自由貿(mào)易區(qū)的法律制度的構(gòu)建分析與研究

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1、自由貿(mào)易區(qū)的法律制度的構(gòu)建分析與研究 趙升 王丹 【摘 要】近幾年，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟的合作也是蒸蒸日上，形成的自由貿(mào)易區(qū)數(shù)量也在逐年增加，涉及的領(lǐng)域也越來余越廣泛、豐富。目前，我國自由貿(mào)易區(qū)的法律制度已初步建立、實施，但是在國家層面的法制建立，還仍然有所欠缺，側(cè)重地方性的法律制度建立在某種程度上約束、限制了自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)部的工作管理、辦事效率、創(chuàng)新制度。自由貿(mào)易區(qū)管委會的管理權(quán)限和授權(quán)立法比較有限制性的影響了自由貿(mào)易區(qū)管理者參加自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)運營管理的主動性和立法。為了加快推進自由貿(mào)易區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的實施，對自由貿(mào)易區(qū)法律制度的建設(shè)和進一步的完善，是當(dāng)前迫在眉睫的一項工作任

2、務(wù)，只有這樣才能夠保障自由貿(mào)易區(qū)合理、快速、長遠的發(fā)展。 對自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的法制保障機制進行研究是目前的一項緊迫工作在自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的法制基礎(chǔ)。 【關(guān)鍵詞】自由貿(mào)易區(qū)；法律制度；研究分析 一、引言 自由貿(mào)易的建立，是我國加快國家市場經(jīng)濟體制改革的重要舉措。自由貿(mào)易區(qū)，是促進國際經(jīng)濟貿(mào)易合作共同發(fā)展的需要，激勵外資企業(yè)加入我國市場，賦予市場一些合作的便利條件及優(yōu)惠政策，目的是開放投資市場和服務(wù)，加快實現(xiàn)投資自由性和貿(mào)易自由性。自由貿(mào)易區(qū)法律制度的建立，是自由貿(mào)易區(qū)合理、快速發(fā)展的基本保障。而自貿(mào)區(qū)法律制度建立的合理性應(yīng)是指國家層面、自由貿(mào)易區(qū)及所在區(qū)域自身的建立法律制度的范圍與管理配置、

3、管理權(quán)限的劃分。自由貿(mào)易區(qū)法律制度構(gòu)建模式的實施途徑和選擇，涉及國家與地方立法兩個層面，是把國家政治、經(jīng)濟穩(wěn)定擺在第一位。自由貿(mào)易區(qū)的法制建立，可以有效的利于促進國內(nèi)市場經(jīng)營理念、經(jīng)營模式的轉(zhuǎn)變，使得自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)與外資企業(yè)有序、公平的發(fā)展與合作。 二、我國自由貿(mào)易的起緣 自由貿(mào)易區(qū)的狹義定義，是指在一個國家或指定區(qū)域內(nèi)建立的為減少國際貿(mào)易成本，推動國際投資及對外貿(mào)易的發(fā)展而實施特定的法律、法規(guī)及政策，界于海關(guān)管轄以外的特定經(jīng)濟區(qū)域。2013年9月29日，我國上海自由貿(mào)易試驗區(qū)掛牌落成，這是中國設(shè)立的首個國家級的自由貿(mào)易試驗區(qū)。自由貿(mào)易試驗區(qū)的設(shè)立，邁出了我國改革開放的又一次革新的步伐，這說

4、明由保稅區(qū)建設(shè)平穩(wěn)地完成向自由貿(mào)易區(qū)的蛻變，自由貿(mào)易試驗區(qū)的設(shè)立具有非常重要的改革意義。從法律視角對自由貿(mào)易區(qū)的設(shè)立進行分析具有非常重大的意義，加速自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)，構(gòu)建新型經(jīng)濟開放、自由發(fā)展，已成為我國當(dāng)前新時期經(jīng)濟發(fā)展的一項重要舉措。在總結(jié)近幾年自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展的過程中所出現(xiàn)的問題、遇到的困境等一些現(xiàn)象，我們得出，自由貿(mào)易區(qū)的法律制度建設(shè)和法律體系的完善，是自由貿(mào)易區(qū)更好、更快發(fā)展的根本保障。 三、自由貿(mào)易區(qū)的法律問題 1.外資的管理與審批 在自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)，對國家規(guī)定實行準(zhǔn)入特別管理措施以外的外商投資，暫時調(diào)整實施“外資三法”《中華人民共和國中外合作經(jīng)營企業(yè)法》《中華人民共和國外資企業(yè)

5、法》《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》規(guī)定的相關(guān)行政審批。以上行政審批的調(diào)試期為3年，對具體實施適宜的，要修改完善有關(guān)法律；對具體實施不適宜的，將恢復(fù)相關(guān)法律法規(guī)。針對《負(fù)面清單》以外的范圍，《負(fù)面清單》規(guī)定把外商投資項目由核準(zhǔn)制變更為備案制。 2.反壟斷及國家安全審查 維護國家安全和產(chǎn)業(yè)安全的有效辦法就是對進入的外資進行國家安全審查和反壟斷審查。對國家經(jīng)濟安全的主要領(lǐng)域及行業(yè)的跨國合并、收購，務(wù)必要對其使用風(fēng)險預(yù)測判斷及合理的防范控制。最近幾年，我國出現(xiàn)了由并購?fù)赓Y轉(zhuǎn)移利潤、侵吞品牌、漏稅偷稅等商業(yè)犯罪行為，且呈不斷上升趨勢。由此可見，外資在某些領(lǐng)域及行業(yè)已經(jīng)不同程度的涉嫌商業(yè)壟斷，有

6、甚者，已經(jīng)使我國的國家安全受到威脅。 3.推進貿(mào)易與投資便利化 經(jīng)濟便利化是指貿(mào)易和投資便利化，各國執(zhí)行非關(guān)稅舉措時要協(xié)調(diào)和簡化、程序要高效和透明，具體政策實施時要簡化、便利。為加快、滿足國際經(jīng)濟貿(mào)易的發(fā)展需要，經(jīng)濟便利化已經(jīng)成為國際法的一項基本原則。 4.設(shè)立機制化解爭端 作為自由貿(mào)易區(qū)這個特定區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生的經(jīng)濟糾紛，需要國際民商事糾紛解決機制調(diào)解?？梢姡晟浦俨?、加強調(diào)解、強化司法監(jiān)督，逐漸有序的和國際接軌。 四、自由貿(mào)易區(qū)法制建立的研究分析 自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展與國家的立法及政策的實施有著直接的關(guān)聯(lián)。嘗試起草、擬定一部國家最高立法機關(guān)指定的《中華人民共和國自由貿(mào)易發(fā)》作為基本法，解

7、決自由貿(mào)易區(qū)的基本定位、管理體制、相關(guān)優(yōu)惠等一些長期難以明確解答的問題。 1.完善健全對外資的管理與審批，重新架構(gòu)外資管理法律框架 一直以來法學(xué)領(lǐng)域的研究人員都在倡導(dǎo)頒布一部規(guī)范涉外投資的《涉外投資法》，基于各種因素未能實施。重新構(gòu)建我國外資管理法律框架，第一，更深一層修改制定和完善健全《公司法》中對企業(yè)變更、設(shè)立、終止、內(nèi)設(shè)機構(gòu)、管理制度、法律責(zé)任等相關(guān)規(guī)定。第二，規(guī)范制定《涉外投資法》及相關(guān)配套的法律法規(guī)，要容納、攝取原有“外資三法”的有關(guān)內(nèi)容、《負(fù)面清單》和《總體方案》中有望待升為法律發(fā)給內(nèi)容以及其他國家調(diào)整關(guān)于外資的相關(guān)政策。在這部法律中，必須規(guī)范制定外資準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)、投資方向的審核

8、、投資風(fēng)險的評估 、投資比例的區(qū)劃、補償征收的細(xì)化分解及處理爭端內(nèi)容等一系列的問題。 2.健全完善國家安全及反壟斷審查的法律體制 依照《負(fù)面清單》和《總體方案》對自由貿(mào)易區(qū)設(shè)立完善健全的國家安全審查機制。針對此舉存在不同觀點：觀點一，現(xiàn)有《反壟斷法》中明確對外資并購對其進行國家審查的條件下，先有國務(wù)院制定《外資并購安全審查條例》；觀點二，對國家安全審查制度要單獨立法，把其從《反壟斷法》中剖離出來，在《涉外投資法》中專門分章制定我家安全審查制度，為后續(xù)的規(guī)章制度奠定夯實的基礎(chǔ)，等時機、條件都符合的時候在制定相關(guān)法律法規(guī)。國家在外資并購和安全審查制度的立法立場是統(tǒng)一的，主要包括這幾個方面：審查

9、對象、審查主體、審查內(nèi)容、審查標(biāo)準(zhǔn)的確定。審查對象中確定“外資”的判斷標(biāo)準(zhǔn)，已有的注冊登記不再能夠準(zhǔn)確的判斷出“外資”身份的真實性；審查主體依然延續(xù)現(xiàn)有的席會制度，在此基礎(chǔ)上可加以強化，還是國務(wù)院零星設(shè)立專門的審查機構(gòu)；審查的具體內(nèi)容包括外資進入前的審查（即準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)）和進入的審查（即控制標(biāo)準(zhǔn)）；審查標(biāo)準(zhǔn)是無法用明確定義在立法中敘述出來的，職能挑選一部分重要因素參考、衡定國家安全的指向，不同國家的不同因素，選擇各國不同的側(cè)重點。 3.完善健全投資便利化與貿(mào)易的相關(guān)法律 修改制定、完善健全有關(guān)法律，一是為了更好的落實惠國惠民的待遇原則。二是為了創(chuàng)新自由貿(mào)易區(qū)體系制度和投資機制。 4.完善健全

10、爭端的處理機制 確定透明公正、劃分清晰的國際商事爭議、糾紛處理機制，讓糾紛處理過程在健全的法律框架下受到監(jiān)督與保護，為自由貿(mào)易區(qū)搭建一個公平、公正、公開的司法保障平臺。 五、結(jié)束語 在中國發(fā)展的新時期，自由貿(mào)易模式試行的成功推廣進程中，拉開我國深化改革的序幕。符合、滿足國際經(jīng)濟發(fā)展趨勢，是與國際接軌的鮮明標(biāo)志。自由貿(mào)易區(qū)的設(shè)立，還需更快、更有力的強化法制建設(shè)及制定專門規(guī)范的自由貿(mào)易區(qū)管理制度，確保我國自由貿(mào)易安全、有序的發(fā)展。 參考文獻： [1]羅剛. 自由貿(mào)易區(qū)法律制度比較研究[J]. 云南大學(xué)學(xué)報：法學(xué)版， 2007， 20（4）：116-119. [2]劉海燕. 論中國自由貿(mào)易區(qū)法律制度的構(gòu)建[J]. 理論界， 2006（8）：72-73. [3]岳樹梅. 大中國自由貿(mào)易區(qū)投資法律制度框架構(gòu)想研究[J]. 西南民族大學(xué)學(xué)報（人文社科版）， 2006， 26（1）：126-130.