高速公路項目 BOT 融資方式中存在的問題及對策研究畢業(yè)論文

編號：1229120163本 科 畢 業(yè) 論 文題目：高速公路項目BOT融資方式中存在的問題及對策研究以滬陜高速公路為例系 院：經(jīng)濟(jì)管理系 學(xué)生姓名：陳吉恒 學(xué) 號：0829120163 專 業(yè)：國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易 年 級：2008 指導(dǎo)教師：趙健 職 稱：副教授 完成日期：2012年5月1日 摘 要近年來BOT項目投資模式作為一種新型的高速公路投融資建設(shè)管理模式，有力的解決了我國高速公路建設(shè)快速發(fā)展所需的巨大資金缺口,實現(xiàn)了高速公路建設(shè)的跨越式發(fā)展，但是在項目建設(shè)過程中還是出現(xiàn)了許多障礙。本文以滬陜高速公路項目為例，參閱相關(guān)書籍與互聯(lián)網(wǎng)上的知識獲得理論基礎(chǔ)，通過訪談法、信息研究法、經(jīng)驗總結(jié)法等得到第一手資料，然后結(jié)合BOT融資的相關(guān)知識，對該高速公路項目在實施過程中從法律上、風(fēng)險上、觀念上、渠道上進(jìn)行分析，找出問題所在。以期實現(xiàn)在我國高速公路建設(shè)中的順利推廣及應(yīng)用BOT項目融資方式，促進(jìn)我國高速公路建設(shè)的順利發(fā)展。關(guān)鍵詞：高速公路；BOT；融資模式AbstractIn recent years,as a new highway investment and financing construction management model, BOT project investment patterns makes a powerful solution to the rapid development of the huge funding gap of highway construction in China and achieves leapfrog development of highway construction, but there are still many obstacles in the developing process.Shanghai-Shanxi Expressway project, for example, refering to the books and knowledge on the Internet to obtain the theoretical basis, through the interview, Information Studies and summarizing experience to obtain first-hand information, and then combined with the knowledge of the BOT financing to analyze the high-speed highway projects in the implementation process from the legal, risk, ideas, channels and to identify the problems. In order to achieve a smooth promotion and application of BOT project financing in the highway construction in China,to promote the smooth development of Chinas highway construction.Key words : Highway; BOT; Financing model目 錄一、緒 論1（一）選題背景1（二）研究思路及研究目的1（三）國內(nèi)外研究文獻(xiàn)綜述2二、BOT融資方式在國內(nèi)高速公路建設(shè)中的運(yùn)用2（一）高速公路BOT融資模式的內(nèi)涵2（二）BOT在國內(nèi)高速公路建設(shè)中的發(fā)展3三、BOT融資中存在的問題以滬陜高速公路為例3（一）法律法規(guī)環(huán)境問題3（二）風(fēng)險分擔(dān)問題4（三）BOT專業(yè)人才缺乏5（四）民間資本參與BOT項目困難重重5（五）在項目的監(jiān)管過程中政府角色定位不準(zhǔn)確，出現(xiàn)監(jiān)管不力的狀況6四、優(yōu)化高速公路BOT融資模式的建議6（一）完善相關(guān)的法律法規(guī)，加強(qiáng)對BOT項目的投資引導(dǎo)6（二）解決好風(fēng)險管理問題6（三）針對BOT專門人才的培養(yǎng)6（四）轉(zhuǎn)變觀念樹立服務(wù)意識，為民間資本參與BOT融資創(chuàng)造條件7（五）形成一個長效有力的監(jiān)控體系7五、結(jié)論8參考文獻(xiàn)9致謝10一、緒 論 （一） 選題背景如今BOT融資已在全國范圍內(nèi)受到認(rèn)可，逐步成為高速公路建設(shè)的重要資金來源，其對加快我國高速公路建設(shè)速度，突破傳統(tǒng)的引資模式、拓寬外資的渠道，提高項目的運(yùn)作效率和對提升政府對重大項目的宏觀管理水平起到了很大的推動作用。但與此同時，一些問題也隨之暴露出來。近年來，雖然全國各地相繼出現(xiàn)一些BOT項目，但是并沒有像預(yù)料中那樣迎來BOT項目的建設(shè)高潮，往往談判的項目多，而實施的項目少，成功的BOT項目更少?？梢哉f，BOT方式在我國的運(yùn)用并非一帆風(fēng)順，使得BOT模式在我國高速公路建設(shè)領(lǐng)域沒能充分發(fā)揮其應(yīng)有的重要作用。 （二） 研究思路及研究目的 1、研究思路在分析滬陜高速公路項目融資的基礎(chǔ)上，總結(jié)出我國高速公路BOT融資的發(fā)展現(xiàn)狀，參閱相關(guān)書籍與互聯(lián)網(wǎng)上的知識獲得理論基礎(chǔ)，通過訪談法、信息研究法、經(jīng)驗總結(jié)法等得到第一手資料，以滬陜高速公路為例，然后結(jié)合BOT融資的相關(guān)知識，對該高速公路項目在實施過程中從法律上、風(fēng)險上、觀念上、渠道上進(jìn)行分析，找出問題所在，然后再通過深入的調(diào)查與研究得出相應(yīng)的解決問題的方法。 2、研究目的首先，有利于推動高速公路BOT項目的成功實施。由于高速公路BOT融資項目的實施是一個系統(tǒng)工程，建設(shè)周期長、融資成本高、運(yùn)作的風(fēng)險比較大、涉及面廣、投資商熟悉程度不高。通過本文研究，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，為高速公路BOT融資項目的成功實施奠定良好的基礎(chǔ)。其次，有利于促進(jìn)高速公路BOT融資項目的規(guī)范運(yùn)作。迄今為止，BOT方式仍然是一種出現(xiàn)時間較短的新型項目融資模式，我國在高速公路建設(shè)領(lǐng)域采用BOT方式還處于起步階段，政府對高速公路建設(shè)項目的引資也才從“一對一談判”方式轉(zhuǎn)變過來，而采用BOT方式建設(shè)管理高速公路缺乏規(guī)范性。通過本文研究，結(jié)合我國的具體實踐情況，分析高速公路BOT融資項目實施過程中存在的問題采取切實可行的辦法及措施，推動公路BOT融資項目管理的進(jìn)一步規(guī)范化，從而在公路交通建設(shè)領(lǐng)域大力推廣BOT方式，加快我國高速公路建設(shè)的步伐。(三) 國內(nèi)外研究文獻(xiàn)綜述1、國外研究綜述高速公路BOT模式包括一系列的合同文件，組織關(guān)系也很復(fù)雜，因此其中的風(fēng)險是比較大的，如何評估和分擔(dān)風(fēng)險一直是BOT研究的熱點問題，例如羅伯(尺ober, 1999)R I等人提出的政治風(fēng)險理論，政治風(fēng)險是指BOT項目所在國以及參與方所在國的政治狀況可能帶來的風(fēng)險，它主要表現(xiàn)為強(qiáng)制收購、法律風(fēng)險、批準(zhǔn)期延誤風(fēng)險、貪污腐敗行為風(fēng)險、企業(yè)的可靠性風(fēng)險等。此外，Tarek A Zayed等人運(yùn)用德爾菲和層次分析法,提出了風(fēng)險原型評價法，他在該模型中提出了風(fēng)險指數(shù)，同時利用這些指數(shù)對風(fēng)險進(jìn)行評估，同時還對風(fēng)險的規(guī)避提出了具體措施。2、國內(nèi)研究綜述國內(nèi)對高速公路BOT的研究最近幾年來也有所增加，羅麗萍女士撰寫的高速公路BOT項目風(fēng)險管理問題研究，該書深入分析了我國高速公路BOT項目風(fēng)險評價與管理的特殊性，在進(jìn)行廣泛深入的調(diào)研基礎(chǔ)上，構(gòu)建了高速公路BOT項目風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，為政府合理分擔(dān)項目風(fēng)險、加強(qiáng)和規(guī)范對公路BOT項目的監(jiān)管提出了有價值的參考對策，同時，也為投資主體在項目建設(shè)與經(jīng)營管理過程中如何有效規(guī)避和減少風(fēng)險、取得預(yù)期的經(jīng)營回報，構(gòu)建了可資借鑒的案例分析。劉振青(2004)從我國現(xiàn)行BOT融資政策法規(guī)入手，分析了現(xiàn)階段高速公路建設(shè)采用BOT融資模式存在的問題，并對如何更好地利用BOT融資模式為我國高速公路建設(shè)服務(wù)提出了對策。蔣先玲（2004）提出了項目融資模式中引入內(nèi)資的必要性和可行性,進(jìn)行了民營資本進(jìn)入模式的研究。此外，陳有安、梁振東、尉維斌、尉維斌、肖煥雄、劉慶濤等學(xué)者均對這一方向進(jìn)行研究，并提出了有見解的觀點。總的來看,國內(nèi)的一些文獻(xiàn)對模式進(jìn)行了一些有益的探討,這些都是本文進(jìn)行研究的基礎(chǔ),但是關(guān)于高速公路BOT融資模式還沒有形成一個系統(tǒng)的論述,對其中存在的問題也缺乏系統(tǒng)的解決辦法。 二、BOT方式在國內(nèi)高速公路建設(shè)中的運(yùn)用 (一) 高速公路BOT融資模式的內(nèi)涵BOT的概念是土耳其總理于1984年提出的，是社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一種融資方式，是Build-Operate-Transfer的縮寫。其代表的基本內(nèi)涵就是，政府就某個項目向項目投資人授予某些特許權(quán)，授權(quán)投資人在特許權(quán)合同規(guī)定下負(fù)責(zé)該項目的融資、建設(shè)、經(jīng)營和維護(hù)，而投資人則通過向使用者收取費用來回收資本，待特許權(quán)期限期滿時，將該項目移交給政府的一種投融資方式。高速公路屬于高等級公路。中國交通部公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，高速公路指“能適應(yīng)年平均晝夜小客車交通量為25000輛以上、專供汽車分道高速行駛、并全部控制出入的公路”。由圖1可以看出高速公路采用BOT項目融資的基本思路包括以下的幾個過程：1)確立所建設(shè)的高速公路項目；2)項目招標(biāo)；3)授權(quán)公司成立項目計劃公司；4)負(fù)責(zé)項目融資；5)項目建設(shè)；6)管理該高速公路項目的路段；7)項目無償移交政府。 (二) BOT在國內(nèi)高速公路建設(shè)中的發(fā)展1988年，上海至嘉定高速公路和被譽(yù)為“神州第一路”的沈大高速公路的通車?yán)_了中國高速公路大發(fā)展的序幕。從此以后中國的高速公路一發(fā)不可收拾，可以說僅僅15年，中國高速公路的發(fā)展走過了許多發(fā)達(dá)國家一般需要40多年才能完成的發(fā)展進(jìn)程，創(chuàng)造了世界矚目的中國速度。與此同時BOT項目融資也取得了極大的進(jìn)步。2003年12月竣工的襄荊高速公路是我國第一條有私人企業(yè)投資、建設(shè)和經(jīng)營的BOT高速公路，標(biāo)志著我國高速公路BOT融資進(jìn)入了一個新的階段，也為以后BOT項目的順利實施奠定了實踐基礎(chǔ)，2008年12月24日開工建設(shè)的滬陜高速公路，更為我國高速公路BOT建設(shè)模式開創(chuàng)了一個嶄新的局面。近幾年來，各地更是紛紛采用或準(zhǔn)備采用BOT模式來吸引國內(nèi)外資金建設(shè)高速公路，使得BOT項目融資熱再度升溫，以湖南省為例，目前湖南在建的41個高速公路項目中，BOT項目占了一半以上，達(dá)到23個。三、BOT融資中存在的問題以滬陜高速公路為例滬陜高速是國家高速公路網(wǎng)18條東西橫線之一，為連接華東、華中與西北地區(qū)的主通道，滬陜高速公路總體走向呈東南、西北，沿途經(jīng)過上海市、江蘇省、安徽省、河南省、陜西省五個省市及上海、南通、泰州、揚(yáng)州、南京江北、合肥、信陽、南陽、商洛、西安等主要城市，總里程約1552公里。滬陜高速公路全線建成通車總投資1300億人民幣，通過BOT融資方式實現(xiàn)了該路段建設(shè)的多元化融資，充分利用社會資本的進(jìn)入，解決政府因資金不足而無力建設(shè)的公路項目的建設(shè)的問題。但是通過對該項目融資的調(diào)查研究，我發(fā)現(xiàn)了在項目的實施過程中還存在一下幾個方面的問題: （一） 法律法規(guī)環(huán)境問題自從BOT融資進(jìn)入我國高速公路領(lǐng)域，有關(guān)部門也相繼出臺了一些法律法規(guī)和政策，但從總體上而言，這些政策法規(guī)層次低、效率差、不健全、可操作性差。例如我國的合同法、外資法、公司法等對BOT都沒有進(jìn)行說明。另外，經(jīng)過調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)在滬陜高速公路項目的BOT招標(biāo)方面，對于招標(biāo)的過程缺少健全、規(guī)范的法律法規(guī)，對于許多投資者所關(guān)心的諸如土地保證、政策風(fēng)險以及經(jīng)濟(jì)政策的保證都沒有做出具體的規(guī)定。以上這些漏洞都將導(dǎo)致如下的一些問題：1、投資者、融資者會認(rèn)為缺乏了法律的保護(hù)，項目會增加不該有的風(fēng)險，將導(dǎo)致投資者、融資者缺乏項目建設(shè)的信心。2、由于政策不透明，項目商務(wù)結(jié)構(gòu)與合同條款有時無章可循，增加項目計劃與分析的難度，甚至給項目談判也增加了很多難度。3、項目管理者、投資者和融資者對項目能否被批準(zhǔn)茫然不知，不清楚項目批準(zhǔn)的可能性有多大，怎樣才能批準(zhǔn)和為什么沒有被批準(zhǔn)。 （二） 風(fēng)險分擔(dān)問題對于滬陜高速的建設(shè)過程中的BOT項目風(fēng)險，在我的調(diào)查分析中發(fā)現(xiàn)，目前BOT項目的建設(shè)主要項目公司為國內(nèi)民營企業(yè)和國有企業(yè)，在實施過程中主要面臨的是商業(yè)風(fēng)險，其中包括建設(shè)性、運(yùn)營風(fēng)險和金融風(fēng)險：1、建設(shè)性風(fēng)險建設(shè)性風(fēng)險主要指高速公路存在設(shè)計、施工問題導(dǎo)致無法正常運(yùn)營的風(fēng)險。高速公路BOT項目中,雖然投資商（項目公司）是項目業(yè)主,但政府方面往往要參與甚或主導(dǎo)勘察、設(shè)計單位的選擇及設(shè)計方案的審查。在公路運(yùn)營后,可能會出現(xiàn)由于工程設(shè)計或施工過程中存在問題導(dǎo)致公路無法達(dá)到預(yù)期使用功能,造成投資商不能達(dá)到預(yù)期經(jīng)營目標(biāo)的風(fēng)險。例如在2010年7月，滬陜高速商洛段的隧道和路基發(fā)生毀壞，經(jīng)有關(guān)部門勘察，發(fā)現(xiàn)該地點存在嚴(yán)重的施工問題，使投資者不能達(dá)到預(yù)期的經(jīng)營目標(biāo)。2、運(yùn)營風(fēng)險通常情況下,BOT項目運(yùn)營收入主要包括車輛通行收費收入、廣告經(jīng)營收入權(quán)、服務(wù)設(shè)施經(jīng)營收入。然而,在現(xiàn)有框架下,投資商對于占項目收入主要組成部分的收費收入?yún)s沒有自主定價權(quán)，例如公路車流量減少或者第三產(chǎn)業(yè)的開發(fā)出現(xiàn)問題,就會導(dǎo)致投資商無法取得預(yù)期收益,嚴(yán)重影響其支付能力。3、金融風(fēng)險金融風(fēng)險具體到項目主要包括通貨膨脹和利率風(fēng)險等，由于高速公路BOT項目因投資巨大一般都會存在貸款問題,因此必然會涉及利率風(fēng)險。如果簽訂固定利率合同,在利率下跌時,投資者會支付高于當(dāng)時市場利率的投資成本，如果簽訂浮動利率合同,也會面臨利率上漲導(dǎo)致的資金壓力。通貨膨脹的風(fēng)險主要體現(xiàn)在物價上漲,當(dāng)通貨膨脹發(fā)生時,一方面設(shè)備原材料漲價增加投資成本,另一方面取得的貨幣收入面臨貶值。通貨膨脹這種雙向負(fù)面影響可能會導(dǎo)致投資者達(dá)不到預(yù)期的投資收益。以上這兩個方面的風(fēng)險在滬陜高速的公路建設(shè)中已有所體現(xiàn)，例如陜西段是在2008年年底開工BOT項目，但是由于2009年和2010年瀝青、汽、柴油、鋼筋、水泥等建材的大幅上漲以及勞動成本的增加，致使項目總成本加大，不能達(dá)到預(yù)期的收益。 （三） BOT專業(yè)人才缺乏BOT作為一種新型的融資手段，在實施過程中涉及到了金融、國際貿(mào)易、商務(wù)談判、工程招標(biāo)、工程技術(shù)、項目管理等多方面的知識，這就要求其應(yīng)由具有金融、法律、管理、技術(shù)等復(fù)合型人才進(jìn)行操作，才能BOT項目的順利實施，但是縱觀滬陜高速公路的整個建設(shè)過程，目前還缺少這樣的專業(yè)人員對項目的可行性、資金籌劃以及管理控制進(jìn)行合理的分析，從而導(dǎo)致在項目實施過程中涉及諸多部門，不同機(jī)構(gòu)之間執(zhí)行政策的不統(tǒng)一使得項目進(jìn)展存在許多不確定性，嚴(yán)重的阻礙了項目的進(jìn)程。 （四） 民間資本參與BOT項目困難重重隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國的民營經(jīng)濟(jì)已積累了大量的資本，企業(yè)素質(zhì)、管理以及技術(shù)能力也達(dá)到了很高的水準(zhǔn)，如我國首例以民營經(jīng)濟(jì)為主、投資2. 5億元、運(yùn)用BOT方式建成的泉州刺桐大橋，其資產(chǎn)價值已高達(dá)11億元。在滬陜高速公路的建設(shè)過程中為了吸引民間資本，國家和地方政府都先后出臺了一系列政策，均明確規(guī)定“凡是外資能夠進(jìn)入的都允許民間資本進(jìn)入”。但到了實際的實施階段，不少地方的政策只是一紙空文?？傮w來說，主要存在以下障礙：1、觀念障礙：但在高速公路建設(shè)融資過程中，許多地方政府都存在著“寧國勿民”的觀念，只優(yōu)先考慮該領(lǐng)域的國營企業(yè)。2、制度障礙：在項目前期工作中，項目審批的批文比較多、而且耗時，構(gòu)成了嚴(yán)重的行政壁壘，制約著國內(nèi)資本的進(jìn)入。以滬陜高速中的上海到南通路段為例，工期18個月，是破紀(jì)錄的高速度，同時跑審批也是破紀(jì)錄的高速度，但還是花了8個月才拿下55份批文。以上問題都導(dǎo)致了民間資本進(jìn)入滬陜高速公路建設(shè)困難重重，渠道不暢，阻礙了滬陜高速建設(shè)的步伐。 （五） 在項目的監(jiān)管過程中政府角色定位不準(zhǔn)確，出現(xiàn)監(jiān)管不力的狀況政府角色的缺位、錯位是公路BOT項目監(jiān)管過程中表現(xiàn)比較突出的問題。所謂政府角色的缺位是指政府在公路BOT項目運(yùn)作中沒有很好地履行監(jiān)管職能。所謂政府角色的錯位是指政府該扮演了本不應(yīng)該扮演的角色，從而影響了公路BOT項目的公平競爭和公正管理。以滬陜高速來說，有些地方政府僅僅把著眼點和注意力放在把投資人只管引進(jìn)來了事和為投資人在建設(shè)期間協(xié)調(diào)征地拆遷、保證良好的治安環(huán)境，而在其他方面則出現(xiàn)了缺位和錯位的現(xiàn)象，導(dǎo)致不能準(zhǔn)確的控制工程的進(jìn)度和把握好工序質(zhì)量的檢測關(guān)，出現(xiàn)許多后遺問題。四、優(yōu)化高速公路BOT融資模式的建議針對以上問題，我認(rèn)為優(yōu)化高速公路BOT項目應(yīng)從如下方面著手： （一） 完善相關(guān)的法律法規(guī)，加強(qiáng)對BOT項目的投資引導(dǎo)首先，應(yīng)注重從制度上營造有利于高速公路建設(shè)的多元投資格局的環(huán)境和氛圍，尤其應(yīng)加強(qiáng)對BOT的綜合立法。從以往的實踐經(jīng)驗上看，我認(rèn)為應(yīng)結(jié)合高速公路建設(shè)的實際情況，以BOT專項立法為基礎(chǔ)，制定其他的相關(guān)的配套法規(guī)，例如制定BOT合同法、BOT外資法、BOT公司法等，從而建立完善的法律法規(guī)。其次，還要規(guī)范項目招標(biāo)制度、加大項目管理力度，從而保證各項法規(guī)政策實施的透明化，使之有法可依，有法必依，健康發(fā)展。 （二） 解決好風(fēng)險管理問題解決好項目風(fēng)險的目的在于：在全面分析、評價項目風(fēng)險的基礎(chǔ)上，合理規(guī)劃風(fēng)險的防范工作，努力將風(fēng)險控制在最小范圍，以減少損失。由此高速公路BOT項目的風(fēng)險應(yīng)對可以歸納為以下幾個方面：1、針對建設(shè)性風(fēng)險：項目公司在建設(shè)過程中應(yīng)加強(qiáng)道路的養(yǎng)護(hù)及維修工作，定期對路面進(jìn)行檢查，確保項目建設(shè)過程的規(guī)范、安全。2、針對經(jīng)營風(fēng)險：BOT項目公司應(yīng)通過適當(dāng)安排，保證BOT項目運(yùn)營規(guī)范，避免由于運(yùn)營機(jī)構(gòu)和管理人員的水平低，各種運(yùn)營和操作事故的發(fā)生以及設(shè)備本身的故障和缺陷使項目的正常運(yùn)行受到影響。3、針對金融風(fēng)險：我認(rèn)為金融風(fēng)險是投資活動中所固有的一些商業(yè)風(fēng)險，投資者可以通過合同談判將部分風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給政府或與政府共同分擔(dān)。 （三） 針對BOT專門人才的培養(yǎng)BOT項目融資是一項跨學(xué)科、復(fù)合型的新型投資建設(shè)管路模式，目前我國在這方面的人才比較缺乏。因此針對高速公路的建設(shè)，項目所在地的省、市應(yīng)面向全世界聘請世界銀行專家、學(xué)者、BOT項目先行者(政府及投資人)對縣級以上交通主管部門負(fù)責(zé)人和從事交通計劃、投資、規(guī)劃工作者在會計、金融、貿(mào)易、商務(wù)談判、法律、技術(shù)、管理等方面進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)，提高相關(guān)人員的整體水平。同時，以適應(yīng)我國高速公路開展BOT項目的需要。 （四） 轉(zhuǎn)變觀念樹立服務(wù)意識，為民間資本參與BOT融資創(chuàng)造條件我國目前已具備了實施內(nèi)資BOT的條件，民間資本實力已相當(dāng)雄厚。目前，城鄉(xiāng)居民儲蓄存款已超過10萬億元。另外，我國金融市場上也存在大量游資。對此各地政府應(yīng)因地制宜的制定相關(guān)的稅收、土地政策、簡化審批手續(xù)等鼓勵、引導(dǎo)民間資本參與BOT項目融資，并為其創(chuàng)造一個公平競爭的政策環(huán)境。同時，應(yīng)實習(xí)開放式的投資政策，拓寬民間資本進(jìn)入高速公路領(lǐng)域的渠道，為我國以后高速公路BOT融資提供強(qiáng)大的資金后盾。 （五） 形成一個長效有力的監(jiān)控體系高速公路BOT項目在建設(shè)、經(jīng)營、轉(zhuǎn)讓三個階段，政府應(yīng)有針對性地加強(qiáng)對公路經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)督管理，避免出現(xiàn)角色缺位、錯位的現(xiàn)象，從而保證廣大用戶的合法權(quán)益。在建設(shè)期間，各級政府應(yīng)按照公路法的要求，強(qiáng)化政府對高速公路建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)督，強(qiáng)化對工程建設(shè)進(jìn)度的控制，把好各工序質(zhì)量檢查檢測關(guān)，嚴(yán)格按質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)檢驗、驗收公路經(jīng)營企業(yè)的施工質(zhì)量，確保公路BOT項目按時保質(zhì)完成。在經(jīng)營和轉(zhuǎn)讓期間，政府應(yīng)依法加強(qiáng)對公路經(jīng)營企業(yè)收費、養(yǎng)護(hù)、服務(wù)等方面工作監(jiān)控，從嚴(yán)控制過路費的收取價格，保持良好的路況質(zhì)量，提供優(yōu)質(zhì)的運(yùn)輸服務(wù)，使之達(dá)到廣大用戶的滿意程度。五、結(jié)論隨著我國高速公路的快速發(fā)展，BOT融資作為一種高速公路建設(shè)的新方式，可解決政府投資能力不足這個大難題，勢必引起各級政府的濃厚興趣與廣泛關(guān)注，本文以滬陜高速公路項目為例進(jìn)行研究，針對高速公路建設(shè)項目存在的問題，和高速公路的迅猛發(fā)展態(tài)勢，提出了優(yōu)化高速公路建設(shè)項目實施BOT方式的工作建議，包括完善相關(guān)法律法規(guī)、解決好風(fēng)險管理、加大BOT人才的培養(yǎng)力度、為民間資本創(chuàng)造公正的投資環(huán)境以及如何形成一個嚴(yán)格的監(jiān)控體系等策略。但是由于高速公路BOT項目是一項復(fù)雜的工程，雖然本文結(jié)合滬陜高速公路建設(shè)的實例做出了一些分析研究，但是由于對這方面的知識接觸時間較短，因此本文對BOT高速公路建設(shè)研究只算一個嘗試，各方面還不成熟，有待今后關(guān)于這一方面的研究能夠更加豐富更加成熟，為開拓高速公路BOT融資的“藍(lán)?！背鲋\劃策。參考文獻(xiàn)1C.W.L.Hill,Global Business Today,McCraw-Hill Companies,Inc,2003.2Scott Norman Carlson.Foreign Investment Laws and Foreign Direct Ivestment in Developing Counties:AlbaniaExperimentJ,The internationai lawyer,1995,(3):25-29.3劉振清. 高速公路建設(shè)BOT融資模式研究J.改革與戰(zhàn)略，2004,(10):30-35.4陳有安,王學(xué)軍,尉維斌,肖煥雄.項目融資與風(fēng)險管理M.北京：我國計劃出版社，2000.5蔣先玲.項目融資M.北京:我國金融出版社，2001.6羅麗萍.高速公路BOT項目風(fēng)險管理問題研究J.2009,(04):13-15.7范曉峰.高速公路BOT模式在我國應(yīng)用的現(xiàn)實障礙J.交通標(biāo)準(zhǔn)化，2012,（02）：5-8.8劉建英,胡曼軍.高速公路建設(shè)BOT融資方式的利弊分析J.湖南廣播電視大學(xué)學(xué)報,2003,(03)：6-99戴新征,劉慶濤.BOT在我國高速公路建設(shè)中的應(yīng)用分析J.水利與建筑工程學(xué)報,2007,(02)：11-32.10劉爾烈.工程項目招標(biāo)投標(biāo)實務(wù)M.北京:人民交通出版社,2000.11趙華,蘇衛(wèi)國.工程項目融資M.北京:人民交通出版社，2004.122007年公路水路交通行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報.中華人民共和國交通部.13中華人民共和國交通部令經(jīng)營性公路建設(shè)項目投資人招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定. 2007年第8號.14柳新華,劉良忠.渤海海峽跨海通道BOT融資模式探討J.企業(yè)經(jīng)濟(jì)，2007，(6):129-130.15程國慶,梁振東,費國平.高速公路采用BOT方式的探討J.公路，2003:121-124.致謝大學(xué)四年如白駒過隙，我們最美好的青春時光在黃淮學(xué)院度過，如今這段時光將由這篇畢業(yè)論文的完成而畫上一個完滿的句號。這四年的學(xué)習(xí)對每個人來說都彌足珍貴，我們學(xué)習(xí)了更多的科學(xué)文化知識，個人心智也更加成熟。這邊論文的完成對自己來說也是一個提高，整合了自己四年來所學(xué)的專業(yè)知識，而且為今后的就業(yè)打下了更加堅實的基礎(chǔ)。感謝黃淮學(xué)院四年來的培養(yǎng),感謝趙健老師對本論文從選題、構(gòu)思、資料收集到最后定稿的各個環(huán)節(jié)給予細(xì)心的指引和教導(dǎo),使我對于高速公路引入BOT融資有了深刻的認(rèn)識,并最終得以完成畢業(yè)論文,對此,我打心眼里表示我最衷心的感謝。趙老師嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)態(tài)度、豐富淵博的知識、敏銳的學(xué)術(shù)思維、精益求精的工作態(tài)度、積極進(jìn)取的科研精神以及誨人不倦的師者風(fēng)范是我畢生的學(xué)習(xí)楷模。在此也要感謝四年內(nèi)有教過我的老師們，大學(xué)期間得到你們的教誨，關(guān)心支持和幫助，在此，謹(jǐn)向老師們致以衷心的感謝和崇高的敬意!感謝李化雨同學(xué)，他是我大學(xué)四年的益友，在一起經(jīng)歷了許多的事情。在論文寫作期間我們不斷交流彼此的意見，這也得以讓這篇論文內(nèi)容更加豐富且更有條理性。在大學(xué)四年生活中，不斷得到各位老師、同學(xué)的關(guān)心與幫助，使我在學(xué)習(xí)和生活中不斷得到友誼的溫暖與關(guān)懷，最重要的是一種精神上的激勵，讓我非常感動。感謝父母對我二十多年來辛勤的養(yǎng)育,并讓我獲取了很多的知識，最重要的是在他們的善良在我心里扎根，帶著這些最終走向社會,為社會貢獻(xiàn)自己!最后，我要向在百忙之中抽時間對本文進(jìn)行審閱、評議和參加本人論文答辯的各位老師表示感謝！作為一個即將大學(xué)畢業(yè)的學(xué)生，能力和水平都很有限，所提出的理論終究不太理想和完善，在具體內(nèi)容和表述上不免有所疏漏、欠妥甚至錯誤，還請各位老師與同學(xué)多加指正。能在以后的研究和學(xué)習(xí)中不斷改進(jìn)和完善。10