【經(jīng)濟(jì)發(fā)展論文】農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題與對(duì)策探析

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1、【經(jīng)濟(jì)發(fā)展論文】農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題與對(duì)策探析 摘要：闡述了重慶市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)主要經(jīng)營(yíng)內(nèi)容和存在主要組織模式，在此基礎(chǔ)上分析了目前重慶市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中存在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織載體、項(xiàng)目帶頭人的激勵(lì)、人才與勞動(dòng)力短缺等問(wèn)題，并針對(duì)這些問(wèn)題，結(jié)合重慶市技術(shù)情況提出了建議和意見(jiàn)，為下一步重慶市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供依據(jù)，為行業(yè)管理者提供參考。 關(guān)鍵詞：集體經(jīng)濟(jì);現(xiàn)狀分析;問(wèn)題探討;重慶 中國(guó)農(nóng)村實(shí)行“統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制”，但是長(zhǎng)期以來(lái)作為“統(tǒng)”的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠充分，大量集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”出現(xiàn)。黨的十九大報(bào)告提出了“鄉(xiāng)村振興”

2、的國(guó)家戰(zhàn)略，對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的發(fā)展做出了遠(yuǎn)景規(guī)劃，并指出要“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)”［1］。2018年初中央一號(hào)文件明確指出要深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大背景下，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展具有重要現(xiàn)實(shí)意義。重慶市地處中國(guó)西部，集大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)和大庫(kù)區(qū)為一體。長(zhǎng)期以來(lái)，地理區(qū)位、地形地貌等原因使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的條件并不樂(lè)觀。大量農(nóng)村年輕勞動(dòng)力向城區(qū)和東部沿海地區(qū)流動(dòng)，使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏活力。2018年重慶市五屆人大一次會(huì)議的政府工作報(bào)告中將鄉(xiāng)村振興作為“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”和“八項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃”的重要內(nèi)容之一，為重慶市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了新的契機(jī)。

3、 1集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)內(nèi)容與組織模式 據(jù)調(diào)查，重慶市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)按照經(jīng)營(yíng)內(nèi)容分主要有種養(yǎng)殖類(lèi)、農(nóng)業(yè)服務(wù)類(lèi)、物業(yè)管理類(lèi)、休閑旅游類(lèi)4個(gè)類(lèi)別，其中，種養(yǎng)殖類(lèi)主要是指利用村集體的土地、山林、池塘等資源，發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)獲得收入的經(jīng)營(yíng)方式;農(nóng)業(yè)服務(wù)類(lèi)主要是指通過(guò)合作社、企業(yè)等服務(wù)實(shí)體，為各類(lèi)市場(chǎng)主體尤其是糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體提供加工、流通、倉(cāng)儲(chǔ)等有償服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)由生產(chǎn)環(huán)節(jié)向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸的經(jīng)營(yíng)方式;物業(yè)管理類(lèi)主要是指按照土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的要求，開(kāi)發(fā)利用集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地等土地建設(shè)物業(yè)項(xiàng)目，發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)方式;休閑旅游類(lèi)主要是指利用村集體利用鄉(xiāng)土文化資源和生態(tài)資源

4、，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、民宿、農(nóng)家樂(lè)等經(jīng)營(yíng)方式［2］。當(dāng)下，重慶市農(nóng)村存在著集體經(jīng)濟(jì)組織、個(gè)體農(nóng)戶(hù)、合作社、企業(yè)等不同經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體，集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展往往需要與其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體展開(kāi)合作，因此就構(gòu)成了不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展組織模式。據(jù)調(diào)查，重慶市集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)的組織模式有以下8個(gè)主要類(lèi)別:集體自營(yíng)、集體+農(nóng)戶(hù)、集體+合作社、集體+企業(yè)、集體+農(nóng)戶(hù)+合作社、集體+農(nóng)戶(hù)+企業(yè)、集體+企業(yè)+合作社、集體+企業(yè)+合作社+農(nóng)戶(hù)。 2集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題 2．1集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織協(xié)調(diào)問(wèn)題 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展除了財(cái)政部門(mén)和農(nóng)業(yè)部門(mén)相關(guān)之外，與國(guó)土部門(mén)和人力社保部門(mén)也密切相關(guān)。據(jù)調(diào)查

5、，重慶市農(nóng)村在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)時(shí)土地征用是一大難題，這在物業(yè)管理類(lèi)和休閑旅游類(lèi)項(xiàng)目上表現(xiàn)得更為明顯。這兩類(lèi)項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中往往涉及土地用途的變更問(wèn)題，部分集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展因?yàn)橥恋赜猛咀兏氖掷m(xù)問(wèn)題而拖慢了建設(shè)進(jìn)度。此外，集體經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過(guò)程中還面臨著人才匱乏的問(wèn)題，特別是懂技術(shù)、懂網(wǎng)絡(luò)的年輕人，因此通過(guò)人力社保部門(mén)出臺(tái)相應(yīng)的配套措施，彌補(bǔ)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才短板具有一定的必要性［3］。 2．2集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織載體問(wèn)題 《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)自治法》中規(guī)定，村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)尊重并支持集體經(jīng)濟(jì)組織依法獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自主權(quán)［4］?？梢?jiàn)，在我國(guó)的法律體系中村委會(huì)和集體經(jīng)

6、濟(jì)組織是相互獨(dú)立的兩種組織形式。但在實(shí)際操作中，集體經(jīng)濟(jì)組織并沒(méi)有明確的組織載體，其職能實(shí)際上是由村委會(huì)代為執(zhí)行。村委會(huì)代行集體經(jīng)濟(jì)組織的職能使得集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大、集體成員權(quán)益的實(shí)現(xiàn)面臨著一定的制度困境，如村民委員會(huì)在設(shè)立銀行賬戶(hù)方面面臨一定困難。同時(shí)作為基層自治組織，村委會(huì)在會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、股權(quán)設(shè)置等方面也難以適應(yīng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。因此，建立獨(dú)立的集體經(jīng)濟(jì)組織載體形式顯得十分必要。 2．3項(xiàng)目帶頭人的激勵(lì)問(wèn)題 由于目前集體經(jīng)濟(jì)組織的職能實(shí)際上是由村兩委代為執(zhí)行，因此村兩委的負(fù)責(zé)人也即村支書(shū)和村主任實(shí)際上是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的實(shí)際組織者和帶頭人。村民自治委員會(huì)的主要

7、職能是實(shí)現(xiàn)村民的自我管理，并在村黨支部的帶領(lǐng)和指導(dǎo)下，完成政府下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)，可見(jiàn)村兩委的政治功能要大于經(jīng)濟(jì)功能。在村支部書(shū)記和村委會(huì)主任實(shí)際發(fā)揮村集體經(jīng)濟(jì)帶頭人的作用下，村支部書(shū)記和村委會(huì)主任通過(guò)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)不具備制度上的可操作性。不論村支部書(shū)記或者村委會(huì)主任為集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了多大貢獻(xiàn)，所有收入均歸集體所有，村支書(shū)和村委會(huì)主任僅僅能獲得固定的政府補(bǔ)助收入。在缺乏激勵(lì)機(jī)制的情況下，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展就難以吸引有才能的村民參與進(jìn)來(lái)。在村民普遍外出打工的情況下，具有經(jīng)濟(jì)才能的村民往往發(fā)揮自己的專(zhuān)長(zhǎng)以提高自身的收入水平。因而從經(jīng)濟(jì)收入來(lái)說(shuō)，村支部書(shū)記和村委會(huì)主任的職位對(duì)這些有所專(zhuān)長(zhǎng)的人沒(méi)有

8、足夠的吸引力［5］。在缺乏經(jīng)濟(jì)激勵(lì)的情況下，集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)于村支部書(shū)記和村委會(huì)主任帶來(lái)的激勵(lì)僅僅是非經(jīng)濟(jì)的精神獎(jiǎng)勵(lì)。村支部書(shū)記和村委會(huì)主任作為村莊“熟人社會(huì)”中的成員，通過(guò)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)給村民帶來(lái)收益，改善村莊的基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展村莊的公益事業(yè)，在這一過(guò)程中可以獲得村民的尊重，實(shí)現(xiàn)個(gè)體的自我價(jià)值。這種非經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)價(jià)值從正面來(lái)講，有利于降低集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成本。在集體收入微薄的情況下，村支部書(shū)記或者村委會(huì)主任兼任集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶頭人無(wú)疑是最佳選擇，但是卻不利于實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。非經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)機(jī)制使得集體經(jīng)濟(jì)能否發(fā)展壯大具有一定的偶然性。一些責(zé)任心強(qiáng)、事業(yè)心強(qiáng)的村支部書(shū)記和村委會(huì)主任帶領(lǐng)下的村莊，集

9、體經(jīng)濟(jì)可能會(huì)得到較好發(fā)展，反之集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可能面臨困難。 2．4人才與勞動(dòng)力短缺問(wèn)題 相比城市來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)村社會(huì)中基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，且缺乏產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，因此鄉(xiāng)村社會(huì)難以留住人才。鄉(xiāng)村社會(huì)人才的匱乏又進(jìn)一步對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的發(fā)展構(gòu)成制約。鄉(xiāng)村發(fā)展的相對(duì)落后和人才的匱乏構(gòu)成了互為因果的關(guān)系。財(cái)政資金的支持為特定試點(diǎn)村落的發(fā)展提供了原始的啟動(dòng)資金，對(duì)試點(diǎn)村莊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了一定的撬動(dòng)作用，但是人才匱乏的問(wèn)題對(duì)打破鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然構(gòu)成一定的制約，特別是在鄉(xiāng)村旅游、電子商務(wù)等新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)逐漸興起的情況下，集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展迫切需要一批懂技術(shù)、懂經(jīng)營(yíng)的人才。除了技術(shù)類(lèi)、經(jīng)營(yíng)類(lèi)人才缺乏之外，

10、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還面臨著普通勞動(dòng)力匱乏的問(wèn)題。在村民普遍外出打工的情況下，重慶市農(nóng)村地區(qū)常住人口以留守老人為主，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展在用工方面會(huì)面臨一定的緊缺。這在以種養(yǎng)殖業(yè)為發(fā)展項(xiàng)目的村莊表現(xiàn)得十分明顯。部分村莊反映在項(xiàng)目用人高峰期如在水果的采摘期會(huì)面臨用工荒的問(wèn)題，往往需要從周邊村莊甚至更遠(yuǎn)的村莊招聘工作人員。 3集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策 3．1協(xié)同配合，做好組織協(xié)調(diào) 十九大報(bào)告提出了鄉(xiāng)村振興的國(guó)家戰(zhàn)略，而農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中具有重要地位，是鄉(xiāng)村振興的重要杠桿和抓手。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)工作的推進(jìn)應(yīng)該站在鄉(xiāng)村振興的高度，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門(mén)共同推進(jìn)。具

11、體來(lái)說(shuō)，可以由財(cái)政部門(mén)牽頭，聯(lián)合農(nóng)業(yè)、國(guó)土、人力社保等相關(guān)部門(mén)，制定財(cái)政扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方案措施。在資金扶持之外，在其他各方面都配套相應(yīng)的扶持措施，從而保證試點(diǎn)工作更為順利地開(kāi)展。 3．2理清路子，解決載體問(wèn)題 據(jù)調(diào)查，重慶市有近80%的村莊采取的是與其他經(jīng)營(yíng)主體展開(kāi)合作的方式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。通過(guò)與其他市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的合作實(shí)際上是“借用”了其他組織的市場(chǎng)地位，村集體經(jīng)濟(jì)組織就可以避免直接與市場(chǎng)打交道，從而一定程度上解決了集體經(jīng)濟(jì)組織載體模糊的問(wèn)題。要真正解決這一問(wèn)題，最根本的措施是建立統(tǒng)一的集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)現(xiàn)形式，規(guī)范集體經(jīng)濟(jì)組織的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。2016年《中共

12、中央國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》(中發(fā)〔2016〕37號(hào))指出，“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是集體資產(chǎn)管理的主體，是特殊的經(jīng)濟(jì)組織，可以稱(chēng)為經(jīng)濟(jì)合作社，也可以稱(chēng)為股份經(jīng)濟(jì)合作社。現(xiàn)階段可由縣級(jí)以上地方政府主管部門(mén)負(fù)責(zé)向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)放組織登記證書(shū)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可據(jù)此向有關(guān)部門(mén)辦理銀行開(kāi)戶(hù)等相關(guān)手續(xù)，以便開(kāi)展經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)［6－7］?！薄兑庖?jiàn)》將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織界定為“股份經(jīng)濟(jì)合作社”，為集體經(jīng)濟(jì)組織的實(shí)現(xiàn)形式做出了明確規(guī)定［8］。 3．3攻堅(jiān)破難，創(chuàng)新運(yùn)作機(jī)制 首先要建立“股份經(jīng)濟(jì)合作社”作為集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式，然后在合作社制度框架內(nèi)建立帶頭人激勵(lì)

13、制度［9］。合作社設(shè)立從制度上解決了無(wú)法給予帶頭人獎(jiǎng)勵(lì)的困境。合作社的帶頭人可以由村支部書(shū)記或者村委會(huì)主任兼任，也可以聘請(qǐng)其他懂管理、懂技術(shù)的人任職。不論由誰(shuí)來(lái)?yè)?dān)任，均設(shè)立相應(yīng)的激勵(lì)措施。如此一來(lái)，在村支部書(shū)記或村委會(huì)主任擔(dān)任集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶頭人的情況下，他們就不是因?yàn)榇逯Р繒?shū)記或者村委會(huì)主任的身份獲得獎(jiǎng)勵(lì)，而是作為合作社管理者的身份獲得獎(jiǎng)勵(lì)。在具體激勵(lì)機(jī)制上，建議通過(guò)兩種方式來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)帶頭人的激勵(lì)。一是設(shè)立集體經(jīng)濟(jì)帶頭人的“不完全股權(quán)”，即將集體經(jīng)濟(jì)中部分股權(quán)劃作集體經(jīng)濟(jì)帶頭人的激勵(lì)股權(quán)，集體經(jīng)濟(jì)帶頭人僅享有收益權(quán)，不享有買(mǎi)賣(mài)和轉(zhuǎn)讓權(quán)，卸任后由繼任者自動(dòng)繼承。二是鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)帶頭人入股

14、集體經(jīng)濟(jì)。比如財(cái)政扶持資金可以采用無(wú)息或低息貸款方式貸款給集體經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人，集體經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人利用貸款入股集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，所獲得收益用于償還財(cái)政貸款，還清后享有投入資金的所有權(quán)益［10］。 3．4穩(wěn)中求進(jìn)，發(fā)展人才戰(zhàn)略 產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人才和勞動(dòng)力回流互為因果，因此在實(shí)踐中需要兩者同時(shí)推動(dòng)，互為促進(jìn)，共同促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)的產(chǎn)業(yè)振興。因此，在扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，同時(shí)配合相應(yīng)的人才引進(jìn)政策或者農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持計(jì)劃會(huì)起到更好的政策效果。重慶市目前正在實(shí)行農(nóng)村“本土人才回引工程”，戶(hù)籍或原戶(hù)籍在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的高校畢業(yè)生在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村莊掛職，對(duì)解決農(nóng)村工作人員的年齡老化、學(xué)歷水平偏低

15、的問(wèn)題起到了很好的作用。建議將財(cái)政促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與“本土人才回引工程”有效結(jié)合，讓這些年輕化、高學(xué)歷人才在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮一定的作用，解決集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的人才困境。具體建議為將財(cái)政扶持集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)村莊“本村人才回引工程”掛職人員的指標(biāo)由1個(gè)變?yōu)?個(gè)。其中1人擔(dān)任村支部書(shū)記助理或者村委會(huì)主任助理一職，另外1人則參與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，根據(jù)其能力和工作經(jīng)驗(yàn)將其培養(yǎng)為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶頭人。除了具有高等學(xué)歷的年輕人才之外，在農(nóng)村社會(huì)長(zhǎng)期實(shí)踐中成長(zhǎng)起來(lái)的村干部、“土”專(zhuān)家等群體由于了解農(nóng)村社會(huì)實(shí)際，因此在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮著不可或缺的作用。但是這一群體往往年齡較大、學(xué)歷較低，因此對(duì)他們

16、的培訓(xùn)工作就顯得十分必要。因此，在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中引入高學(xué)歷人才的同時(shí)，還應(yīng)該建立對(duì)長(zhǎng)期扎根農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)帶頭人的培訓(xùn)工作，建立完善的培訓(xùn)體系，提升這一群體的能力和素養(yǎng)。 參考文獻(xiàn) ［1］張強(qiáng)明．鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下鄉(xiāng)村有效治理研究［J］．湖北第二師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2019，36(6):62－67． ［2］薛繼亮，李錄堂．農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式的路徑依賴(lài)和制度設(shè)計(jì)［J］．北京理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2010，12(5):13－17，26． ［3］蘇宇，郭濤．遼寧省村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題與對(duì)策［J］．農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2018(10):15－16．

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