宣講黨課材料：更高質(zhì)量就業(yè).docx

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1、宣講十九屆_____黨課材料：更高質(zhì)量就業(yè) 　　十九屆*中全會微黨課講稿 　　更加充分更高質(zhì)量就業(yè)：構(gòu)建新發(fā)展格局的重要內(nèi)容 　　賴德勝 　　《_____關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》(以下簡稱《建議》)提出了新發(fā)展階段、新發(fā)展理念和新發(fā)展格局的“十四五”時期“三新”發(fā)展邏輯。這一邏輯既著眼于中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，又著眼于“十四五”時期的經(jīng)濟社會發(fā)展，著眼于民生福祉的持續(xù)改善。其中，更加充分更高質(zhì)量就業(yè)是一個重要變量，處于優(yōu)先考量位置。 　　構(gòu)建新發(fā)展格局是與時俱進的戰(zhàn)略抉擇 　　在全球化時代，一個國家的發(fā)展要充分

2、利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局。我國是個勞動力資源非常豐富的國家，自然資源稟賦也比較高。但在改革開放之初，經(jīng)濟比較落后，人民生活水平比較低，生產(chǎn)技術(shù)與發(fā)達(dá)國家相比有較大差距。因此，如何快速融入到全球分工的產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈中，加入到國際大循環(huán)中去，對于短期內(nèi)獲得發(fā)展所需要的資金、技術(shù)和市場，是發(fā)展中面臨的一項重要課題。 　　自上世紀(jì)80年代以來特別是加入世界貿(mào)易組織以后，我國加大對外開放力度，大力引進外資和技術(shù)，形成了市場和資源兩頭在外的發(fā)展模式。這種發(fā)展模式使我國分享全球化紅利，發(fā)揮出了我國勞動力資源豐富的比較優(yōu)勢，經(jīng)濟得到了快速增長，經(jīng)濟實力得到不斷提升，人民生活得到持

3、續(xù)改善，同時，對全球經(jīng)濟增長作出了重要貢獻(xiàn)，成為了全球經(jīng)濟增長的主要引擎。特別是，在這個過程中，我國的就業(yè)問題得到了比較好的解決。農(nóng)村剩余勞動力不斷得到釋放和轉(zhuǎn)移，其中很大一部分人都是在“兩頭在外”的工廠工作，造就了“中國制造”橫掃全世界的奇跡。而且，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終維持在一個較低水平，實現(xiàn)了經(jīng)濟增長、就業(yè)促進和收入增加比較協(xié)調(diào)的局面。 　　但“兩頭在外”的發(fā)展模式賴以存在的客觀環(huán)境在新發(fā)展階段發(fā)生了根本變化。一方面，隨著全球政治經(jīng)濟環(huán)境的變化，貿(mào)易保護主義、單邊主義等逆全球化趨勢不斷加劇，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。另一方面，依賴傳統(tǒng)國際循環(huán)來發(fā)展的模式也到了必須調(diào)整的階段，我們要主動調(diào)整

4、，而不是被動調(diào)整。在外部環(huán)境發(fā)生重大變化的同時，我國的內(nèi)部條件也發(fā)生了重大變化。因此，如何優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，改善供給質(zhì)量，提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性，滿足人民對美好生活的需要，成為國內(nèi)生產(chǎn)體系的重點方向。同時，由于人口年齡結(jié)構(gòu)的變化，特別是人均收入的提高和社會保障體系的健全，勞動力成本優(yōu)勢有所減少。因此，__________高瞻遠(yuǎn)矚，審時度勢，提出要推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。這是與時俱進提升我國經(jīng)濟發(fā)展水平的戰(zhàn)略抉擇，也是塑造我國國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇。 　　就業(yè)將處于更加優(yōu)先的地位 　　構(gòu)建雙循環(huán)的新發(fā)展格局，需要貫通生產(chǎn)、分配、流通、消

5、費各環(huán)節(jié)，促進農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)門類相協(xié)調(diào)，推動國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源相協(xié)同。這其中很重要一點就是要堅持以人民為中心，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為出發(fā)點和落腳點。因此，就業(yè)將處于更加優(yōu)先的地位。 　　更加充分更高質(zhì)量就業(yè)是打造擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略支點的關(guān)鍵。雙循環(huán)以國內(nèi)大循環(huán)為主體，這就意味著要實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，發(fā)揮好國內(nèi)市場潛力巨大這一優(yōu)勢。國內(nèi)需求包括投資和消費，從長遠(yuǎn)來看，消費是重中之重。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2019年最終消費支出對國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到了**.*%。但與發(fā)達(dá)國家相比，仍有比較大的提升空間。決定消費的因素很多，比如邊際消費傾向，但最重要

6、的因素還是收入水平和收入分配。雖然人們的收入有多個來源，但通過就業(yè)而獲得的勞動收入，對大多數(shù)人來說，是主要收入來源。因此，就業(yè)狀況如何，特別是中低收入人群的就業(yè)狀況如何，決定著一個國家的消費潛力。內(nèi)需特別是消費的擴大及其轉(zhuǎn)型升級，要以更充分更高質(zhì)量的就業(yè)為基礎(chǔ)。就業(yè)是社會的連接點，既連著百姓的飯碗，也連著經(jīng)濟社會發(fā)展。就業(yè)好，內(nèi)需就足，就能夠形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。 　　更加充分更高質(zhì)量就業(yè)是推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的源泉?！笆濉逼陂g，我國的科技實力躍上了新的大臺階，對經(jīng)濟增長和社會進步的貢獻(xiàn)不斷增大，但創(chuàng)新能力仍不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，還面臨著很多“卡脖子”技術(shù)問題，因

7、此《建議》強調(diào)堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。有研究表明，創(chuàng)新是人力資本的函數(shù)，人力資本越多越有可能推動創(chuàng)新。我國是人口大國和人力資源強國，自上個世紀(jì)末期高等教育實施大規(guī)模擴招以來，高等教育快速發(fā)展，2019年毛入學(xué)率達(dá)到了**.*%，高等教育進入了普及化階段，勞動者隊伍中受過高等教育的人數(shù)以億計，而且未來相當(dāng)長一段時間里，每年走向勞動力市場的高校畢業(yè)生仍將高達(dá)800多萬。這是我國持續(xù)創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)和底氣所在。但其前提是這些巨量的人力資本能得到有效配置和使用，要人盡其才。因此，要更加重視更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，將人力資本的創(chuàng)新潛力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實優(yōu)勢。

8、 　　更加充分更高質(zhì)量就業(yè)是實現(xiàn)共同富裕的前提。共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是人民群眾的共同期盼。構(gòu)建新發(fā)展格局，根本目的是要扎實推動共同富裕，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步。《建議》提出到2035年，全體人民共同富裕要取得更為明顯的實質(zhì)性進展，這是一項長期任務(wù)，但“十四五”期間要扎實推動，為之奠定堅實的基礎(chǔ)。為此，要采取切實措施，解決好發(fā)展不平衡不充分的問題，縮小收入分配差距。既合理調(diào)節(jié)過高收入，完善再分配機制，更要著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體規(guī)模。對于后者，更加充分更高質(zhì)量就業(yè)具有不可替代的獨特作用。實踐已經(jīng)證明，就業(yè)狀況好的國家，中等

9、收入群體比例也更高，而且更穩(wěn)定。未來隨著人工智能、大數(shù)據(jù)等新科技的廣泛運用，有可能發(fā)生“就業(yè)極化”現(xiàn)象，這會損毀中等收入群體得以形成的基礎(chǔ)。對此，要未雨綢繆。同時，更充分更高質(zhì)量就業(yè)本身也是高品質(zhì)生活的重要組成部分，甚至可以說是高品質(zhì)生活的前提。 　　將就業(yè)優(yōu)先政策上升為宏觀政策層面 　　為更好地突出就業(yè)的優(yōu)先地位，以及更好地應(yīng)對就業(yè)的壓力，促進更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，我國提出并實施了就業(yè)優(yōu)先政策，并將其上升為宏觀政策層面。在“六穩(wěn)”“六保”中就業(yè)優(yōu)先政策不斷落地，力度空前，效果顯著。因此，《建議》提出要“強化就業(yè)優(yōu)先政策”，這意味著就業(yè)優(yōu)先政策將更加定型，在穩(wěn)就業(yè)中發(fā)揮更大作用。 　　強

10、化經(jīng)濟發(fā)展的就業(yè)導(dǎo)向。在新發(fā)展格局的構(gòu)建中，經(jīng)濟發(fā)展方式將會作出調(diào)整，將更強調(diào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強調(diào)內(nèi)需驅(qū)動和創(chuàng)新驅(qū)動，強調(diào)質(zhì)量變革、效率變革和動力變革。但不管采取何種發(fā)展方式，都要堅持就業(yè)導(dǎo)向，要有利于擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進充分就業(yè)，保障勞動者待遇和權(quán)益。要把就業(yè)作為宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)和政策出臺的主要依據(jù)，將就業(yè)優(yōu)先更好地體現(xiàn)在財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、投資、消費、環(huán)保、區(qū)域等宏觀政策之中。 　　強化勞動者的技能素質(zhì)提升。在新發(fā)展格局的構(gòu)建中，就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾有可能進一步加劇，這需要通過提高勞動者的技能素質(zhì)來緩解。要建設(shè)高質(zhì)量教育體系，加快培養(yǎng)理工農(nóng)醫(yī)類專業(yè)緊缺人才，提升高校畢業(yè)生就業(yè)能

11、力、創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)新能力。增強職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，大力培養(yǎng)技術(shù)技能人才。加大對農(nóng)民工和下崗職工的再就業(yè)培訓(xùn)，以更好地適應(yīng)勞動力市場變化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。 　　強化對重點群體的就業(yè)支持和困難群體的就業(yè)幫扶。在相當(dāng)長一段時期內(nèi)，高校畢業(yè)生和農(nóng)民工都將是就業(yè)工作中數(shù)量最大的群體，是就業(yè)的“經(jīng)線”和“緯線”，織牢這一就業(yè)的經(jīng)緯線，就業(yè)大局就能穩(wěn)定。要強化相關(guān)政策，支持高校畢業(yè)生、中職畢業(yè)生、農(nóng)民工、_____等重點群體的就業(yè)支持。同時，殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)比較困難，解決好他們的就業(yè)，能有效阻斷他們陷入貧困。實際上，實現(xiàn)殘疾人、零就業(yè)家庭成員比較充分就業(yè)，也是他們體面生活的前提。為此，要樹立底線思維，建立協(xié)同機制，加大資金投入，擴大公益性崗位開發(fā)和安置。通過財稅政策鼓勵企業(yè)吸納困難群體就業(yè)，更好地完善和落實殘疾人按比例就業(yè)政策。 　　強化對新就業(yè)形態(tài)的支持和規(guī)范。在構(gòu)建新發(fā)展格局中，“三新”經(jīng)濟發(fā)揮著獨特作用，同時，“三新”經(jīng)濟也是吸納就業(yè)的重要渠道。根據(jù)有關(guān)研究，2019年“三新”經(jīng)濟就業(yè)人數(shù)已達(dá)**.*億人，占全部就業(yè)人數(shù)的**.*%。其中，有不少人的就業(yè)屬于新就業(yè)形態(tài)。但新就業(yè)形態(tài)面臨著諸多短板，其法律地位、勞動關(guān)系、社會保障、職業(yè)提升等，還缺少明確規(guī)范。要加大對新就業(yè)形態(tài)的支持，及時把法律短板補齊。