中國煙草行業(yè)重組整合戰(zhàn)略研究

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1、中國煙草行業(yè)重組整合戰(zhàn)略研究 編者按：建立以母子公司體制為基礎(chǔ)的、符合現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的、符合現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和現(xiàn)代企業(yè)制度要求的企業(yè)集團(tuán)是中國煙草一系列體制創(chuàng)新的目標(biāo)批量向。如何在煙草行業(yè)的特殊背景下、處理好各種關(guān)系、構(gòu)建規(guī)范化、制度化、科學(xué)化的組織模式和治理結(jié)構(gòu)并不斷完善母子公司的運(yùn)行機(jī)制、是行業(yè)上下都在思索的問題。本期《沙龍》奉上的這篇文章是“中國煙草行業(yè)重組整合戰(zhàn)略研究”課題報(bào)告的一部分、期待能與讀者的所思所想擦出更多火花。 　　理順煙草行業(yè)資產(chǎn)管理體制、由中國煙草總公司對行業(yè)國有資產(chǎn)行使出資人權(quán)利后，如何按照煙草專賣法、公司法等有關(guān)法律法規(guī)的要求，構(gòu)建和完善符合國家煙草專賣制

2、度要求、體現(xiàn)現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和現(xiàn)代企業(yè)制度特征、有利于推動行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展和總體競爭實(shí)力持續(xù)提高的母子公司體制，這是煙草行業(yè)繼續(xù)推進(jìn)重組整合的核心任務(wù)，是關(guān)系到煙草行業(yè)改革與發(fā)展全局的一項(xiàng)具有戰(zhàn)略性、根本性、長遠(yuǎn)性的重要工作。 　　中國煙草構(gòu)建母子公司體制要處理好的重大關(guān)系 　　國務(wù)院關(guān)于理順煙草行業(yè)資產(chǎn)管理體制、深化煙草企業(yè)改革的意見正式明確了由中國煙草總公司對所屬企業(yè)的國有資產(chǎn)行使出資人權(quán)利。通過國有資產(chǎn)的上劃和下投，目前煙草行業(yè)的國有資本已經(jīng)變更為國有法人資本，煙草企業(yè)實(shí)現(xiàn)由工廠制向公司制的轉(zhuǎn)變，中國煙草形成了母子公司產(chǎn)權(quán)關(guān)系。然而，由于中國煙草是先有子公司，然后通過行政授權(quán)方式

3、形成母公司，資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)只是構(gòu)建母子公司體制的第一步，要真正按照國家煙草專賣制度、現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和現(xiàn)代企業(yè)制度的規(guī)范要求，形成規(guī)范、科學(xué)、高效的母子公司體制，仍有大量的工作要做。從中國國情和煙草行業(yè)實(shí)際出發(fā)，中國煙草構(gòu)建母子公司體制，必須妥善處理好以下重大關(guān)系： 　　專賣與競爭關(guān)系 　　煙草行業(yè)實(shí)行專賣制度，國家賦予煙草系統(tǒng)對煙草專賣品的“專賣專營”權(quán)并實(shí)行嚴(yán)格的許可證管理?！皩Ｙu專營”的實(shí)質(zhì)是煙草系統(tǒng)根據(jù)國家的法律規(guī)定，對國內(nèi)煙草市場實(shí)行壟斷經(jīng)營。不過，這種壟斷是一種法定的政策性壟斷，它與其他行業(yè)的行政壟斷或自然壟斷有本質(zhì)的區(qū)別。煙草行業(yè)的壟斷是以國家為主體的壟斷，因此，在國內(nèi)煙草

4、市場上，煙草行業(yè)的壟斷必然是一種完全壟斷，也就是國家獨(dú)家壟斷，不存在其他主體與煙草系統(tǒng)的競爭。如果有競爭，那一定是非法主體對煙草系統(tǒng)的非法競爭，譬如來自假煙、走私煙的競爭。從這個意義上說，在現(xiàn)行的煙草專賣法律框架下，煙草系統(tǒng)對國內(nèi)煙草市場的“專賣專營”是排斥外部市場力量的競爭的。但是，在煙草系統(tǒng)內(nèi)，“專賣專營”則體現(xiàn)為國家對煙草行業(yè)的宏觀調(diào)控和管理，而不是對煙草行業(yè)進(jìn)行直接的生產(chǎn)經(jīng)營。因此，在煙草系統(tǒng)內(nèi)部引入市場競爭就不可避免，因?yàn)檫@既是國家建立完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求，也是提高全國煙草資源配置效率和增強(qiáng)煙草企業(yè)活力的必然選擇。在煙草系統(tǒng)內(nèi)，“專賣專營”與市場競爭是并行不悖和相互統(tǒng)一

5、的。一方面，“專賣專營”是為了凈化市場競爭環(huán)境、維護(hù)市場競爭秩序、培育市場競爭主體、構(gòu)建市場競爭平臺的“專賣專營”，而決不是為了限制市場競爭的“專賣專營”；另一方面，市場競爭是在“專賣專營”體系之內(nèi)、服從國家宏觀調(diào)控和管理的市場競爭，而決不是游離于“專賣專營”體系之外、完全自由放任的競爭?？傮w來說，在維護(hù)國家利益和消費(fèi)者利益、在提高煙草資源配置效率和提高中國煙草總體競爭實(shí)力的目標(biāo)約束下，“專賣專營”與市場競爭都只是手段而不是目的，兩者之間是一個有機(jī)的統(tǒng)一整體。 　　集權(quán)與分權(quán)關(guān)系 　　集權(quán)與分權(quán)關(guān)系是母子公司關(guān)系的核心。按照集權(quán)與分權(quán)程度的不同，母子公司體制主要有三種基本類型。

6、其一是運(yùn)營控制型，母公司作為經(jīng)營決策中心和生產(chǎn)管理中心，以加強(qiáng)對資源的集中控制和管理、追求子公司經(jīng)營活動的統(tǒng)一和優(yōu)化為目標(biāo)，母公司直接參與生產(chǎn)經(jīng)營活動。其二是戰(zhàn)略控制型，母公司作為戰(zhàn)略決策和投資決策中心，以提高總體競爭實(shí)力和培育協(xié)同效應(yīng)為目標(biāo)，主要通過制訂戰(zhàn)略規(guī)劃和業(yè)務(wù)計(jì)劃管理子公司，母公司不參與具體的生產(chǎn)經(jīng)營活動。其三是財(cái)務(wù)控制型，母公司作為投資決策和財(cái)務(wù)管理中心，以追求資本價值最大化為目標(biāo)，管理方式以財(cái)務(wù)指標(biāo)考核、控制為主，母公司重點(diǎn)關(guān)注子公司的盈利情況和自身的投資收益情況，對具體的生產(chǎn)經(jīng)營不予過問。在中國煙草總公司統(tǒng)一對全部行業(yè)國有資產(chǎn)行使出資人權(quán)利情況下，中國煙草構(gòu)建母子公司體制，加強(qiáng)

7、集中統(tǒng)一管理是非常必要的。但由于中國煙草規(guī)模龐大、體系復(fù)雜、客戶眾多，加之“先有子公司、后有母公司”的客觀實(shí)際，作為最高層母公司的中國煙草總公司必須進(jìn)一步明確自身的職能定位，在管理上堅(jiān)決避免“越位、錯位和不到位”現(xiàn)象的發(fā)生。子公司要自覺接受總公司的領(lǐng)導(dǎo)和管理，服從總體戰(zhàn)略安排，避免各自為戰(zhàn)?？傮w來說，中國煙草母子公司權(quán)利劃分要做到“集權(quán)有道，分權(quán)有序，授權(quán)有章，用權(quán)有度”，既要防止集權(quán)過度，又要防止分權(quán)過散。從中國煙草的實(shí)際出發(fā)，構(gòu)建戰(zhàn)略控制型母子公司體制，實(shí)行“戰(zhàn)略和財(cái)務(wù)有效集權(quán)、生產(chǎn)和經(jīng)營合理分權(quán)”應(yīng)該是比較可行的選擇。 ----------------------------

8、---------------------------------------------------- 2 中國煙草母子公司體制研究 　　責(zé)任和權(quán)利關(guān)系 　　責(zé)任和權(quán)利相統(tǒng)一，是任何一個由多個成員、部分、要素聯(lián)結(jié)而成的社會經(jīng)濟(jì)組織協(xié)調(diào)有序運(yùn)行的基本要求。中國煙草構(gòu)建母子公司體制，既涉及母公司與子公司之間的縱向關(guān)系，也涉及子公司與子公司之間的橫向關(guān)系，還涉及母子公司作為一個整體與外部環(huán)境及其他利益相關(guān)者的混合關(guān)系。要協(xié)調(diào)處理好各種錯綜復(fù)雜的關(guān)系，調(diào)動各方面積極性，保障各方面合理利益，必須始終堅(jiān)持責(zé)任和權(quán)利相統(tǒng)一的原則，享有權(quán)利必須承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，承擔(dān)責(zé)任必須賦予相應(yīng)權(quán)

9、利。作為母公司，它對各子公司依法行使出資人權(quán)利，經(jīng)營管理國有資產(chǎn)并獲取資產(chǎn)收益，任免考核子公司負(fù)責(zé)人，決定子公司重大事項(xiàng)，承擔(dān)國有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任。子公司作為獨(dú)立的企業(yè)法人，盡管在經(jīng)濟(jì)地位上與母公司存在隸屬關(guān)系，但在法律地位上與母公司是平等的，依法享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事責(zé)任。子公司可以通過改善經(jīng)營和管理水平，取得相應(yīng)回報(bào)，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。母公司在行使出資人權(quán)利過程中，不直接干預(yù)子公司的生產(chǎn)經(jīng)營活動，在資產(chǎn)處置、利潤分配、人事管理等方面切實(shí)保障子公司的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)。 　　中國煙草母子公司組織架構(gòu) 　　一般而言，母子公司組織架構(gòu)涉及母公司和子公司的層級設(shè)定、各層級功能定位及權(quán)利劃

10、分、母子公司治理結(jié)構(gòu)和責(zé)權(quán)體系等幾個重要方面，其中母公司的功能定位對母子公司組織架構(gòu)有著決定性影響。 　　母子公司層級設(shè)定 　　根據(jù)國家關(guān)于理順煙草行業(yè)資產(chǎn)管理體制、深化煙草企業(yè)改革的意見和煙草行業(yè)的總體改革部署，中國煙草按照分工環(huán)節(jié)不同，分別實(shí)現(xiàn)兩級或三級母子公司體制。在卷煙工業(yè)環(huán)節(jié)，實(shí)行中國煙草總公司與經(jīng)過公司制改造后的重點(diǎn)骨干企業(yè)二級母子公司體制，總公司為出資人，卷煙工業(yè)企業(yè)成為總公司的全資子公司。在商業(yè)環(huán)節(jié)實(shí)行總公司與省級煙草公司、省級煙草公司與地市級煙草公司三級體制，總公司對省級煙草公司行使出資人權(quán)利，省級煙草公司代表總公司對地市級煙草公司行使出資人權(quán)利。在其他煙草配

11、套產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，根據(jù)情況不同分別實(shí)行兩級或三級母子公司體制，其中總公司直屬公司的子公司（總公司的孫公司），可實(shí)行行業(yè)內(nèi)部投資主體多元化，但國有煙草資產(chǎn)的出資人均為中國煙草總公司。目前，煙草行業(yè)正在進(jìn)行重組整合，各子公司結(jié)構(gòu)布局正在不斷變化之中。近中期改革目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后，中國煙草母子公司的層級設(shè)定為：在卷煙工業(yè)環(huán)節(jié)有10多家全資子公司；在煙草商業(yè)環(huán)節(jié)有33家省級（含計(jì)劃單列市）煙草公司和300多家由省級煙草公司代表總公司行使出資人權(quán)利的地市級煙草公司（目前國家地級行政區(qū)劃數(shù)為333個）；在煙草配套環(huán)節(jié)有7家總公司直屬專業(yè)化公司，以及數(shù)十家全資或?qū)崿F(xiàn)投資主體多元化的下屬專業(yè)配套公司。 　　母子公司

12、各層級功能定位 　　規(guī)范各層級的功能定位并進(jìn)行合理的權(quán)利劃分，這是構(gòu)建母子公司組織架構(gòu)的基礎(chǔ)所在。特別是母公司的功能定位是否清晰、合理、科學(xué)，對整個組織的協(xié)調(diào)高效運(yùn)轉(zhuǎn)有著決定性影響。中國煙草母子公司各層級的功能定位，既要考慮專賣專營和政企合一的特殊背景，又要充分借鑒市場經(jīng)濟(jì)的一般做法和充分尊重市場主體的自主權(quán)；既要加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和垂直管理，又要強(qiáng)化專業(yè)分工和鼓勵內(nèi)部競爭；既要實(shí)現(xiàn)適度集權(quán)，又要做到有效分權(quán)。作為對所有國有煙草資產(chǎn)行使出資人權(quán)利的中國煙草總公司，與國家煙草專賣局實(shí)行“一套機(jī)構(gòu)、兩塊牌子”，其功能主要側(cè)重于按照煙草專賣法和國務(wù)院授權(quán)搞好行業(yè)管理，按照國家戰(zhàn)略意圖和提高中國煙草

13、總體競爭實(shí)力的要求搞好宏觀調(diào)控和戰(zhàn)略管理，按照實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值要求搞好資產(chǎn)經(jīng)營和產(chǎn)權(quán)管理，按照履行出資人職責(zé)要求搞好對子公司的收益分配、績效考評和領(lǐng)導(dǎo)人管理。中國煙草總公司是戰(zhàn)略決策和宏觀管理中心，并非一個生產(chǎn)經(jīng)營的實(shí)體。卷煙工業(yè)企業(yè)是生產(chǎn)經(jīng)營主體，不具備行政管理職能，主要功能是承擔(dān)產(chǎn)品研發(fā)和制造環(huán)節(jié)的生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)。省級煙草公司與省級煙草專賣局實(shí)行“一套機(jī)構(gòu)、兩塊牌子”，代表總公司對地市級煙草公司行使出資人權(quán)利，主要功能側(cè)重于“指導(dǎo)、服務(wù)、協(xié)調(diào)、監(jiān)管”，不從事經(jīng)營活動。地市級煙草公司與煙草專賣局實(shí)行“一套機(jī)構(gòu)、兩塊牌子”，是負(fù)責(zé)卷煙銷售和煙葉購銷的市場營銷主體，除了搞好專賣行政管理外，主要

14、功能是搞好煙葉和卷煙的購銷和經(jīng)營。煙草配套專業(yè)化公司的主要功能是為煙葉和卷煙生產(chǎn)經(jīng)營提供支撐和服務(wù)。 作者：回潮滾筒2006-11-14 13:16 回復(fù)此發(fā)言 -------------------------------------------------------------------------------- 3 中國煙草母子公司體制研究 　　母子公司治理結(jié)構(gòu) 　　公司治理結(jié)構(gòu)是在現(xiàn)代公司制的基本產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)下，公司所有者、決策層、管理層及其他利益相關(guān)者之間關(guān)于公司組織形式、控制機(jī)制、利益分配等的一系列正式或非正式的

15、制度性安排。健全完善公司治理結(jié)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)公司權(quán)利制衡、改進(jìn)公司經(jīng)營績效、協(xié)調(diào)公司利益關(guān)系最為重要的途徑。根據(jù)公司法的有關(guān)規(guī)定和煙草行業(yè)的實(shí)際，中國煙草總公司及其子公司屬于國有獨(dú)資公司，而且是在實(shí)行國家煙草專賣制度下的國有獨(dú)資公司，其治理結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)不能簡單地套用其他行業(yè)或公司的通用做法，而必須走一條獨(dú)特的道路。建議中國煙草總公司實(shí)行總經(jīng)理負(fù)責(zé)制，下設(shè)投資、預(yù)算、薪酬等專業(yè)委員會，負(fù)責(zé)公司相關(guān)領(lǐng)域的重大決策事項(xiàng)，財(cái)政部負(fù)責(zé)監(jiān)管中國煙草總公司的國有資產(chǎn)；卷煙工業(yè)環(huán)節(jié)和煙草配套環(huán)節(jié)的總公司直屬子公司，實(shí)行董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)，總公司履行出資人職責(zé)。對于煙草商業(yè)環(huán)

16、節(jié)的子公司，由于實(shí)行“政企合一”體制，建議不設(shè)董事會、監(jiān)事會，通過建立完善投資、預(yù)算、薪酬等專業(yè)委員會，努力做到科學(xué)、民主和依法決策，省級煙草公司由總公司行使出資人權(quán)利，地市級煙草公司由省級煙草公司代表總公司行使出資人權(quán)利。完善中國煙草母子公司治理結(jié)構(gòu)，當(dāng)前應(yīng)根據(jù)公司法、煙草專賣法等有關(guān)法律法規(guī)，抓緊修訂中國煙草總公司章程，通過公司章程明確有關(guān)公司決策管理的重大事項(xiàng)，健全完善內(nèi)部組織管理控制機(jī)制，促進(jìn)中國煙草總公司決策管理的規(guī)范化、制度化和科學(xué)化，不斷提高決策效率和管理水平。同時，應(yīng)盡快建立健全一套“分工合理、職責(zé)明確、運(yùn)作規(guī)范、協(xié)調(diào)高效”的專業(yè)委員會決策管理制度。此外，如果某些專業(yè)委員會能夠

17、考慮吸收外部成員和子公司負(fù)責(zé)人參加，將有利于改善行業(yè)形象和提高治理效率。 　　中國煙草母子公司運(yùn)行機(jī)制 　　從產(chǎn)權(quán)關(guān)系和組織架構(gòu)上構(gòu)建形成母子公司體制，標(biāo)志著中國煙草進(jìn)入了一個全新的改革與發(fā)展階段。然而，要發(fā)揮母子公司的體制優(yōu)勢，真正形成有利于實(shí)現(xiàn)煙草行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展和中國煙草總體競爭實(shí)力持續(xù)提高的體制保障，不斷完善母子公司運(yùn)行機(jī)制，確保各項(xiàng)體制規(guī)定執(zhí)行到位是更為關(guān)鍵的任務(wù)。為此，中國煙草在構(gòu)建完善母子公司體制過程中，必須努力完善內(nèi)部運(yùn)行管理機(jī)制。 　　戰(zhàn)略管理機(jī)制 　　戰(zhàn)略是對全局性、長遠(yuǎn)性、根本性問題的總體謀劃，在母子公司體制下，搞好戰(zhàn)略管理是母公司一項(xiàng)最為

18、重要的職能，也是保障母公司和各子公司統(tǒng)一方向目標(biāo)、發(fā)揮集聚優(yōu)勢、形成整體合力的根本手段。中國煙草戰(zhàn)略管理必須實(shí)行集中統(tǒng)一，確定戰(zhàn)略方向、規(guī)劃戰(zhàn)略目標(biāo)、設(shè)計(jì)戰(zhàn)略方案、評估戰(zhàn)略效果、監(jiān)督戰(zhàn)略執(zhí)行等都應(yīng)集中于總公司，各子公司主要負(fù)責(zé)戰(zhàn)略實(shí)施。在實(shí)行總經(jīng)理負(fù)責(zé)制基礎(chǔ)上，總公司應(yīng)有專門的戰(zhàn)略委員會和戰(zhàn)略管理部門，負(fù)責(zé)研究提出公司發(fā)展戰(zhàn)略、中長期發(fā)展規(guī)劃、戰(zhàn)略投資、資產(chǎn)經(jīng)營、企業(yè)重組等重大決策。同時要加強(qiáng)對子公司的戰(zhàn)略控制，在子公司重大投融資規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃等方面切實(shí)履行好出資人職責(zé)。在中國煙草總體戰(zhàn)略框架下，各子公司可以制定自己的生產(chǎn)經(jīng)營戰(zhàn)略和業(yè)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略，但必須符合總體戰(zhàn)略所確定的方向、目標(biāo)和原則

19、。 　　激勵約束機(jī)制 　　從經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本理論來看，母子公司關(guān)系主要是一種“委托——代理關(guān)系”，在信息不對稱和委托代理契約不完備的情況下，必須設(shè)計(jì)一套激勵約束機(jī)制，對不同層次委托人和代理人的權(quán)利、責(zé)任和利益進(jìn)行有效配置，以保證整個組織的協(xié)調(diào)有序運(yùn)行和實(shí)現(xiàn)各相關(guān)主體的利益最大化目標(biāo)。要通過物質(zhì)激勵、事業(yè)激勵、聲譽(yù)激勵、情感激勵、道德激勵等各種激勵方式的組合運(yùn)用，建立健全有效的激勵機(jī)制，充分調(diào)動各方面的積極性，不斷增強(qiáng)整個組織的生機(jī)與活力。同時，要高度重視防范“內(nèi)部人控制”，通過建立完善業(yè)績考評機(jī)制、審計(jì)監(jiān)督機(jī)制、重大決策失誤追究機(jī)制和市場競爭機(jī)制等，切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部約束和風(fēng)險控制，正確

20、引導(dǎo)子公司生產(chǎn)經(jīng)營行為，保障整個組織穩(wěn)定、和諧、健康運(yùn)行。立足于中國煙草的實(shí)際，如何按照責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的要求，盡快建立子公司負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績同激勵約束機(jī)制相結(jié)合的考核評價制度，建立健全科學(xué)合理、可追溯的資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制，這是一項(xiàng)具有重大意義的工作。 -------------------------------------------------------------------------------- 4 中國煙草母子公司體制研究 　　資源整合機(jī)制 　　在中國煙草的母子公司體制下，總公司對行業(yè)所有國有資產(chǎn)行使出資人權(quán)利，各子公司按照專業(yè)化分工原則設(shè)

21、立，完整統(tǒng)一的煙草產(chǎn)業(yè)鏈條分別由不同環(huán)節(jié)的子公司負(fù)責(zé)。因此，在發(fā)揮市場機(jī)制基礎(chǔ)性作用的同時，中國煙草必須加強(qiáng)全國煙草資源的整合利用和統(tǒng)一配置。尤其是對煙葉及原輔材料、卷煙銷售網(wǎng)絡(luò)、物流配送系統(tǒng)等公共性較強(qiáng)的資源，必須加強(qiáng)集中統(tǒng)一管理，以保障農(nóng)、工、商務(wù)環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)發(fā)展，推動大企業(yè)、大品牌、大市場的形成。為了更好地履行出資人職責(zé)和實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，中國煙草應(yīng)考慮建立統(tǒng)一的財(cái)務(wù)公司，一方面節(jié)約母子公司財(cái)務(wù)費(fèi)用，減少內(nèi)部交易支出；另一方面有利于集中行業(yè)積累資金，并按照國家戰(zhàn)略意圖和提高中國煙草總體競爭實(shí)力的需要，集中搞好戰(zhàn)略性投資。 　　信息溝通機(jī)制 　　利用現(xiàn)代信息技術(shù)和工具，

22、按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫、統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)”的要求，構(gòu)建全面、及時、可靠的信息采集和傳遞系統(tǒng)，形成上下貫通、左右協(xié)同、資源共享的信息溝通機(jī)制，這是不斷完善母子公司體制的重要途徑和手段。對中國煙草而言，構(gòu)建信息溝通機(jī)制不能僅停留在技術(shù)和操作層面，必須提升到戰(zhàn)略和全局的高度，注重從體制、機(jī)制和政策層面加以推進(jìn)。要按照落實(shí)國家煙草專賣制度和中國煙草總公司對所屬企業(yè)國有資產(chǎn)行使出資人權(quán)利的總體要求，真正把行業(yè)管理與企業(yè)管理、專賣管理與資產(chǎn)管理、宏觀管理與微觀管理放在統(tǒng)一的信息化系統(tǒng)中，通過信息化建設(shè)來完善專賣專營制度下的母子公司體制。要加快行業(yè)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心和信息管理系統(tǒng)建設(shè)，重點(diǎn)搞好全國行業(yè)統(tǒng)一

23、的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)、卷煙生產(chǎn)經(jīng)營決策管理系統(tǒng)、商業(yè)企業(yè)電話訂貨管理信息系統(tǒng)等重大項(xiàng)目建設(shè)，努力打造功能齊全、體系完備、數(shù)據(jù)充實(shí)、反饋靈敏、安全高效的全國煙草信息網(wǎng)絡(luò)體系，不斷增強(qiáng)宏觀調(diào)控能力和決策管理水平。 　　文化培育機(jī)制 　　中國煙草的母子公司是由多個成員、多個主體通過產(chǎn)權(quán)紐帶連接在一起的共同體，能否在文化層面上樹立共同的價值觀，形成共同的核心理念和目標(biāo)追求，這對保持母子公司的和諧穩(wěn)定、增強(qiáng)母子公司的凝聚力和競爭力至關(guān)重要。為此，中國煙草必須牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)“國家利益至上、消費(fèi)者利益至上”的共同價值觀，真正把切實(shí)維護(hù)國家利益、維護(hù)消費(fèi)者利益作為所有企業(yè)和員工的行為準(zhǔn)則，高度重

24、視提高效率和注重自律，努力在日趨嚴(yán)格的控?zé)煭h(huán)境下樹立良好的煙草行業(yè)形象。要進(jìn)一步提煉中國煙草的核心理念和思想，加強(qiáng)統(tǒng)一的企業(yè)形象建設(shè)，著力打造“中國煙草”和“CNTC’品牌，努力增強(qiáng)煙草員工的認(rèn)同感、歸屬感和向心力。要采取多種有效措施，促進(jìn)重組整合企業(yè)的文化融合，減少文化沖突，求同存異，優(yōu)勢互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)文化的平穩(wěn)對接，促進(jìn)企業(yè)文化的整合與再造。要不斷改進(jìn)和創(chuàng)新思想政治工作的方式方法，提高思想政治工作的針對性、實(shí)效性和時代感，增強(qiáng)思想政治工作的說服力和感召力，促進(jìn)思想政治工作與中國煙草文化建設(shè)的有機(jī)結(jié)合。 　　隨著煙草行業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)的深入進(jìn)行，如何建立公司治理結(jié)

25、構(gòu)已成為行業(yè)上下關(guān)注的焦點(diǎn)問題之一。國外一些國有企業(yè)的公司治理結(jié)構(gòu)對我國煙草行業(yè)理清思路具有一定的借鑒作用。他山之石，可以攻玉，本期《沙龍》介紹一下意大利和比利時兩國國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的情況。 　　意大利工業(yè)復(fù)興公司，又名伊里公司，簡稱IRI，始建于1933年，是在收購民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上組建的，是意大利管理國家參與制企業(yè)的一家國家級控股公司。 　　意大利對伊里公司的產(chǎn)權(quán)管理包括兩個層次：國會對IRI公司的管理和政府對IRI公司的管理。 　　國會對國有控股公司的管理是通過由15名參議員和15名眾議員組成的兩院常設(shè)委員會進(jìn)行的。如對IRI公司的管理具體表現(xiàn)在：（1）國會通過

26、經(jīng)濟(jì)計(jì)劃部際委員會（CIPl）提供的有關(guān)IRI的投資計(jì)劃、國家參與部提供的IRI的年度報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)告、國家會計(jì)法庭提交的對IRI公司和政府各自承擔(dān)法律責(zé)任的調(diào)查報(bào)告所提供的信息對IRI進(jìn)行指導(dǎo)；（2）批準(zhǔn)IRI公司的中期計(jì)劃和政府向IRI提供的捐贈資金；（3）批準(zhǔn)政府提交的對IRI公司董事長和副董事長的任命。除此之外，國會還有權(quán)要求國家參與部提供有關(guān)IRI公司經(jīng)營的其他資料，以及安排IRI公司的主席和總經(jīng)理向該委員會提供有關(guān)IRI公司和其子公司經(jīng)營發(fā)展的各種資料。 ----------------------------------------------------------

27、---------------------- 5 中國煙草母子公司體制研究 　　政府對IRI公司的管理是通過專門負(fù)責(zé)管理國家參與制企業(yè)的國家參與部進(jìn)行的。國家參與部擁有指導(dǎo)和監(jiān)督國有控股公司以保證其經(jīng)營活動符合政府經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)的權(quán)利。IRI公司須向國家參與部提供有關(guān)股權(quán)收購與出售、新公司創(chuàng)立、增加投資或撤銷下屬公司等重要事務(wù)的資料。此外，IRI公司還須向國家參與部提交公司年度報(bào)告和會計(jì)報(bào)表。國家參與部對IRI公司的管理和控制包括：向IRI發(fā)布經(jīng)濟(jì)計(jì)劃部際委員會制定的一般性方針和指示，對方針的實(shí)施提供必要的指導(dǎo)，并監(jiān)督其實(shí)施，以保證與國家經(jīng)濟(jì)政策和政府的各項(xiàng)社會目標(biāo)相一致；作

28、為經(jīng)濟(jì)計(jì)劃部際委員會的成員，參與IRI公司中期計(jì)劃的制定；審批預(yù)算和決算；制定政府向IRI公司提供的捐贈資金的方案，并提交國會和經(jīng)濟(jì)計(jì)劃部際委員會征求意見；主管企業(yè)章程的修訂；任命IRI公司的領(lǐng)導(dǎo)人；根據(jù)法定條款并征求財(cái)政部長的意見，批準(zhǔn)IRI公司收購新的企業(yè)股份，轉(zhuǎn)讓或放棄現(xiàn)有的股份。國家參與部長還召集IRI公司董事長、總經(jīng)理和其他行政主管向其匯報(bào)工作實(shí)績。除國家參與部外，政府還設(shè)立經(jīng)濟(jì)計(jì)劃部際委員會參與審查IRI公司的長期計(jì)劃，并提供指導(dǎo)。CIPI也對國家參與部關(guān)于IRI捐贈基金的方案提出自己的意見。 　　伊里公司受國家專門的法律與公司章程的約束，董事會是公司的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，主要決

29、定公司的發(fā)展方向和規(guī)劃計(jì)劃、重要人事任免及年度預(yù)算。董事會設(shè)一名董事長和兩名副董事長，一個執(zhí)行委員會和一個審計(jì)委員會。國家參與部對董事長和副董事長的人選擁有推薦權(quán)。董事會成員由內(nèi)閣總理提名，報(bào)請總統(tǒng)任命。1992年之前，主管部門為國家參與部，董事會l2名成員中除9名來自政府各部門，其余3人是政府提名、議會批準(zhǔn)的專業(yè)人員（董事長和副董事長）。執(zhí)行委員會由總經(jīng)理和副總經(jīng)理組成，由董事會推薦，政府任命，負(fù)責(zé)公司的日常經(jīng)營管理。監(jiān)事會（成員3人）和審計(jì)委員會（成員5人）由政府或者國家參與部指定，分別對公司的日常運(yùn)營和財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行全面監(jiān)督和審計(jì)。1993年，國家決定對國有控股公司實(shí)施民營化之后，公司領(lǐng)導(dǎo)

30、層有所壓縮，董事會與執(zhí)行委員會已經(jīng)合二為一，除明確為IRI公司主管部門的財(cái)政部外，其他政府部門不再向控股公司委派董事。目前的領(lǐng)導(dǎo)班子由5人組成，董事長兼任總經(jīng)理，由政府任命，另外四人中，財(cái)政部一名代表，其余三名由政府指定。 　　比利時國家投資公司，簡稱NIM，組建于1962年，是為政府積極干預(yù)經(jīng)濟(jì)而設(shè)立的，被視為矯正市場缺陷的有效手段，政府試圖通過它向私營企業(yè)臨時參股。1976年以后，國家投資公司變成完全的國家所有，其中一部分股份由政府直接持有，其余部分由政府的金融機(jī)構(gòu)持有。1978年，NIM實(shí)施了重組，成為政府實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策的主要工具。 　　比利時國家投資公司實(shí)行董事會和管理委

31、員會的雙層經(jīng)營管理體制。政府主要通過董事會和管理委員會對投資公司實(shí)施產(chǎn)權(quán)管理。 　　董事會決定公司總的經(jīng)營方針，并控制管理委員會的日常經(jīng)營活動。董事會由11名成員組成，董事長由政府任命，其他董事由管理委員會選派。董事會成員中有6名從財(cái)政部長和經(jīng)濟(jì)事務(wù)部長所列的候選名單中選取。 　　管理委員會由25名委員組成，主席、副主席由政府任命。 　　除此之外，政府還通過派政府官員參加管理委員會會議，直接控制公司的經(jīng)營活動。 內(nèi)容提要:在市場經(jīng)濟(jì)社會中，由于社會分工不同，企業(yè)間就可能存在競爭或者合作關(guān)系。競爭與合作是一個古老的話題。處

32、理競爭關(guān)系與合作關(guān)系是企業(yè)戰(zhàn)略管理的重要內(nèi)容。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化，把二者結(jié)合研究，還處于初步階段。理... 在市場經(jīng)濟(jì)社會中，由于社會分工不同，企業(yè)間就可能存在競爭或者合作關(guān)系。競爭與合作是一個古老的話題。處理競爭關(guān)系與合作關(guān)系是企業(yè)戰(zhàn)略管理的重要內(nèi)容。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化，把二者結(jié)合研究，還處于初步階段。理解這個理論，以及基本內(nèi)容，對于如何在“兩個跨越”中的中國煙草企業(yè)，意義將是重大的。本文將簡要介紹企業(yè)競合管理理論，以及我國煙草企業(yè)聯(lián)合重組基本歷程，并分析聯(lián)合重組后的中國煙草企業(yè)在競爭與合作存在一些問題與對策。 一、競爭合作理論 1996年，由AMBrandenbuerger和

33、BNalebuff合寫在《哈佛商業(yè)評論》發(fā)表的《The　Right　Game》中首次提到競爭合作概念正式引入戰(zhàn)略研究領(lǐng)域。此后，學(xué)者欣起了對競爭合作戰(zhàn)略研究的熱潮。1997年，Maria　Bengtsson和Soren　Kock兩位學(xué)者對競爭概念進(jìn)行了界定，認(rèn)為只有既包含競爭又包含合作的現(xiàn)象稱為競爭合作，并研究了企業(yè)網(wǎng)絡(luò)的競爭合作。2002年，AMBrandenbuerger和BNalebuff又提出，“生產(chǎn)和銷售相同的產(chǎn)品”并且“當(dāng)與同一個競爭者在同一商品領(lǐng)域同時擁有合作性和競爭性的互動行為時，就存在競合關(guān)系?！? 在競爭戰(zhàn)略的應(yīng)用研究上，較多的集中在如戰(zhàn)略聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)集群等具體的競合戰(zhàn)略

34、上。此外，1998年，Loebbecke等研究了基于競爭合作的知識轉(zhuǎn)移及競爭合作組織間的知識分配理論。2000年Kjell　Hausken研究了團(tuán)隊(duì)間的合作競爭，認(rèn)為利益主體間的競爭有利于利益主體內(nèi)部成員積極性的提高，其他利益主體內(nèi)的競爭合作情況也影響該利益主體內(nèi)部的競爭合作程度。 我國學(xué)者也在2000年后開始研究競爭合作戰(zhàn)略。學(xué)者王濤在《競爭的演進(jìn)——從對抗的競爭到合作的競爭》一書中較為系統(tǒng)研究了競爭的演進(jìn)過程，對競爭合作的內(nèi)在根源和主導(dǎo)機(jī)制進(jìn)行了分析。之后，其他學(xué)者主要在對競爭合作簡單分析和具體應(yīng)用上先后提出協(xié)(本文來自中-科軟件園，轉(zhuǎn)載請注明！)作型競爭、競爭力聚合、合作營銷、聯(lián)合

35、競爭等理論。 二、煙草行業(yè)聯(lián)合重組歷程及存在問題 （一）煙草行業(yè)聯(lián)合重組歷程 煙草行業(yè)實(shí)施大企業(yè)、大集團(tuán)式的聯(lián)合重組從上世紀(jì)80年代末至今已經(jīng)近20個年頭。主要經(jīng)歷三個階段： 1、松散型聯(lián)合重組 20世紀(jì)80年代末、90年代初，全國出現(xiàn)了一股史無前例的“集團(tuán)熱”，正是受到全國實(shí)施多元化和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的理論影響，我國煙草企業(yè)就開始實(shí)施聯(lián)合重組。最先起步的是山東煙草，于1993年組建了全國煙草行業(yè)第一家地區(qū)性煙草企業(yè)集團(tuán)——山東省濟(jì)南煙草集團(tuán)。之后，又組建了濰坊、青島、魯南、宏發(fā)和上海、湘南、紅塔、武漢等15家地區(qū)性煙草集團(tuán)。然而，短暫的重組整合，多數(shù)企業(yè)集團(tuán)又進(jìn)入了更名

36、、分立、合并、撤銷等，國內(nèi)卷煙工業(yè)企業(yè)基本上還是處于“散、亂、低”的結(jié)構(gòu)布局。 這個時期，組建大集團(tuán)大公司，更多的是一種形式上，很多企業(yè)根據(jù)地方政府拉郎配的方式，更換名稱，沒有在資產(chǎn)、品牌和實(shí)際運(yùn)作上深入管理。 2、戰(zhàn)略性聯(lián)合重組 進(jìn)入“十五”，國家煙草專賣局開始實(shí)施“大市場、大企業(yè)、大品牌”戰(zhàn)略，推進(jìn)卷煙工業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整。2003年國家局下發(fā)《10萬箱以下卷煙工業(yè)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃》，采取“關(guān)小”措施。2004年，國家局又下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推動卷煙工業(yè)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的指導(dǎo)意見》。到2004年底，各省10萬箱以下規(guī)模卷煙工業(yè)企業(yè)基本關(guān)閉，17家非重點(diǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)聯(lián)合重組，

37、云南卷煙工業(yè)企業(yè)也順利實(shí)施了“九變四”等。在此基礎(chǔ)之后，國家局提出要在更高層次、更高水平上推進(jìn)聯(lián)合重組，按照57號文件精神的要求，提出“兩個10多個”的戰(zhàn)略構(gòu)想，以湖南中煙工業(yè)公司聯(lián)合重組長沙、常德卷煙廠為標(biāo)志的深入推進(jìn)，基本完成了省級工業(yè)公司與所屬卷煙工業(yè)企業(yè)的聯(lián)合重組。經(jīng)過5年的戰(zhàn)略性聯(lián)合重組，卷煙工業(yè)企業(yè)省內(nèi)聯(lián)合重組基本完成，中國煙草的整體競爭力有效提升。截至2007年底，全行業(yè)卷煙品牌突破100萬箱以上的達(dá)到13個，工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模超過200萬箱的有10家，初步形成了大對大、強(qiáng)對強(qiáng)、快對快的競爭格局。 3、跨省聯(lián)合重組 2008年5月，國家煙草專賣局、中國煙草總公司在北京召

38、開省級工業(yè)公司主要負(fù)責(zé)人座談會，專題研究行業(yè)下一步卷煙工業(yè)跨省聯(lián)合、品牌整合工作，對《卷煙工業(yè)跨省聯(lián)合重組工作的指導(dǎo)意見（討論稿）》進(jìn)行了討論。指導(dǎo)意見為貫徹全國煙草工作會議精神，認(rèn)真落實(shí)卷煙工業(yè)跨省聯(lián)合重組的改革任務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，促進(jìn)卷煙工業(yè)的適度有序競爭，全面提高企業(yè)整體素質(zhì)。姜成康在會上強(qiáng)調(diào)，關(guān)于跨省聯(lián)合、品牌整合的途徑，要充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，通過競爭來推動卷煙工業(yè)企業(yè)跨省聯(lián)合、品牌整合。預(yù)示著中國煙草聯(lián)合重組進(jìn)入了更加深入、范圍更廣的跨省重組階段。 （二）煙草企業(yè)聯(lián)合重組中存在問題 第一、聯(lián)合重組后的卷煙工業(yè)企業(yè)存在諸多問題，需要提高競爭合作意識。例如，各方?jīng)]有

39、核心資源與能力；各方無法形成資源與能力相互補(bǔ)充，相得益彰；強(qiáng)勢企業(yè)一旦形成主導(dǎo)地位，則表現(xiàn)出欺凌弱小，使得被重組企業(yè)怨聲載道；主導(dǎo)企業(yè)缺乏一體化管理意識與能力，核心資源被蠶食；聯(lián)合重組只是為了應(yīng)對國家政策需要，虛多實(shí)少。同時，聯(lián)合重組中，還存在“誠信”問題，合作隨意性強(qiáng)，無法有效推進(jìn)。這些，都需要聯(lián)合重組雙方通過深入研究競爭合作中可能需要規(guī)避的風(fēng)險。 第二、在跨省聯(lián)合重組中，需要通過競爭合作解決實(shí)際問題。由于煙草行業(yè)財(cái)稅體制的特殊性，具有劣勢地位的企業(yè)，會借助當(dāng)?shù)卣畞順O力維護(hù)自己的生存條件，企圖限制跨省重組的趨勢。同時，企業(yè)內(nèi)外利益相關(guān)者對跨省聯(lián)合重組的預(yù)期是不同的。地方政府考慮政績，

40、股東考慮利潤，企業(yè)管理人員考慮自己的發(fā)展和企業(yè)的發(fā)展，員工考慮自身的職業(yè)發(fā)展，國家局則站在行業(yè)整體布局中國煙草發(fā)展。因此，各方對互補(bǔ)核心資源的判斷是有區(qū)別的，聯(lián)合重組的推動力依靠哪一方？主要受益者是誰？這些都是根本問題，也是從源頭上決定了下一步跨省聯(lián)合重組的性質(zhì)及前途。 第三、聯(lián)合重組后的總部與分支機(jī)構(gòu)關(guān)系處理存在兩種傾向：一是一些大工廠的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的卷煙工業(yè)集團(tuán)，仍然沿襲傳統(tǒng)的大工廠管理方式，用管理單個企業(yè)的 方式套用到管理集團(tuán)，集權(quán)過渡，自然影響集團(tuán)各子分公司的積極性；二是通過行業(yè)主管機(jī)構(gòu)或者當(dāng)?shù)卣楹系钠髽I(yè)集團(tuán)，由于受到計(jì)劃資源和市場資源的限制，集團(tuán)核心企業(yè)與成員企業(yè)

41、之間及成員企業(yè)相互之間爭利，企業(yè)無法形成合力。 三、煙草企業(yè)聯(lián)合重組的競合管理 當(dāng)前，煙草行業(yè)發(fā)展進(jìn)入了新的發(fā)展階段，需要進(jìn)行競爭合作。在松散型戰(zhàn)略重組中，存在國家政策與實(shí)際運(yùn)作不協(xié)調(diào)，即1994年開始實(shí)施的“分灶吃飯”的財(cái)政體制和剛性化的煙草計(jì)劃體制，從根本上嚴(yán)重阻礙了大企業(yè)、大集團(tuán)的形成，而且各企業(yè)間合作意愿不強(qiáng)，最后不歡而散。自2003年以來，國家局以高瞻遠(yuǎn)矚地戰(zhàn)略部署，有序推進(jìn)聯(lián)合重組，以及加入WTO后，企業(yè)危機(jī)意識增強(qiáng)，再加上地方政府的支持，使得這一階段的聯(lián)合重組能夠快速有效地實(shí)施，極大促進(jìn)了中國煙草市場大格局 的形成。2008年5月，國家局明確提出跨省聯(lián)合重組的構(gòu)

42、想，為下一階段聯(lián)合重組出臺政策性指導(dǎo)意見。那么，對于煙草企業(yè)而言，如何在規(guī)范的市場運(yùn)作中，實(shí)現(xiàn)跨省聯(lián)合、品牌整合成為卷煙工業(yè)企業(yè)競爭合作的重要課題。 競合管理理論揭示：當(dāng)企業(yè)各自擁有獨(dú)特核心資源與能力，又迫切需要外部核心資源與能力的互補(bǔ)性，還希望各自獨(dú)立發(fā)展的時候，他們都會權(quán)衡利弊任務(wù)，共同合作的利益大于彼此競爭的利益，就會建立各種聯(lián)盟。以獨(dú)立性需要和互補(bǔ)資源價值兩個緯度來分，可以形成獨(dú)立發(fā)展、緊密聯(lián)盟、隨機(jī)交易和合并或兼并。 不難看出，當(dāng)企業(yè)獨(dú)立主觀意愿強(qiáng)，對互補(bǔ)核心資源的需要急切且強(qiáng)烈，那么，企業(yè)間就會選擇緊密聯(lián)盟方式推進(jìn)。當(dāng)企業(yè)獨(dú)立主觀意愿強(qiáng)，對互補(bǔ)核心資源的需要緩而弱，那么

43、，企業(yè)間就會選擇獨(dú)立發(fā)展方式。當(dāng)企業(yè)獨(dú)立主觀意愿弱，對互補(bǔ)核心資源的需要急切且強(qiáng)烈，那么，強(qiáng)勢企業(yè)間往往會合并或兼并推進(jìn)。當(dāng)企業(yè)獨(dú)立主觀意愿弱，對互補(bǔ)核心資源的需要緩且弱，那么，企業(yè)間就會選擇隨機(jī)交易推進(jìn)。 生存發(fā)展是企業(yè)的本能。每個獨(dú)立的法人實(shí)體，每一個企業(yè)經(jīng)營者都時刻在權(quán)衡、比較、繼承、改變、突破、創(chuàng)造自己最穩(wěn)健的發(fā)展方式。煙草行業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略性重組以來，工業(yè)企業(yè)數(shù)量從原來的123家，減為現(xiàn)在的31家，基本形成以省內(nèi)為主導(dǎo)的卷煙工業(yè)大型企業(yè)。近幾年以來，煙草企業(yè)發(fā)展迅猛，各卷煙工業(yè)企業(yè)都有強(qiáng)烈的做大做強(qiáng)意愿，提出宏偉目標(biāo)，自然對企業(yè)獨(dú)立的主觀意愿強(qiáng)烈。那么，下一步跨省聯(lián)合重組的發(fā)展方向，

44、各卷煙工業(yè)企業(yè)偏向于獨(dú)立發(fā)展或者緊密聯(lián)盟。 為了能夠促進(jìn)下一步跨省聯(lián)合重組有效推進(jìn)，促進(jìn)卷煙工業(yè)的適度有序競爭，筆者提出以下競爭合作管理思考： （一）樹立競合管理意識 對于煙草行業(yè)所有企業(yè)而言，在市場競爭中，既是“商戰(zhàn)”對手，又是合作伙伴，大家既競爭又合作，為了同行企業(yè)的共同利益，為了真正維護(hù)消費(fèi)者的利益和國家的利益，需要共同協(xié)商、協(xié)調(diào)與合作，以規(guī)范彼此競爭行為，共同維護(hù)有利各企業(yè)公平發(fā)展的市場競爭秩序，避免重復(fù)建設(shè)和惡性競爭 （二）加強(qiáng)政策引導(dǎo)，鼓勵企業(yè)間自由選擇 實(shí)踐證明，只有在規(guī)范有序的政策引導(dǎo)下，中國煙草的聯(lián)合重組才能有效推進(jìn)?？缡÷?lián)合重組將面臨更加復(fù)雜的

45、外部環(huán)境，更需要國家局政策引導(dǎo)和支持。但是，聯(lián)合重組原則上是企業(yè)的自由選擇。如果實(shí)施聯(lián)合重組，一方面能為雙方減少風(fēng)險，創(chuàng)造更加安全的生存環(huán)境；另一方面，又能增強(qiáng)成員企業(yè)各自核心資源的互補(bǔ)性，從中獲得資源支持，那么，企業(yè)將積極參與，形成緊密聯(lián)盟的競合關(guān)系。否則，很難長期有效保持各方關(guān)系。 （三）規(guī)范股權(quán)結(jié)構(gòu)，建立完善的法人治理機(jī)制 股權(quán)結(jié)構(gòu)選擇是組建煙草企業(yè)集團(tuán)的一個重要課題，直接涉及到煙草企業(yè)集團(tuán)的母公司與各級子公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)問題。股權(quán)結(jié)構(gòu)選擇涉及煙草企業(yè)集團(tuán)成員企業(yè)間的持股方式。持股方式有兩種：一是縱向垂直持股，表現(xiàn)在企業(yè)集團(tuán)不同層次上，是集團(tuán)公司的母公司對子公司持股，子公司對孫

46、公司持股，而形成寶塔式的股權(quán)結(jié)構(gòu)。另外一種是橫向持股，即在集團(tuán)組織(本文來自中-科軟件園，轉(zhuǎn)載請注明！)結(jié)構(gòu)的同層次或同一水平上，一個子公司持有另一個子公司的股份，而這種方式又有兩種情況：單向持股（成員企業(yè)單方面持有另一成員企業(yè)的股份）和雙向持股（成員企業(yè)間相互持有對方股份）。按我國有關(guān)母子公司體制的相關(guān)規(guī)定，母公司與子公司之間只允許單向持股，只能是母公司持有子公司的股份。57號文件已經(jīng)明確規(guī)定中國煙草總公司對所屬工商企業(yè)的國有資產(chǎn)行使出資人權(quán)利，經(jīng)營和管理國有資產(chǎn)。從整體股權(quán)結(jié)構(gòu)和持股關(guān)系看，煙草企業(yè)集團(tuán)應(yīng)以母公司垂直持股為主，形成以主導(dǎo)品牌產(chǎn)品為核心的塔型股權(quán)結(jié)構(gòu)。然而，在尊重歷史框架下，

47、煙草行業(yè)能夠打破地方壟斷，維護(hù)地方利益，為能夠向更高層次更高水平的聯(lián)合重組，成員企業(yè)間采取環(huán)形持股或相互持股，也是必要的輔助形式。正如姜成康局長強(qiáng)調(diào)：“對于跨省重組要綜合考慮各方面因素，從有利于加強(qiáng)協(xié)調(diào)出發(fā)，著眼于共同發(fā)展，可以采取參股、持股、全資等多種形式?！币簿褪钦f，只要有利于調(diào)動各方面積極性，推動行業(yè)發(fā)展出發(fā)，進(jìn)一步理順行業(yè)資產(chǎn)管理體制，建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，強(qiáng)化集團(tuán)成員企業(yè)之間的聯(lián)結(jié)的穩(wěn)定性，提高其相互依存和相互協(xié)作的能力，提高適應(yīng)市場能力，都是可以大膽嘗試的。 建立有效的法人治理結(jié)構(gòu)是現(xiàn)代企業(yè)制度的核心，現(xiàn)代企業(yè)制度中的法人治理結(jié)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的具體形式。法人治理結(jié)構(gòu)是指在公

48、司中構(gòu)建責(zé)權(quán)明確、各司其職、各負(fù)其責(zé)、相互監(jiān)督、相互制約的，代表不同利益主體的權(quán)力結(jié)構(gòu)，形成公司內(nèi)部的權(quán)力制衡機(jī)制。 如果說產(chǎn)權(quán)制度決定了誰控制企業(yè)，那么法人治理結(jié)構(gòu)則規(guī)定了如何控制企業(yè)?？刂茩?quán)之所以重要，在于兩個方面的因素，一個是由于不確定存在，另一個是由于經(jīng)濟(jì)主體的機(jī)會行為等種種“摩擦”因素的存在。對于煙草企業(yè)而言，基本是國有控股企業(yè)，是國有獨(dú)資企業(yè)。國有獨(dú)資企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)是董事會、經(jīng)理層、監(jiān)事會以及其他利益相關(guān)者之間圍繞法人財(cái)產(chǎn)權(quán)展開的一種制度安排，目的是解決委托者與受托者之間的委托代理關(guān)系。對于未來跨省聯(lián)合重組企業(yè)而言，合理妥善處理控制權(quán)將是焦點(diǎn)問題。雖然聯(lián)合重組能夠?qū)崿F(xiàn)“雙

49、贏”目標(biāo)，有效運(yùn)行能夠達(dá)到“1+1〉2”的協(xié)同效應(yīng)，但成員企業(yè)間的受益并不相同。那么，什么因素決定獲益大小呢？至少有兩個關(guān)鍵因素：一是成員企業(yè)在聯(lián)合重組的實(shí)際控制權(quán)；二是他人的互補(bǔ)性核心資源與能力對自己的關(guān)鍵性或價值。 （四）建立資源互補(bǔ)與相互信任的契約關(guān)系 長期以來，卷煙市場受到地方割據(jù)影響，形成了資源分散、整體競爭力不強(qiáng)的格局。企業(yè)能夠長期達(dá)成聯(lián)盟，其一是資源互補(bǔ)，尤其是核心資源。資源包括市場資源、品牌資源、技術(shù)資源、研發(fā)資源，以及備受行業(yè)關(guān)注的生產(chǎn)計(jì)劃資源等，各個企業(yè)核心資源不同，互補(bǔ)性較強(qiáng)，反之，則互補(bǔ)性不強(qiáng)。其二是相互信任，彼此了解。信任是建立長期合作的基礎(chǔ)，也是降低交易

50、成本的有效方式。如果雙方彼此不了解，或者由于地位差異太大而產(chǎn)生不安全感，之間的合作常常處于短期行為。真正有效的合作是彼此相互信任，資源互補(bǔ)性強(qiáng)，處理好內(nèi)部競爭與合作關(guān)系的聯(lián)盟，才是最有競爭力的。 結(jié)語 在經(jīng)濟(jì)全球化的時代，由于世界各國經(jīng)濟(jì)的互相依賴與不平衡，開放與合作已變得與競爭同等重要。衡量企業(yè)核心競爭力高低的一個重要標(biāo)準(zhǔn)就是看企業(yè)能否開放地工作，能否通過與其他企業(yè)的協(xié)作來最大限度地發(fā)揮企業(yè)自身的優(yōu)勢，已經(jīng)逐步被企業(yè)界所認(rèn)同。中國煙草已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了以省內(nèi)為主導(dǎo)的聯(lián)合重組，為下一步跨省聯(lián)合重組奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，但受到外部壓力和各方條件的限制，只有妥善處理好企業(yè)間的競爭與合作關(guān)系，才能更好、更快的推進(jìn)跨省聯(lián)合重組。