中國煙草行業(yè)監(jiān)管制度改革對策探究

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1、中國煙草行業(yè)監(jiān)管制度改革對策探究 　　 下載論文網(wǎng) 　　煙草是我國稅收的主要來源。煙草行業(yè)的外部性，尤其煙草對大眾健康的危害，讓政府采取科學(xué)的制度對煙草業(yè)的生產(chǎn)、流通及消費(fèi)等進(jìn)行規(guī)范，在實(shí)現(xiàn)煙草業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)同時(shí)，又會(huì)盡可能的保障煙民健康。 　　煙草行業(yè)；監(jiān)管制度 　　我國監(jiān)管制度所面臨的主要問題是，面向國際市場，針對更加多元化的煙草業(yè)發(fā)展模式。 　　對煙草業(yè)未來研究趨勢上：首先，需以社會(huì)利益為前提下，由保護(hù)大眾身體健康思想上，具體的來規(guī)劃煙草的產(chǎn)量，且需為煙草企業(yè)實(shí)施一定的補(bǔ)貼，以此來達(dá)到煙草制品減少產(chǎn)量的目的，進(jìn)而降低國家稅收對煙

2、草業(yè)的依賴性。其次，國家需研發(fā)科技創(chuàng)新替代品，進(jìn)而平衡政府財(cái)政收入，努力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。最后，政府倡導(dǎo)大眾少吸煙，擬制相應(yīng)禁煙政策。完善公共場所內(nèi)禁煙的相關(guān)法規(guī)，加大禁煙力度，以構(gòu)建盡可能多的無煙環(huán)境。進(jìn)行控?zé)熁顒?dòng)，以此來強(qiáng)化未成年人對煙的危害的教育。國家相關(guān)部門需借鑒國外一些煙草監(jiān)管體制措施，加強(qiáng)煙草立法的規(guī)范化水平，強(qiáng)化法治的力度，嚴(yán)格執(zhí)法，推進(jìn)禁煙監(jiān)管制度的實(shí)現(xiàn)。 　　一、打造專業(yè)化隊(duì)伍 　　構(gòu)建職業(yè)、專業(yè)化的內(nèi)管隊(duì)伍。以國家局“眼睛向內(nèi)”工作的要求，將內(nèi)管工作提升至新高度。內(nèi)管委派制的實(shí)施，將內(nèi)管技能資格鑒定由專賣技能鑒定里單列出來，突出內(nèi)部監(jiān)管工作的“職業(yè)道德”、“理論知識”及

3、“實(shí)操技能”，組建一支由“初、中、高”三個(gè)級別的內(nèi)管員及內(nèi)管師所組成的監(jiān)管專業(yè)隊(duì)伍，同時(shí)，大力培養(yǎng)業(yè)務(wù)精英及骨干。業(yè)務(wù)精英及骨干，練就了經(jīng)日常行為便可看出存在問題的“火眼金睛”，此外，需定期或不定期的組織“跨地區(qū)交叉監(jiān)管”活動(dòng)，對一些問題較多單位實(shí)施“重點(diǎn)及專項(xiàng)”檢查，力求最大化的整合“內(nèi)管人力資源”，打造一個(gè)由精英、骨干們帶隊(duì)的專業(yè)化隊(duì)伍。 　　二、健全煙草行業(yè)服務(wù)體制構(gòu)建完善的服務(wù)監(jiān)督及回饋體系 　　為了避免在服務(wù)上產(chǎn)生輕視客戶及消費(fèi)者的問題，務(wù)必于行業(yè)各環(huán)節(jié)上加強(qiáng)服務(wù)意識，且構(gòu)建有效的激勵(lì)及約束機(jī)制。其一，創(chuàng)設(shè)完善的服務(wù)回饋體系。向客戶與消費(fèi)者提供低成本的意見與信息交流平臺，且定期整

4、理信息及向有關(guān)部門回饋。形成主動(dòng)了解客戶與消費(fèi)者意愿的問卷調(diào)查機(jī)制，定期對商戶與消費(fèi)者展開問卷調(diào)查，進(jìn)而及時(shí)掌握典型利益相關(guān)者其現(xiàn)實(shí)需求，且進(jìn)行及時(shí)調(diào)整。其二，構(gòu)建完善的服務(wù)監(jiān)控及業(yè)績考核體制。把服務(wù)工作狀況和薪金報(bào)酬相掛鉤，提升員工工作熱情，激發(fā)員工提供服務(wù)的自愿性及主動(dòng)性，對訂單高、服務(wù)態(tài)度好、顧客滿意度高的員工進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，相反將進(jìn)行相應(yīng)的懲罰。于考核指標(biāo)上，在突出對工作能力及勞動(dòng)素養(yǎng)考核的同時(shí)，亦需突出考核員工的工作態(tài)度及熱情。 　　三、推行多元化經(jīng)營戰(zhàn)略 　　多元化戰(zhàn)略，即系多角化戰(zhàn)略，意指企業(yè)同時(shí)經(jīng)營著兩種以上的不同的基本經(jīng)濟(jì)用途的產(chǎn)品及服務(wù)的發(fā)展戰(zhàn)略。多元化戰(zhàn)略，系針對一個(gè)企業(yè)的

5、專業(yè)化經(jīng)營面言，內(nèi)容主要有“市場、產(chǎn)品、資本、投資區(qū)域”等多元化發(fā)展。在面臨國際經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，我國煙草專賣體制將迎接殘酷的挑戰(zhàn)。故此，我國煙草業(yè)需推行多元化經(jīng)營戰(zhàn)略，以提升國際市場的競爭力。 　　（一）基于煙草企業(yè)核心競爭力，展開多元化經(jīng)營 　　若想采取多元化經(jīng)營戰(zhàn)略，則務(wù)必?fù)碛邢鄳?yīng)的核心競爭力，即是要了解行業(yè)的同時(shí)，亦要掌握其核心技術(shù)。一些企業(yè)要進(jìn)入某行業(yè)時(shí)，先需分析、評估其經(jīng)營與發(fā)展?fàn)顩r，包含發(fā)展?jié)摿Α⑹袌鲆?guī)模、競爭對手及核心技術(shù)等詳細(xì)深入的調(diào)研。比如，日本煙草公司于藥業(yè)領(lǐng)域內(nèi)投入巨額資金，以構(gòu)建一定規(guī)模的藥物研究中心，將合并了此家公司的研究機(jī)構(gòu)。于此之后，又于瑞士、美國等構(gòu)建起多個(gè)

6、研發(fā)中心，與國內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)等高水平研究組織采取多種模式的合作及聯(lián)盟，努力展開科研研發(fā)，以擁有“核心技術(shù)”，生成“核心競爭力”，從而構(gòu)建立自身的競爭優(yōu)勢。 　　（二）強(qiáng)化企業(yè)管理，完善多元化經(jīng)營機(jī)制 　　我國煙草企業(yè)展開多元化經(jīng)營，因其各職能部門之間權(quán)責(zé)不明，管理措施單一，和國外煙草企業(yè)擁有的完善治理結(jié)構(gòu)、科學(xué)的產(chǎn)權(quán)制度、有效的管理及監(jiān)督等存在巨大差距，我國煙草企業(yè)多元化經(jīng)營的管理體制無法順應(yīng)市場競爭需要，是直接導(dǎo)致市場競爭力低下的主因。故此，我國煙草行業(yè)推進(jìn)多元化經(jīng)營發(fā)展之時(shí)，基于行業(yè)產(chǎn)權(quán)理順的前提下，需完善多元投資企業(yè)其法人治理結(jié)構(gòu)。采取強(qiáng)化企業(yè)管理，展開制度創(chuàng)新，調(diào)動(dòng)企業(yè)活力，培

7、育自身涉及領(lǐng)域的核心競爭力。進(jìn)而讓多元化經(jīng)營獲取核心競爭力的支撐。 　　（三）采取關(guān)聯(lián)型經(jīng)營手段，開展多元化經(jīng)營戰(zhàn)略 　　企業(yè)開展多方面的關(guān)聯(lián)型性經(jīng)營，可將調(diào)整新產(chǎn)品的“生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)力布局”三者相關(guān)聯(lián)。如此之下，既解決了技術(shù)改造導(dǎo)致的人員分流，亦可將本需流出的利潤留于行業(yè)，此外還能提升企業(yè)影響力。故此，采取關(guān)聯(lián)型經(jīng)營手段開展多元化經(jīng)營，極其合理。煙草行業(yè)與新進(jìn)領(lǐng)域彼此呼應(yīng)，經(jīng)產(chǎn)品鏈一體化、產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)相結(jié)合提升企業(yè)競爭優(yōu)勢，增加企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。 　　（四）采取垂直同變及垂直裂變的模式，開展多元化經(jīng)營 　　煙草行業(yè)的多元化擴(kuò)展模式，亦可有垂直同變及垂直裂變的不同選擇。垂直同變，

8、即系代表煙草企業(yè)能向前拓展經(jīng)營領(lǐng)域，比如，種植煙葉、展開種子研發(fā)等，亦可進(jìn)入煙葉種植而需的“生產(chǎn)資料開發(fā)”產(chǎn)業(yè)，此外，亦能向后延伸至流通領(lǐng)域，構(gòu)建健全的銷售網(wǎng)與服務(wù)體系等；垂直裂變，即系代表可選取和煙草產(chǎn)業(yè)相配套企業(yè)，比如“印刷、運(yùn)輸、造紙”等；除去垂直裂變及垂直同變，企業(yè)亦可選取有關(guān)市場，例如卷煙歸屬快速消費(fèi)品，則即能一同售賣“飲料、食品及保健品”等快速消費(fèi)品。對煙草行業(yè)而言，因其銷售網(wǎng)絡(luò)龐大，選擇多元化的經(jīng)營模式，系充分利用此網(wǎng)絡(luò)的首選。故此，以下是煙草業(yè)拓展多元化的主要行業(yè)： 　　首選現(xiàn)代物流業(yè)。其系煙草業(yè)的“發(fā)展希望”。卷煙零售網(wǎng)，涵蓋了所有卷煙零售高。若物流企業(yè)，在做好卷煙配送的工作后，亦同時(shí)做好商品的訪銷配送工作，即可讓物流企業(yè)獲取相應(yīng)的利潤同時(shí)，還可由源頭上即阻止了假冒偽劣產(chǎn)品的入市。故此，在實(shí)際操作上，可由省煙草總公司帶頭構(gòu)建一個(gè)跨地區(qū)及省的“物流總公司”，于“市、縣”等創(chuàng)設(shè)子公司，物流公司在擔(dān)負(fù)著卷煙配送工作的同時(shí)，亦配送著各類消費(fèi)品及訪銷工作。