國(guó)際經(jīng)貿(mào)對(duì)我國(guó)環(huán)保的意義及策略

國(guó)際經(jīng)貿(mào)對(duì)我國(guó)環(huán)保的意義及策略我國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，和許多發(fā)展中國(guó)家一樣，處于環(huán)境污染較為嚴(yán)重、環(huán)境意識(shí)較為淡薄、環(huán)境治理較為脆弱的階段。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化和對(duì)外開(kāi)放的深入，貿(mào)易與環(huán)境保護(hù)問(wèn)題在我國(guó)日益突出，國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展在一定程度上導(dǎo)致了環(huán)境的惡化。一、國(guó)際貿(mào)易對(duì)我國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)生的影響出口貿(mào)易帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題。20世紀(jì)90年代以前，我國(guó)的出口是以初級(jí)原料型產(chǎn)品為主，以量取勝，不考慮或很少考慮對(duì)資源、環(huán)境的影響。20世紀(jì)90年代以后，我國(guó)出口商品結(jié)構(gòu)雖然明顯優(yōu)化，但是對(duì)生態(tài)環(huán)境影響較大的初級(jí)產(chǎn)品和污染嚴(yán)重的中間產(chǎn)品和制成品所占的比例仍然較大。由于缺乏對(duì)環(huán)境的綜合考慮，出口貿(mào)易導(dǎo)致了一系列的環(huán)境問(wèn)題:內(nèi)蒙古幾百噸發(fā)菜和山野菜出口帶來(lái)了200多平方公里土地的沙化；寧夏、-、內(nèi)蒙古等地盲目挖采甘草出口，加重了水土流失和土地沙化；廣西桂林出口鐘乳石造成了珍貴旅游資源的破壞等等。進(jìn)口貿(mào)易帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題。進(jìn)口貿(mào)易所帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題突出表現(xiàn)為外國(guó)污染廢物，即洋垃圾進(jìn)口現(xiàn)象。在我國(guó)東北、華北、華東、華南等地區(qū)都出現(xiàn)了一些工業(yè)化國(guó)家以經(jīng)濟(jì)利益為誘餌，企圖向我國(guó)出口工業(yè)垃圾、生活垃圾和廢舊物資的事件。我國(guó)對(duì)“洋垃圾”的關(guān)注始于1993年10月，當(dāng)時(shí)南京1288噸韓國(guó)化學(xué)廢物進(jìn)口案震驚了全國(guó)。幾年來(lái)，廣東、福建、江蘇、江西等省的口岸陸續(xù)發(fā)現(xiàn)一些外資或合資企業(yè)以加工廢塑料和其他廢物為名，從國(guó)外進(jìn)口夾雜大量污穢物、細(xì)菌、病毒的垃圾。引進(jìn)技術(shù)、資金帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題。隨著國(guó)際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和不同國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)差異的存在，發(fā)達(dá)國(guó)家的污染密集型產(chǎn)業(yè)紛紛向環(huán)境要求相對(duì)較低的發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移。不少國(guó)家利用出口資金、技術(shù)之便，將大量的污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到我國(guó)。例如，據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)，20世紀(jì)90年代初外商在我國(guó)沿海地區(qū)投資興建了75家生產(chǎn)泡沫塑料、滅火劑、制冷劑的企業(yè)，而這些產(chǎn)品中相當(dāng)多的化學(xué)成分是關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書(shū)所禁止或限制的物質(zhì)。二、完善我國(guó)環(huán)境保護(hù)的策略深入認(rèn)識(shí)和明確把握國(guó)際貿(mào)易與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，擺正位置，權(quán)衡利弊，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。走清潔生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展道路，已經(jīng)成為必然選擇。1.增強(qiáng)環(huán)保觀念意識(shí)“經(jīng)濟(jì)騰飛，環(huán)保欠債”是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的一個(gè)普遍問(wèn)題，已經(jīng)對(duì)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)重影響。雖然近年來(lái)社會(huì)各界的環(huán)保意識(shí)有所增強(qiáng)，但仍然存在當(dāng)涉及到經(jīng)濟(jì)利益時(shí)，又往往以犧牲環(huán)境為代價(jià)，換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況。為此，迫切需要樹(shù)立環(huán)保意識(shí)，重視環(huán)境因素。第一，充分利用電視、報(bào)紙、廣播等媒介，進(jìn)行全民生態(tài)知識(shí)和環(huán)境保護(hù)的普及教育，使保護(hù)環(huán)境成為人們的自覺(jué)行動(dòng)。第二，提高各級(jí)政府、企業(yè)的環(huán)保意識(shí)，倡導(dǎo)實(shí)行“環(huán)保一票否決制”。例如，江蘇的無(wú)錫市2001年對(duì)該市新上的19個(gè)工業(yè)、房地產(chǎn)項(xiàng)目因?yàn)椤碍h(huán)境影響評(píng)價(jià)”無(wú)法過(guò)關(guān)而予以否決。第三，在我國(guó)消費(fèi)者中普及綠色觀念，引導(dǎo)綠色消費(fèi)，為我國(guó)的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展開(kāi)拓空間。第四，重視環(huán)境因素對(duì)貿(mào)易的影響，破除“產(chǎn)品高價(jià)、資源低價(jià)、環(huán)境廉價(jià)”的錯(cuò)誤觀念。2.完善法規(guī)政策強(qiáng)化完善環(huán)境貿(mào)易法規(guī)我國(guó)目前已制訂了環(huán)境保護(hù)法等6部環(huán)保法律和森林法等9部資源保護(hù)法律。另外，其他已經(jīng)制定的與貿(mào)易有關(guān)環(huán)境保護(hù)部門(mén)規(guī)章和其他政策性措施也達(dá)18項(xiàng)。應(yīng)該說(shuō)，我國(guó)已經(jīng)建立起控制環(huán)境污染的法律法規(guī)框架。但是，我國(guó)目前不少法規(guī)還比較籠統(tǒng)，可操作性差，實(shí)施效果難免大打折扣?，F(xiàn)在急需借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，制定一套完善的、便于操作的、適合于我國(guó)國(guó)情又與國(guó)際銜接的法律、法規(guī)體系和管理辦法，通過(guò)切實(shí)的貫徹實(shí)施，真正做到“有法必依”。健全完善環(huán)境制度第一，完善環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)?！碍h(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是有關(guān)控制、保護(hù)環(huán)境的各種標(biāo)準(zhǔn)的總和。我國(guó)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相比過(guò)低。在我國(guó)19278項(xiàng)已有的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中，采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的不足50%，高新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重缺乏。此外，國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)在產(chǎn)品研發(fā)階段就已開(kāi)始制定，而我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)制定卻相對(duì)落后，周期也長(zhǎng)”(薛榮久，2002)。為此，根據(jù)我國(guó)國(guó)情，完善提高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，縮小與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的差距尤為重要。第二，積極開(kāi)展ISO14000國(guó)際認(rèn)證。我國(guó)于1996年開(kāi)始引入ISO14000標(biāo)準(zhǔn)，并頒布了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)始在國(guó)內(nèi)企業(yè)中開(kāi)展環(huán)境管理體系的認(rèn)證工作，但是我國(guó)能夠獲得認(rèn)證的企業(yè)卻為數(shù)不多。對(duì)此，我國(guó)應(yīng)當(dāng)積極關(guān)注ISO14000標(biāo)準(zhǔn)的修改、推廣過(guò)程，將已頒布的標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合國(guó)情等同化為我國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，在全國(guó)范圍內(nèi)積極開(kāi)展認(rèn)證工作，推動(dòng)企業(yè)跨越綠色環(huán)境壁壘，更好的參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。培育發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)我國(guó)的綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)自上世紀(jì)70年代以來(lái)從無(wú)到有逐步發(fā)展，現(xiàn)已初具規(guī)模。但是與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，差距仍十分明顯，主要表現(xiàn)為:產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、結(jié)構(gòu)單一；技術(shù)基礎(chǔ)薄弱、質(zhì)量難以保證；配套設(shè)施缺乏、市場(chǎng)化程度低。要大力發(fā)展我國(guó)的綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，必須發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控和支持作用。首先，制定綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。在深入分析環(huán)保市場(chǎng)前景和我國(guó)具體國(guó)情的基礎(chǔ)上，確定綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展重點(diǎn)。其次，制定產(chǎn)業(yè)傾斜政策，完善產(chǎn)業(yè)管理體系。第三，建立綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制。綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，具有正外部性、公益性、非直接經(jīng)濟(jì)效益等特征。政府應(yīng)盡快建立綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，開(kāi)辟多層次、多渠道、多元化的社會(huì)融資渠道。建立綠色貿(mào)易制度第一，調(diào)整出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，要發(fā)展高技術(shù)、高附加值、節(jié)約能源、低污染的產(chǎn)業(yè)。在短期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)無(wú)法迅速升級(jí)的狀況下，應(yīng)該以可持續(xù)發(fā)展為大前提，重新評(píng)估我國(guó)以前大力提倡的各種出口導(dǎo)向產(chǎn)業(yè):對(duì)于出口份額較大的高污染產(chǎn)業(yè)施加必要的壓力；對(duì)于綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，從貿(mào)易方面給予支持。第二，嚴(yán)格進(jìn)口產(chǎn)業(yè)的環(huán)境審查，堅(jiān)決抵制“洋垃圾”。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)進(jìn)口的“洋垃圾”從1990年的99萬(wàn)噸，增加到2000年的1750萬(wàn)噸，對(duì)我國(guó)的環(huán)境產(chǎn)生了嚴(yán)重的危害作用。我國(guó)對(duì)此應(yīng)提高警惕，明確進(jìn)口商品的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)進(jìn)口商品的管理、審查、檢測(cè)，堅(jiān)決杜絕危險(xiǎn)、有毒的廢舊物質(zhì)進(jìn)口。3.加強(qiáng)國(guó)際合作方面及時(shí)跟蹤國(guó)外環(huán)境壁壘動(dòng)態(tài)國(guó)家應(yīng)及時(shí)收集、跟蹤國(guó)外的環(huán)境壁壘動(dòng)態(tài)，建立有關(guān)信息中心和數(shù)據(jù)庫(kù)及咨詢機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)研究和信息收集工作，建立新貿(mào)易壁壘的預(yù)警機(jī)制。特別是對(duì)于我國(guó)的主要貿(mào)易對(duì)象，應(yīng)成立專(zhuān)門(mén)的部門(mén)負(fù)責(zé)環(huán)境壁壘的信息收集和處理，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)環(huán)境問(wèn)題的公共技術(shù)的研究，建立咨詢點(diǎn)，方便企業(yè)查詢，為企業(yè)提供咨詢服務(wù)。反對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家苛刻的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)發(fā)達(dá)國(guó)家根據(jù)其自身情況制定出眾多苛刻的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)不切實(shí)際。這些苛刻的標(biāo)準(zhǔn)并不一定能導(dǎo)致環(huán)境的改善，卻可能封堵廣大發(fā)展中國(guó)家利用國(guó)際貿(mào)易發(fā)展經(jīng)濟(jì)的道路。因此，要聯(lián)合廣大發(fā)展中國(guó)家的力量，堅(jiān)決反對(duì)苛刻的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際相容性，而不是統(tǒng)一為發(fā)達(dá)國(guó)家的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，強(qiáng)調(diào)根據(jù)不同產(chǎn)品、行業(yè)、污染等選擇最佳的標(biāo)準(zhǔn)方式。呼吁發(fā)達(dá)國(guó)家承擔(dān)責(zé)任發(fā)達(dá)國(guó)家作為全球環(huán)境惡化的主要肇事者，對(duì)全球環(huán)境負(fù)有不可推卸的責(zé)任，要聯(lián)合其他發(fā)展中國(guó)家，積極呼吁發(fā)達(dá)國(guó)家承擔(dān)應(yīng)負(fù)的責(zé)任，爭(zhēng)取的資金可用于治理環(huán)境和進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償。同時(shí)，引進(jìn)國(guó)外的資金和先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)、設(shè)備，可以彌補(bǔ)我國(guó)環(huán)境保護(hù)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)資金匱乏現(xiàn)象，加快我國(guó)的環(huán)保企業(yè)的技術(shù)改造，防止環(huán)境污染，增強(qiáng)出口產(chǎn)品的環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力。