守住綠水青山建設(shè)宜居欒川(排版稿)

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1、 中共洛陽(yáng)市委黨校 第四十五期中青班結(jié)業(yè)論文 守住綠水青山 建設(shè)宜居欒川 ——欒川打造洛陽(yáng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)最佳宜居地先行區(qū)的實(shí)踐 姓 名： 代 留 超 單 位： 中共欒川縣三川鎮(zhèn)委員會(huì) 守住綠水青山 建設(shè)宜居欒川 ——欒川打造洛陽(yáng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)最佳宜居地先行區(qū)的實(shí)踐 作者：代留超 指導(dǎo)老師：王 洲 （單位：中共欒川縣三川鎮(zhèn)委員會(huì) 電話：13613892919 郵編：471541） 摘 要：洛陽(yáng)市建設(shè)名副其實(shí)中

2、原經(jīng)濟(jì)區(qū)副中心城市的基本定位之一就是將洛陽(yáng)建成中原經(jīng)濟(jì)區(qū)最佳宜居地，欒川縣生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)明顯，應(yīng)當(dāng)立足于并發(fā)揮好這一優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步理清思路、找準(zhǔn)定位、明確目標(biāo)、把握原則、統(tǒng)籌兼顧，全面推動(dòng)宜居欒川建設(shè)這一戰(zhàn)略任務(wù)，要通過(guò)強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)、輿論引導(dǎo)以及嚴(yán)格的工作和考評(píng)措施，使欒川成為洛陽(yáng)打造中原經(jīng)濟(jì)區(qū)最佳宜居地的先行區(qū)…… 關(guān)鍵詞：中原經(jīng)濟(jì)區(qū)副中心城市；宜居欒川建設(shè)；先行區(qū)；生態(tài)欒川；全景欒川 洛陽(yáng)市《建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)副中心城市綱要（2015—2020）》［1］(P8)對(duì)洛陽(yáng)未來(lái)發(fā)展有四個(gè)定位，即：將洛陽(yáng)打造成中原經(jīng)濟(jì)區(qū)乃至全國(guó)的重要增長(zhǎng)極、文化示范區(qū)、最佳宜居地和開(kāi)放創(chuàng)新城。根據(jù)縣域功能區(qū)定位，

3、欒川生態(tài)優(yōu)勢(shì)明顯，旅游資源豐富，完全具備創(chuàng)建最佳宜居地的先決條件，理應(yīng)先行先試，成為洛陽(yáng)市打造中原經(jīng)濟(jì)區(qū)最佳宜居地的先行區(qū)。 一、欒川打造洛陽(yáng)最佳宜居地先行區(qū)勢(shì)在必然、意義重大 1996年聯(lián)合國(guó)第二次人居大會(huì)提出城市應(yīng)當(dāng)是適宜居住的人類居住地的概念。［2］(P1)此概念一經(jīng)提出就在國(guó)際社會(huì)形成了廣泛共識(shí)，成為21世紀(jì)新的城市觀?？h一級(jí)作為一個(gè)國(guó)家城市架構(gòu)的末端，是否宜居關(guān)系到一個(gè)地方的發(fā)展水平和城鎮(zhèn)化程度。當(dāng)然，從宜居城市的角度來(lái)講，有廣義和狹義之分。廣義的宜居城市是一個(gè)全方位的概念，強(qiáng)調(diào)城市在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、環(huán)境等各個(gè)方面都能協(xié)調(diào)發(fā)展，人們?cè)诖斯ぷ?、生活和居住都感到滿意，并愿意長(zhǎng)期繼續(xù)

4、居住下去；狹義的宜居城市指氣候條件宜人、生態(tài)景觀和諧，適宜人們居住的城市。但在具體實(shí)踐中，宜居城市首當(dāng)其沖的應(yīng)當(dāng)是生態(tài)環(huán)境。而欒川也恰恰具備宜居城市建設(shè)的基本要素和條件，尤其是在生態(tài)環(huán)境方面更是具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，打造最佳宜居地勢(shì)在必然、意義重大。 （一）欒川建設(shè)洛陽(yáng)市最佳宜居地先行區(qū)是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重大舉措。生態(tài)文明建設(shè)［3］(P3)是十八大提出的國(guó)家“五位一體”建設(shè)的重要內(nèi)容。生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)涵則體現(xiàn)在人居環(huán)境的持續(xù)改善，所謂人居環(huán)境，即：人類從事生產(chǎn)、生活、休閑娛樂(lè)和社交等活動(dòng)的空間，由人和空間內(nèi)的各種自然要素、人文要素構(gòu)成。人居環(huán)境是考量人與自然相容狀態(tài)的最佳指標(biāo)。突出城鄉(xiāng)建

5、設(shè)生態(tài)化，打造秀美人居環(huán)境先行區(qū)，讓人民群眾在良好環(huán)境中生產(chǎn)生活，是建設(shè)生態(tài)文明的具體要求。欒川經(jīng)過(guò)多年的探索和實(shí)踐，生態(tài)文明建設(shè)走在了全省的前列，2014年被國(guó)家環(huán)保部確定為河南省首個(gè)全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。在生態(tài)文明建設(shè)上，欒川作為河南的排頭兵和領(lǐng)路人，責(zé)任重大，使命光榮。欒川縣《生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)示范縣意見(jiàn)》也特別提出要通過(guò)生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善來(lái)促使人居環(huán)境的不斷優(yōu)化，到2017年底，綠化建筑比例在75%以上，生態(tài)用地比例在65%以上，農(nóng)村環(huán)境綜合整治率在95%以上，公眾對(duì)環(huán)境的滿意度在85%以上，城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌推進(jìn)，宜居水平不斷提高。欒川的決策層已經(jīng)把改善人居環(huán)境作為一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措納入了建設(shè)全

6、國(guó)生態(tài)文明示范區(qū)的總體規(guī)劃，并制定了具體的實(shí)施意見(jiàn)和方案。那么，欒川建設(shè)洛陽(yáng)市最佳宜居地先行區(qū)不僅僅符合洛陽(yáng)市建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)副中心城市的發(fā)展定位，更是欒川推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重大戰(zhàn)略舉措，意義非凡，關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)。 （二）欒川建設(shè)洛陽(yáng)市最佳宜居地先行區(qū)是洛陽(yáng)市打造中原經(jīng)濟(jì)區(qū)最佳宜居地的生動(dòng)實(shí)踐。實(shí)踐出真知，任何一項(xiàng)工作都要靠實(shí)踐來(lái)推動(dòng)。建設(shè)名副其實(shí)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)副中心城市的基本定位之一就是將洛陽(yáng)建成最佳宜居地，從某種意義上講，這是一場(chǎng)來(lái)自洛陽(yáng)的偉大實(shí)踐，不容置疑，志在必得。市委書(shū)記陳雪楓多次強(qiáng)調(diào)，要始終把生態(tài)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性要素，堅(jiān)定不移地走生態(tài)綠色發(fā)展道路，絕不以犧牲生態(tài)為代價(jià)換取一時(shí)

7、的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，要堅(jiān)守生態(tài)紅線，保障生態(tài)安全，提高生態(tài)服務(wù)功能，確保洛陽(yáng)能成為人們一提到中原經(jīng)濟(jì)區(qū)就首先想到的城市，成為在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)乃至中部地區(qū)，人們最心馳神往、最津津樂(lè)道、最安居樂(lè)業(yè)的地方。就欒川而言，在洛陽(yáng)市“一中心三板塊五組團(tuán)四支撐”的城市功能布局中，其生態(tài)支撐作用優(yōu)勢(shì)明顯，作為洛陽(yáng)的“后花園”為洛陽(yáng)打造中原經(jīng)濟(jì)區(qū)最佳宜居地先行先試勢(shì)在必然。因此，要讓欒川在先行先試中，創(chuàng)出特色，創(chuàng)出經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)出品牌，成為宜居洛陽(yáng)縣域版中的王牌，目的是通過(guò)最佳宜居地先行區(qū)建設(shè)讓來(lái)自欒川的實(shí)踐成為全市的示范和樣板，讓欒川這塊“試金石”成為洛陽(yáng)一張“金名片”。 （三）欒川建設(shè)洛陽(yáng)市最佳宜居地先行區(qū)是欒川人民躲不過(guò)

8、也繞不過(guò)的現(xiàn)實(shí)選擇。欒川位于豫西伏牛山腹地，洛陽(yáng)市西南部，地處洛陽(yáng)、南陽(yáng)、三門(mén)峽的“金三角”地帶，總面積2478平方公里，轄12鎮(zhèn)2鄉(xiāng)1管委會(huì)，人口34萬(wàn)。［4］(P10)境內(nèi)有伊河、小河、明白河、淯河四大河流，分屬黃河、長(zhǎng)江水系，伏牛山、熊耳山、遏遇嶺自西向東將全縣分為南、北兩大溝川。欒川山水相間，環(huán)境優(yōu)美，冬無(wú)嚴(yán)寒，夏無(wú)酷暑，全縣林地面積330萬(wàn)畝，森林覆蓋率高達(dá)82.4%，居河南省首位，空氣中負(fù)氧離子含量平均達(dá)到每立方厘米6萬(wàn)個(gè)，有“中原肺葉”之稱，年空氣優(yōu)良天數(shù)常年保持在320天以上。境內(nèi)擁有老君山、雞冠洞2個(gè)5A級(jí)景區(qū)，重渡溝、龍峪灣、養(yǎng)子溝、滑雪場(chǎng)、抱犢寨5個(gè)4A級(jí)景區(qū)。可以用“天

9、藍(lán)地綠、山青水秀、林多景美、空氣清新”來(lái)形容和描繪欒川。天然的資源稟賦加之全縣人民孜孜以求的不懈努力，欒川已先后榮獲了國(guó)家衛(wèi)生縣城、全國(guó)文明縣城、中國(guó)鉬都、中國(guó)旅游強(qiáng)縣、全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和中國(guó)人居環(huán)境最佳范例獎(jiǎng)等國(guó)家級(jí)榮譽(yù)。因此，欒川人民有家底、有底氣建設(shè)洛陽(yáng)市最佳宜居地先行區(qū)，這是欒川人民躲不過(guò)也繞不過(guò)的現(xiàn)實(shí)選擇，換句話說(shuō)，守住欒川的生態(tài)就守住了欒川的命脈，綠水青山就是欒川人民的幸福靠山。 二、欒川打造洛陽(yáng)最佳宜居地先行區(qū)需要解決的幾個(gè)問(wèn)題 （一）要理清思路。要突出以人為本的理念，圍繞“衣、食、住、行”和文化需求合理劃分城市功能區(qū)，從滿足人的最基本的生活需要來(lái)完善城市公共基礎(chǔ)設(shè)施并

10、充分體現(xiàn)其便利性。要體現(xiàn)人與自然的和諧共生，重點(diǎn)做好“山、水、林、居”四篇文章，讓居住的環(huán)境生態(tài)化、景觀化，讓生活在城市的人群感到賞心悅目。要讓民眾充分就業(yè)，有基本的勞動(dòng)保障和生活保障，有體面的歸屬感，并能夠真切地感受到生活的幸福。 （二）要找準(zhǔn)定位。建設(shè)宜居欒川要以“文化為魂、山水為韻、城旅融合、生態(tài)宜居”為基本定位，即：要用文化凝聚共識(shí)，提升人的文明素質(zhì)；要做活山水文章，體現(xiàn)山城特色；要以旅游縣城建設(shè)為目標(biāo)，推動(dòng)縣城建設(shè)與旅游產(chǎn)業(yè)的深度融合；要打造生態(tài)優(yōu)美、清潔干凈的宜居、宜游、宜業(yè)的生活環(huán)境。 （三）要明確目標(biāo)。要圍繞“生態(tài)宜居、生活便利、和諧幸?！钡目偰繕?biāo)來(lái)建設(shè)宜居欒川。主要分項(xiàng)目

11、標(biāo)要從五個(gè)方面努力：一是堅(jiān)持“以山為依、水系為韻、園林為基”，建設(shè)生態(tài)欒川；二是堅(jiān)持“旅游引領(lǐng)、融合發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集聚”，建設(shè)全景欒川［5］(P2)；三是堅(jiān)持“無(wú)線覆蓋、數(shù)據(jù)共享、信息互通”，建設(shè)智慧欒川；四是堅(jiān)持“路網(wǎng)通暢、物流高效、功能完備”，建設(shè)便捷欒川；五是堅(jiān)持“民主法治、誠(chéng)信友善、和諧共榮”，建設(shè)文明欒川。 （四）要把握原則。要堅(jiān)持以人為本、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化的原則，積極推進(jìn)以人為核心的城市化和新型城鎮(zhèn)化，切實(shí)改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，營(yíng)造生態(tài)秀美的生產(chǎn)、生活空間。以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，對(duì)欒川縣域進(jìn)行整體規(guī)劃修編，著力加強(qiáng)宜居宜業(yè)生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，綜合治理縣境內(nèi)的河流水系，大力

12、修建城市濕地、公園、綠地，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，把綠水青山留給城鄉(xiāng)居民。 （五）要統(tǒng)籌兼顧。欒川縣委、政府提出了“工礦強(qiáng)縣、旅游興縣、生態(tài)立縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，在總體布局中特別提出要建設(shè)生態(tài)欒川、全景欒川，無(wú)論是生態(tài)欒川還是全景欒川建設(shè)，其根本是為宜居欒川打基礎(chǔ)、創(chuàng)條件，三者之間相輔相稱、互通互融，宜居欒川離不開(kāi)生態(tài)環(huán)境的改善，更需要旅游環(huán)境的襯托和提升，在創(chuàng)建實(shí)施過(guò)程中必須做到統(tǒng)籌兼顧、協(xié)同推進(jìn)，要盡善盡美地向世人展現(xiàn)生態(tài)欒川、全景欒川、宜居欒川的山城魅力。 三、欒川打造洛陽(yáng)最佳宜居地先行區(qū)要有強(qiáng)大的推進(jìn)機(jī)制 （一）靠強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想。建設(shè)洛陽(yáng)市最佳宜居地先行區(qū)是事關(guān)欒川經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人

13、民幸福安康的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要想達(dá)到建設(shè)成效，首先要通過(guò)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)。要出臺(tái)實(shí)施意見(jiàn)，把建設(shè)洛陽(yáng)市最佳宜居地先行區(qū)納入全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，要建立由常委領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，要有常設(shè)的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，要形成自上而下的組織領(lǐng)導(dǎo)方式，把全縣人民的意志統(tǒng)一到建設(shè)最佳宜居地先行區(qū)的戰(zhàn)略布局中來(lái)，使最佳宜居地的理念轉(zhuǎn)化為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的自覺(jué)行動(dòng)。 （二）靠部門(mén)協(xié)同，形成合力。宜居欒川建設(shè)涵蓋社會(huì)各個(gè)方面，創(chuàng)建任務(wù)橫跨多個(gè)部門(mén)，包括生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城市建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)以及教育、衛(wèi)生、科技、文化、社會(huì)保障等社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展，當(dāng)然還包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)和現(xiàn)代信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，需要各部

14、門(mén)的統(tǒng)力協(xié)作和相互配合，既要有統(tǒng)一的組織，又要體現(xiàn)分工協(xié)作，要對(duì)每個(gè)部門(mén)的職責(zé)和任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解，明確創(chuàng)建目標(biāo)、創(chuàng)建內(nèi)容和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，同時(shí)，要目標(biāo)一致地匯集各層面智慧、凝聚各方面力量，形成建設(shè)洛陽(yáng)最佳宜居地先行區(qū)的工作合力。 （三）靠輿論宣傳，營(yíng)造氛圍。要利用各種新聞媒體，大力宣傳建設(shè)最佳宜居地先行區(qū)的重大意義，積極倡導(dǎo)健康文明的生活方式，使廣大人民群眾樹(shù)立保護(hù)生態(tài)環(huán)境的自覺(jué)意識(shí)，在全社會(huì)形成共享共建宜居欒川的強(qiáng)大輿論氛圍。要推出一批宜居欒川建設(shè)的先進(jìn)典型進(jìn)行集中報(bào)道，比如：宜居鄉(xiāng)鎮(zhèn)、宜居村莊、宜居社區(qū)等，同時(shí)，要敢于曝光破壞欒川宜居環(huán)境的不良現(xiàn)象，通過(guò)強(qiáng)大的輿論攻勢(shì)來(lái)引導(dǎo)和約束人們的言行舉止

15、。要建立輿論監(jiān)督機(jī)制，充分動(dòng)員社會(huì)群眾積極參與宜居欒川建設(shè)的監(jiān)督和評(píng)判，為宜居欒川建設(shè)營(yíng)造良好外部環(huán)境。 （四）靠科學(xué)考評(píng)，確保成效。積極借鑒國(guó)家《宜居城市科學(xué)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，制定符合縣域城市實(shí)際的評(píng)價(jià)體系，主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：社會(huì)文明、經(jīng)濟(jì)富裕、環(huán)境優(yōu)美、資源承載、生活便宜、公共安全六個(gè)方面。在具體的考評(píng)指標(biāo)中要權(quán)重適當(dāng)，尤其對(duì)生態(tài)環(huán)境的考量必須加大權(quán)重，同時(shí)，宜居欒川還應(yīng)該提供各種高質(zhì)量的服務(wù)并且使得這些服務(wù)能被廣大市民方便地享受。當(dāng)然，還必須有明確的否決指標(biāo)，比如：生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化、重大污染和安全事故等?？茖W(xué)的考核評(píng)價(jià)體系是宜居欒川建設(shè)的重要依據(jù)，欒川建設(shè)洛陽(yáng)市最佳宜居地先行區(qū)的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)必須

16、更高、更嚴(yán)、更具前瞻性，只有做到有據(jù)可循，工作才能有的放矢，創(chuàng)建才能早見(jiàn)成效。 綜上所述，綠水青山是欒川取之不盡、用之不竭的資源，同時(shí)，也是建設(shè)宜居欒川的最大生態(tài)優(yōu)勢(shì)。守住了綠水青山也就給子孫留下了天藍(lán)、地綠、水凈的美麗家園［6］(P2)。欒川“九山半水半分田”的地理特點(diǎn)和特色獨(dú)具的生態(tài)自然稟賦理應(yīng)成為洛陽(yáng)打造中原經(jīng)濟(jì)區(qū)最佳宜居地的先行區(qū)和實(shí)驗(yàn)田，也必定能為洛陽(yáng)市建設(shè)名副其實(shí)的中原經(jīng)濟(jì)區(qū)副中心城市增添光彩。 參考文獻(xiàn): ［1］郭振華，劉永剛·全國(guó)人大代表、河南省委常委、洛陽(yáng)市委書(shū)記陳雪楓：建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)副中心城市是洛陽(yáng)主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)的戰(zhàn)略選擇［J］·中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊·2015，（8） ［2］肖猛·你的城市“宜居”嗎？［J］·百科知識(shí)·2010，（11）：1 ［3］馬凱·堅(jiān)定不移推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)：［J］·求是·2013，（9）：3-9 ［4］李偉，焦宇鵬·欒川：生態(tài)立縣推動(dòng)綠色發(fā)展［N］·洛陽(yáng)日?qǐng)?bào)·2015-4-10，（10） ［5］姜春暉，李艷·“全景欒川”正崛起［N］·洛陽(yáng)日?qǐng)?bào)·2012-12-8，（2） ［6］陳二厚，董峻，王宇，劉羊旸·為了中華民族永續(xù)發(fā)展——習(xí)近平總書(shū)記關(guān)心生態(tài)文明建設(shè)紀(jì)實(shí)［N］·人民日?qǐng)?bào)·2015-3-10，（2） - 6 -