)鎮(zhèn)種煙，種煙農(nóng)戶有近2萬戶，當(dāng)時的種煙范圍之廣，種煙農(nóng)戶隊伍如此的龐大，然而煙農(nóng)當(dāng)年的收益是相當(dāng)?shù)牡?，一般畝毛收入只有300--400元，到1993年，全區(qū)種煙面積銳減，全區(qū)種煙面積不到3000畝，有很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)銳減到?jīng)]有一戶煙農(nóng)，

3、為什么會有這樣大的反差呢？我分析主要有以下幾個方面原因：1、發(fā)展存在很大的蠻目性.當(dāng)時是計劃經(jīng)濟(jì)時代，行政命令高于一切，缺乏對市場調(diào)查和認(rèn)識；2、缺乏有效的技術(shù)方案和服務(wù)隊伍當(dāng)初種煙所追求的是如何使煙長起來，根本不道什么叫煙葉的內(nèi)在品質(zhì)，種煙用肥主要是以氮肥為主，如尿素、農(nóng)用化肥等，種煙能用到一點火燒土已經(jīng)是相當(dāng)?shù)牟蝗菀琢?，至如為什么要用，誰也不知道，沒一個具體的方案，再者煙農(nóng)種煙是自由式的，沒有具體的技術(shù)員去指導(dǎo)，種的好壞沒人管；3、缺乏有效的保障機(jī)制1992年煙葉收購結(jié)束后，煙農(nóng)的種煙效益只有那么點，事后無人管，當(dāng)時的領(lǐng)導(dǎo)不敢來管，也沒法管，因為當(dāng)初命令煙農(nóng)種煙時沒有什么承諾，煙農(nóng)也沒地方

4、找，又因為當(dāng)時的煙農(nóng)思想很純，沒有依賴思想。他們的唯一想法就是搞不到錢就不種煙了，誰說都不行。隨著時間的推移，經(jīng)過后來煙草人的努力，得到恢復(fù)性地發(fā)展，2002年以來，區(qū)鄉(xiāng)兩級政府提高了對煙草發(fā)展的認(rèn)識，在政策上給于對煙草發(fā)展的支持，煙草技術(shù)部門加強(qiáng)了對技術(shù)規(guī)范的要求和落實，依托皖南煙葉公司，注重開發(fā)新項目，并取得了一定的成果，得到上級煙草部門和專家的認(rèn)可，2003年在**鄉(xiāng)發(fā)展種植特的色煙，代表皖南煙葉公司參加全國煙草品吸評比獲的了全國第一名的優(yōu)異成績，一舉提升了皖南煙的品牌地位，受到全國各大煙廠關(guān)注，打開了皖南煙的銷售市場，為煙農(nóng)種植的煙解決了賣煙難問題，極大地增強(qiáng)了煙農(nóng)種煙的積極性，再加上

5、近年來國家對煙草進(jìn)行了4次調(diào)價，讓煙農(nóng)得到了實惠，充分體現(xiàn)了種植煙草在農(nóng)業(yè)中的優(yōu)勢地位，從而推進(jìn)了煙草的穩(wěn)固發(fā)展。其成功做法是：1、各級領(lǐng)導(dǎo)對煙的重視程度不斷在加強(qiáng)；2成熟的種煙技術(shù)與落實，在煙草生產(chǎn)中得到較好的體現(xiàn)；3、加強(qiáng)了對煙農(nóng)種煙基礎(chǔ)建設(shè)的投入，有效地減輕了煙農(nóng)種起步資金投入的困難，調(diào)動了煙農(nóng)種煙的積極性；4、加強(qiáng)了對煙農(nóng)種煙技術(shù)的指導(dǎo)和共贏的思想意識；5、逐年調(diào)整鄉(xiāng)村發(fā)展煙草的稅收分成比例，有力地調(diào)動了鄉(xiāng)村發(fā)展煙草的主觀能動性，充分形成了全區(qū)上下大力發(fā)展煙草的氛圍。 　　二、現(xiàn)代煙草發(fā)展的現(xiàn)狀 　　經(jīng)過近幾年的努力，我區(qū)煙草面積取的了穩(wěn)步的發(fā)展，然而在我區(qū)的煙草發(fā)展過程中，存在著

6、時間和區(qū)域間不平衡的現(xiàn)象，過去發(fā)展快的老區(qū)存在著病害干擾，新發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)又面臨著發(fā)動難，投入初始啟動資金較大，新農(nóng)戶存在一定的依賴性，特別是近幾年發(fā)展起來的農(nóng)戶有為突出，新發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的重視程度雖然高，公司給于的優(yōu)惠政策較也多，吸引了很多外來大戶，一般來講，外來大戶大都是奔著政策而去的，對今后的可持續(xù)發(fā)展有影響，全區(qū)面積可能在短期內(nèi)有所增長，一旦可用的政策用完了，那些大戶就會到另一有政策的新區(qū)去發(fā)展，或回到自己家鄉(xiāng)種煙或不種，流動的大戶一旦多起來，對全區(qū)的煙草面積發(fā)展將產(chǎn)生很大的波動；另外公司在執(zhí)行一些大戶獎勵政策上有偏差，30畝以上的，產(chǎn)量達(dá)9600斤以上，除享受20畝產(chǎn)量達(dá)6500斤以上的

7、0.3元/斤的補(bǔ)貼外，第一年還享受16元/擔(dān)的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，第二年就不再享受了，在這種政策條件下，不乏有農(nóng)戶存在今年大戶，來年小戶，下年再大戶，又可再享受農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼了，只要有政策農(nóng)戶就可如此反復(fù)，再者，售煙6500斤以下的戶什么都享受不到，難道他們對煙草發(fā)展沒有貢獻(xiàn)嗎？也并不是所有的農(nóng)戶都能成為大戶，成為種大戶是有一定條件的，我想所有煙草人都知道，再說都成為大戶，用工怎么辦？通過近幾年的煙草發(fā)展?fàn)顩r來看，有波動的都是大戶（30畝以上），種煙隊伍最穩(wěn)定的一般還是10—20畝的煙農(nóng)。 　　三、影響現(xiàn)代煙草發(fā)展的因素及對策 　　煙草生產(chǎn)是一項勞動密集型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過廣大煙草人的多年努力，一舉把曾經(jīng)沒

8、有地位的產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為我區(qū)農(nóng)民增效，政府增稅的支柱產(chǎn)業(yè)，為我區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地方基礎(chǔ)設(shè)施面貌的改變做出了巨大的貢獻(xiàn)，然而在這幾年的發(fā)展過程 　　中一些影響因素也在逐部顯現(xiàn)。具體表現(xiàn)是：1、病害煙草被我區(qū)多數(shù)農(nóng)戶種植有的達(dá)10年以上，由于現(xiàn)在是責(zé)任制，農(nóng)戶手中掌握的可種煙的土地又是有限的，很難進(jìn)行調(diào)換，原因是凡有種煙的村組，種煙戶相對就多，可換做種煙的土地空間相對就小，煙草需要輪作的系數(shù)就低，因而病害的發(fā)生率就高，嚴(yán)重阻礙了煙農(nóng)種煙的效益。2、工價及物價的上漲（1)煙草是一項勞動密集型的產(chǎn)業(yè)，用工較多，隨著我區(qū)戶均種煙面積的增多，現(xiàn)已達(dá)到17.5畝，每畝用工按***個計算，戶均要投入***個工時，

9、有的環(huán)節(jié)用工要求要相對集中，否則又影響種煙效益，因此請工的人多了，工價自然上漲，凡種煙30畝以上的戶，請工更多，再大一些的農(nóng)戶，個人投入煙草生產(chǎn)的時間更少一些，他們的主要精力應(yīng)用在對用工的管理上，請工則更多，有時在關(guān)鍵時刻工價更高，如此就影響了煙農(nóng)的收益；（2)今年皖南煙葉公司為防止有農(nóng)戶套購煙葉肥料，在肥料供應(yīng)中按市場價供應(yīng)，然后按0.32元/斤進(jìn)行產(chǎn)后補(bǔ)貼，為此煙農(nóng)今年種煙相對去年每畝前期投入就要多墊100—118元，一只普炕就是近千元，大戶隨之增多，特別是新發(fā)展戶中的大戶，起動資金更大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了發(fā)展，已和信用部門進(jìn)行聯(lián)系，幫助煙農(nóng)聯(lián)系了小額貸款（小額貸款最高為3萬元），現(xiàn)在的利率是8

10、厘多，負(fù)擔(dān)全轉(zhuǎn)假到煙農(nóng)頭上，有的煙農(nóng)為少背利息，只有少貸款，少買專用肥，不足的專用肥，農(nóng)戶就到市場賒一些進(jìn)口復(fù)合肥了，那樣的煙葉質(zhì)量能保證嗎？公司領(lǐng)導(dǎo)知道嗎？3、收購經(jīng)過幾年收購方式的改革與改進(jìn)，人情煙等不規(guī)范行為得到一定程度的扼制，但沒有徹底解決，仍有極少數(shù)煙反應(yīng)，他們種煙不怕，怕的是賣煙，因為賣煙時在家預(yù)檢沒法定級（公司是搞了綠色通道，有預(yù)檢在家定級，可一個預(yù)檢每次只搞一戶，享受綠色通道待遇的在每片也只有那么幾戶）現(xiàn)在的大都數(shù)預(yù)檢在賣煙時只是個通知員，還有就是在收購時預(yù)檢和收購場內(nèi)是兩塊皮，沒有效地得到統(tǒng)一，公司對預(yù)檢的重視不夠，主要是按排的預(yù)檢員有的沒有定級的水平，與煙農(nóng)戶沒有建立好相互

11、信任、溝通的橋梁，特別是臨時聘用人員責(zé)任心更差。針對上述存在的問題，本人提出如下建議僅供參考：1、病害除進(jìn)行藥物防治和建立風(fēng)險金等機(jī)制外，更重要的是做好煙草發(fā)展用地規(guī)劃，各級政府應(yīng)加強(qiáng)重視，合理利用種煙人和土地的潛能，特別是鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)對種煙土地要有合理安排和規(guī)劃，使煙葉在種植中有土地進(jìn)行輪作，以減少病害發(fā)生。2、進(jìn)行適度規(guī)模發(fā)展，農(nóng)戶可根據(jù)自家勞力狀況，種煙面積可在15—20畝范圍內(nèi)選擇，最高不要超過30畝，農(nóng)戶間可采取聯(lián)戶合作式進(jìn)行生產(chǎn)。公司可依據(jù)農(nóng)戶售煙量的不同，給予不同檔次的獎勵，具體是：（1）售煙3000—6500斤以內(nèi)的按0.2元/斤獎勵；（2）6500—9500以內(nèi)的獎勵0.3元/斤

12、（3）9500斤以上的獎勵0.4元/斤。對于肥料供用方面，公司可(1)按08年價供用，并建立獎懲，與農(nóng)戶簽定獎懲協(xié)議。（2）按市場價供用，公司可再適當(dāng)為煙農(nóng)戶補(bǔ)一點貸款利息。3、加強(qiáng)預(yù)檢力量，形成預(yù)檢在農(nóng)戶家定級收購制度，同時形成預(yù)檢與收購相協(xié)調(diào)，形成預(yù)檢定級與收購場定級一樣，也就是所有收購窗口都是綠色通道。使所有煙農(nóng)在心里上享受平等。從而達(dá)到平等種煙，平等賣煙，形成質(zhì)量就是效益的意識。 　　四、強(qiáng)抓機(jī)遇，加快發(fā)展 　　在全世界面臨嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)危機(jī)的今天，各行各業(yè)都不同程度地受到?jīng)_擊，尤其是工業(yè)和服務(wù)行業(yè)，在我區(qū)外出務(wù)工的人員大都是從事工業(yè)和服務(wù)業(yè)的，因此外出務(wù)工人員在外找工作相對要難些，返鄉(xiāng)

13、務(wù)工人員相對增多。由于煙草是典型的農(nóng)業(yè)，在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊下沒有受到多少影響，因為現(xiàn)在的煙草種植基本上屬于訂單農(nóng)業(yè)，其他農(nóng)產(chǎn)品價格雖遭遇降價，而煙草在08年所有種種植戶都取得了有史以來最好收益，均價高于上年1.1元左右，畝效益高達(dá)2350多元，這就是最好的證明，只要我們加強(qiáng)正確的引導(dǎo)和宣傳，把煙草的優(yōu)勢和其他行業(yè)進(jìn)行比較分析，幫農(nóng)戶算好家庭帳和經(jīng)濟(jì)帳，農(nóng)戶理解了，就會得到對煙草的支持，煙草發(fā)展一定會有廣闊的空間，又因為在1992年前我區(qū)有近2萬戶有種煙經(jīng)驗的煙農(nóng)隊伍供我們選擇，現(xiàn)在我區(qū)種煙的農(nóng)戶只有2500多戶，只是1992年的1/10多一點，如果我們能再將其中的1/5農(nóng)戶宣傳回到種煙隊伍中來，戶均種煙只要達(dá)到10—15畝，那時我區(qū)的煙草面積一定會達(dá)到6—***萬畝，并將這批對伍穩(wěn)定起來，使他們成為職業(yè)化煙農(nóng)，給他們更好的待遇，我們在建設(shè)隊伍的同時，一定要牢固樹立質(zhì)量優(yōu)先，很抓技術(shù)落實，培育一批穩(wěn)定的懂技術(shù)會管理現(xiàn)代煙農(nóng)隊伍，到那時我區(qū)煙草發(fā)展一定會迎來一更加輝煌的明天。 　　**鄉(xiāng)煙辦： 　　2009年4月2日