《農(nóng)業(yè)科技與三農(nóng)政策》

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農(nóng)業(yè)科技與三農(nóng)政策,經(jīng)濟學院 龍 方,第一講 農(nóng)業(yè)政策與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,一、政策及其構(gòu)成 1、政策的含義政策是政府的行為，是政府憑借其權(quán)力，為了實現(xiàn)一定的目標對社會經(jīng)濟的某些方面或環(huán)節(jié)采取的一系列措施和行動。 2、政策的構(gòu)成政策一般由四個要素構(gòu)成：既政策背景、政策目標、政策手段和政策范圍。,第一講 農(nóng)業(yè)政策與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,二、農(nóng)業(yè)政策及其重要性 1、農(nóng)業(yè)政策農(nóng)業(yè)政策是政府為了實現(xiàn)一定的社會、經(jīng)濟及農(nóng)業(yè)發(fā)展目標，對農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展的重要方面及環(huán)節(jié)所采取的一系列措施和行動的總稱。 2、 農(nóng)業(yè)政策的重要作用引導、調(diào)控、激勵。,第一講 農(nóng)業(yè)政策與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,3、我國目前主要的“三農(nóng)”政策 加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策 （1）發(fā)展糧食綜合生產(chǎn)能力 ----嚴格實行耕地保護制度 ----認真落實農(nóng)村土地承包政策 ----切實提高耕地質(zhì)量 （2）加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) ----加強農(nóng)田水利和生態(tài)建設(shè),第一講 農(nóng)業(yè)政策與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,----加大農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度 ----加快農(nóng)產(chǎn)品流通和檢驗檢測設(shè)施建設(shè) ----加強農(nóng)業(yè)發(fā)展的綜合配套體系建設(shè) （3）加快農(nóng)業(yè)科技進步 ----加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力 ----加大良種良法的推廣力度 ----加強基礎(chǔ)研究與高新技術(shù)研究 ----加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革,第一講 農(nóng)業(yè)政策與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,保障農(nóng)村穩(wěn)定的政策 （1）構(gòu)建有利于農(nóng)村基層社會穩(wěn)定和社會和諧的農(nóng)村社會保障體系 ----農(nóng)村社會救濟（農(nóng)村最低生活保障）制度 ----農(nóng)村社會保險制度 ----農(nóng)村社會福利制度 （2）加強基層綜合治理,第一講 農(nóng)業(yè)政策與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,----正確處理人民內(nèi)部矛盾，完善三級矛盾糾紛排查調(diào)處機制，形成化解矛盾糾紛的合力。堅持調(diào)判結(jié)合，提高調(diào)處矛盾糾紛的績效。 ----依法打擊涉農(nóng)犯罪，開展基層平安創(chuàng)建活動，營造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。 ----推進基層民主法制建設(shè)，加強普法宣傳教育，增強農(nóng)民群眾的法制觀念。強化法律服務(wù)和法律援助工作，維護農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，為農(nóng)村困難群眾排憂解難。,第一講 農(nóng)業(yè)政策與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,（3）改善農(nóng)村社會結(jié)構(gòu) ----控制農(nóng)村農(nóng)戶間收入差距過分拉大現(xiàn)象，繼續(xù)加強減輕農(nóng)民負擔工作 ----培養(yǎng)新型農(nóng)民，造就建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的人才隊伍，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加強農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓和權(quán)益保護，加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，提高農(nóng)村公共服務(wù)人員的能力。 ----加強黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導，確?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得實效 ----加強和改進農(nóng)村社會管理,第一講 農(nóng)業(yè)政策與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,促進農(nóng)民收入持續(xù)增長的政策 （1）集中力量支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)，促進種糧農(nóng)民增加收入 ----加強主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)能力建設(shè) ----支持主產(chǎn)區(qū)糧食轉(zhuǎn)化和加工 ----增加對糧食主產(chǎn)區(qū)的投入 （2）繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè),第一講 農(nóng)業(yè)政策與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,----全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平 ----加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營 ----加強農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣 ----推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革和調(diào)整 ----大力發(fā)展農(nóng)村個體私營等非公有制經(jīng)濟 ----繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟 （3）改善農(nóng)民進城就業(yè)環(huán)境，增加外出務(wù)工收入,第一講 農(nóng)業(yè)政策與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,----保障進城就業(yè)農(nóng)民的合法權(quán)益 ----加強對農(nóng)村勞動力的職業(yè)技能培訓 （4）發(fā)揮市場機制作用，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通 ----培育農(nóng)產(chǎn)品營銷主體 ----擴大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口 （5）加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化農(nóng)村改革，為農(nóng)民增收減負提供體制保障 ----繼續(xù)增加財政對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的投入,第一講 農(nóng)業(yè)政策與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,----進一步加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) ----加快土地征用制度改革 ----深化糧食流通體制改革 ----繼續(xù)推進農(nóng)村稅費改革 ----改革和創(chuàng)新農(nóng)村金融體制 （6）繼續(xù)做好扶貧開發(fā)工作，加強黨對促進農(nóng)民增收工作的領(lǐng)導 ----完善扶貧開發(fā)機制 ----要把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全黨工作的重中之重,第一講 農(nóng)業(yè)政策與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,三、制定農(nóng)業(yè)政策的基本前提----對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的認識 農(nóng)業(yè)份額下降并不否定農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位 （一）對農(nóng)業(yè)份額下降的認識 1、農(nóng)業(yè)份額下降包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)值份額下降、農(nóng)業(yè)收入份額下降和農(nóng)業(yè)就業(yè)份額下降 2、農(nóng)業(yè)份額演變要經(jīng)過三個階段,第一講 農(nóng)業(yè)政策與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,（二）農(nóng)業(yè)份額定下降的原因 1、是農(nóng)產(chǎn)品需求彈性小所至 2、是生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律的結(jié)果 （三）農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)是一個永恒的規(guī)律 1、在農(nóng)業(yè)份額演變的任何階段，農(nóng)業(yè)始終是其它產(chǎn)業(yè)賴以發(fā)展的前提和基礎(chǔ),第一講 農(nóng)業(yè)政策與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,首先，無論生產(chǎn)力水平如何，無論經(jīng)濟社會形態(tài)怎樣，維持人類社會生存所需的食物等基本生活資料始終要由農(nóng)業(yè)來提供 。 其次，推動人類社會不斷向前發(fā)展的原動力是農(nóng)業(yè)剩余勞動。 2、農(nóng)業(yè)份額下降正是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)作用充分發(fā)揮的表現(xiàn)。 3、農(nóng)業(yè)份額雖然下降，但其基礎(chǔ)作用越來越重要。,第二講 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策,一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)涵和基本特征 （一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)涵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是以市場為導向，以農(nóng)戶為基礎(chǔ)，以效益為中心，以科技為先導，以龍頭企業(yè)為紐帶，以合作經(jīng)濟為載體，在堅持家庭承包經(jīng)營制度的前提下，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的重點產(chǎn)品、主導產(chǎn)業(yè)，按照產(chǎn)供銷、種養(yǎng)加、貿(mào)工農(nóng)、經(jīng)科教一體化的要求，實行多層次、多形式、多元化的優(yōu)化組合，形成各具特色的龍型經(jīng)濟，以實現(xiàn)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營、社會化服務(wù)、企業(yè)化管理目標的新的農(nóng)業(yè)組織方式和經(jīng)營方式。,第二講 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策,（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基本特征 1、生產(chǎn)專業(yè)化。圍繞某種商品生產(chǎn)，形成種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為一體的專業(yè)化生產(chǎn)系列，使每種產(chǎn)品都將原料、初級產(chǎn)品、中間產(chǎn)品制作成為最終產(chǎn)品。 2、布局區(qū)域化。每個支柱產(chǎn)業(yè)或生產(chǎn)系列，按照區(qū)域比較優(yōu)勢原則，設(shè)立專業(yè)化小區(qū)，按小區(qū)進行資源配置，安排商品生產(chǎn)基地布局。,第二講 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策,3、經(jīng)營一體化。各有關(guān)環(huán)節(jié)連接成“龍”型產(chǎn)業(yè)鏈，實行“農(nóng)工商一體化，產(chǎn)供銷一條龍”綜合經(jīng)營，使外部經(jīng)濟內(nèi)部化，從而降低交易成本。 4、服務(wù)社會化。一體化組織可以利用龍頭企業(yè)的資金技術(shù)和管理優(yōu)勢，組織有關(guān)科技機構(gòu)，對共同體內(nèi)各個組成部分提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的信息、技術(shù)、經(jīng)營、管理等全面的全程服務(wù)。,第二講 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策,5、管理企業(yè)化。通過“公司+基地+農(nóng)戶”等連接方式，構(gòu)成一體化聯(lián)合體，采取合同契約制度、參股分紅制度、全面經(jīng)濟核算制度，互補互利，自負盈虧，講求效益，對全系統(tǒng)的運營和成本效益實行企業(yè)化管理。 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化內(nèi)涵的核心是經(jīng)營一體化，關(guān)鍵是“龍頭”帶動，基礎(chǔ)是農(nóng)戶參與，本質(zhì)是由有關(guān)各方組成“風險共擔，利益共亨”的經(jīng)濟共同體，使各個組成主體都能獲得整個產(chǎn)業(yè)鏈條的平均利潤。,第二講 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策,二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)生的背景分析 （一）來龍去脈農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化最早產(chǎn)生于山東省。1995年11月《人民日報》發(fā)表社論《論農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化》，之后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在全國推開。 （二）背景分析 1、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是我國的國情所至。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)是一個自身效益底、社會效益大的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)要發(fā)展，必須從農(nóng)業(yè)內(nèi)部尋求良性循環(huán)的路子。,第二講 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策,2、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是還農(nóng)業(yè)一個完整的產(chǎn)業(yè)的需要。我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)不是一個完整的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)只管生產(chǎn)，其產(chǎn)前和產(chǎn)后屬于不同的部門，形成了“兩頭在外”的農(nóng)業(yè)，為了還農(nóng)業(yè)一個完整的產(chǎn)業(yè)，就必須將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、供應(yīng)、銷售三個環(huán)節(jié)連接起來，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的道路。 3、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢。世界上發(fā)達國家早在五十年代就開始實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，大的農(nóng)業(yè)公司控制著國際農(nóng)產(chǎn)品市場，而我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然是分散的一家一戶，很難與國際大公司競爭。因此，為了適應(yīng)農(nóng)業(yè)的國際競爭，提高我國農(nóng)業(yè)的國際競爭力，就必須走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的道路。 4、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是廣大農(nóng)民群眾和基層干部的自主創(chuàng)造。農(nóng)民為了克服市場經(jīng)濟中遇到的障礙，就必須自己想辦法，那就是組織起來，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的道路。,第二講 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策,三、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要作用 1、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化能有效地解決農(nóng)村千家萬戶小生產(chǎn)與大市場的矛盾，是連接農(nóng)戶與市場的橋梁。 2、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化能有效地優(yōu)化農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理配置農(nóng)村資源，是變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢的理想機制。 3、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化能有效地提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)良性循環(huán)與發(fā)展的根本途徑。,第二講 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策,4、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化能有效地推動農(nóng)業(yè)科技進步，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。 5、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化能大量吸收和消化農(nóng)村剩余勞動力，是農(nóng)村勞動力就業(yè)的重要渠道。 6、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化能加快農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進程，是促進城鄉(xiāng)一體化的強勁動力。 7、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化既保證了農(nóng)產(chǎn)品有效供給的增長，又保證了農(nóng)民收入的增長，是市場經(jīng)濟條件下實現(xiàn)農(nóng)村“雙增長”的根本出路。,第二講 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策,四、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展模式 （一）龍頭企業(yè)帶動型 以龍頭企業(yè)為主，圍繞一項產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品，形成龍頭連基地、基地連農(nóng)戶，公司+基地+農(nóng)戶的產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營組織。 （二）主導產(chǎn)業(yè)帶動型 從利用當?shù)刭Y源、發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)品入手，形成區(qū)域性主導產(chǎn)業(yè)，圍繞主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營。 （三）商品基地帶動型 把開發(fā)資源與建設(shè)商品基地結(jié)合起來，開發(fā)一片山水，建成一個商品基地，培植一個拳頭產(chǎn)品，興辦一個骨干企業(yè)，推進農(nóng)業(yè)的集約化經(jīng)營和規(guī)模經(jīng)營。,第二講 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策,（四）專業(yè)市場帶動型 通過發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品市場，特別是專業(yè)批發(fā)市場，帶動區(qū)域化生產(chǎn)和產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營。 （五）服務(wù)組織帶動型 通過發(fā)展農(nóng)科教一體化的服務(wù)實體和市場中介組織，幫助農(nóng)戶解決生產(chǎn)經(jīng)營中的困難，組成生產(chǎn)、加工、銷售相連接的一體化農(nóng)業(yè)企業(yè)集團。 （六）科技推動型 應(yīng)用高新技術(shù)進行名、優(yōu)、特、新產(chǎn)品的開發(fā)和傳統(tǒng)產(chǎn)品的更新?lián)Q代，由此推動生產(chǎn)、加工、銷售的配套發(fā)展和新市場的開拓。,第二講 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策,五、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的運行機制 （一）組織機制 組織機制是維系農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的社會資源，是一種與生產(chǎn)力水平相適應(yīng)的制度安排，即龍頭企業(yè)和農(nóng)戶之間的非市場安排或二者的結(jié)合。目前主要有三種類型：（1）松散型。企業(yè)與農(nóng)戶的聯(lián)系主要是通過純粹、一般的市場活動進行的。（2）半緊密型。就是通過合同把龍頭企業(yè)和農(nóng)戶連接起來。（3）緊密型。龍頭企業(yè)和農(nóng)戶具有資產(chǎn)關(guān)系，兩者緊密結(jié)合在一起。,第二講 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策,（二）利益機制 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中各利益主體的利益關(guān)系。它包括利益的創(chuàng)造和利益的分配。 （三）風險機制 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中各主體抗御風險的手段和方法。它包括如何建立風險防范機制和建立風險基金保障制度。 （四）約束機制 它是指通過對各個經(jīng)濟主體行為的規(guī)范，以提高產(chǎn)業(yè)組織的整合功能、效率功能和抗逆功能。,第二講 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策,六、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的指標體系 （一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模指標 包括支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)模、商品基地規(guī)模和龍頭企業(yè)規(guī)模。 （二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化一體化指標 包括農(nóng)工商一體化、產(chǎn)加銷一體化和農(nóng)科教一體化。 （三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)業(yè)鏈指標 包括產(chǎn)業(yè)鏈的多樣性、產(chǎn)業(yè)鏈的度量性個產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化。 （四）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)品增殖力指標 包括產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)品綜合增值率和最終產(chǎn)品價值與初級產(chǎn)品價值的比率。,第二講 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策,（五）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)值（或產(chǎn)量）與收入指標 包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的產(chǎn)值或產(chǎn)量指標和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化收入指標。 （六）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化市場指標 包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化商品的商品率和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化商品的市場占有率。 （七）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化技術(shù)指標 主要是指農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)品中的技術(shù)貢獻率。,第二講 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策,（八）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就業(yè)指標 包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化商品基地就業(yè)農(nóng)戶數(shù)或人數(shù)以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中加工、供銷就業(yè)的企業(yè)數(shù)、農(nóng)戶數(shù)和勞動者人數(shù)。 （九）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織服務(wù)指標 包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中的組織化程度和服務(wù)范圍及水平。 （十）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化整體指標 是指農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化系統(tǒng)的整體發(fā)展水平。,第二講 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策,七、現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化存在的問題 （一）真正意義上的一體化經(jīng)營還沒有形成目前我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化還處于初級階段，其組織形式大部分屬于松散型和半松散型，緊密型的較少。真正意義上的一體化經(jīng)營應(yīng)該是農(nóng)工商結(jié)成緊密的利益共同體。 （二）龍頭企業(yè)建設(shè)滯后龍頭企業(yè)建設(shè)滯后表現(xiàn)在龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、資金投入不足、帶動能力不強等。,第二講 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策,（三）缺乏強有力的科技保障科技在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中還重視不夠，還沒有專門為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)的農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)，沒有形成專門的技術(shù)創(chuàng)新體系，因而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中所需的技術(shù)得不到保障。 （四）產(chǎn)業(yè)鏈條短目前我國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化大部分只有生產(chǎn)和銷售兩個環(huán)節(jié)，有的產(chǎn)業(yè)鏈雖然有產(chǎn)加銷三個環(huán)節(jié)，但加工環(huán)節(jié)還處于初加工狀態(tài)，精細加工則較少。,第二講 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策,（五）低水平重復 在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中很多地方存在跟風效應(yīng)，一哄而上，沒有立足當?shù)氐馁Y源優(yōu)勢，導致重復建設(shè)。 （六）農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)滯后 農(nóng)村道路、水電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施滿足不了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的需要。,第二講 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策,八、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的政策措施 （一）搞好規(guī)劃布局 規(guī)劃和布局的依據(jù)是本地區(qū)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀及農(nóng)業(yè)資源條件；規(guī)劃和布局的內(nèi)容包括本地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)的基本框架和思路、方針政策、重點和階段步驟等。 （二）選準主導產(chǎn)業(yè) 各地區(qū)要根據(jù)自己的資源優(yōu)勢來確定主導產(chǎn)業(yè)，對農(nóng)業(yè)中的主導產(chǎn)業(yè)進行產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。,第二講 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策,（三）發(fā)展龍頭企業(yè)發(fā)展龍頭企業(yè)要堅持“大（規(guī)模大）、高（技術(shù)水平高、附加值高）、外（外向型）、新（新產(chǎn)品）、多（多種所有制、多形式）、強（帶動力強、競爭力強）”六字原則。 （四）建設(shè)商品基地 商品基地建設(shè)應(yīng)與主導產(chǎn)業(yè)的形成和龍頭企業(yè)建設(shè)結(jié)合起來，要做到“圍繞龍頭建基地，突出特色建基地，連片開發(fā)建基地”，并做到布局區(qū)域化和經(jīng)營集約經(jīng)營化。,第二講 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策,（五）培育市場體系 要搞好農(nóng)產(chǎn)品集貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場、農(nóng)產(chǎn)品期貨交易市場的建設(shè)。 （六）健全服務(wù)體系 健全服務(wù)體系包括做好信息、技術(shù)、資金、物資供應(yīng)、運銷等方面的服務(wù)。 （七）完善運行機制 要進一步完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的組織機制、利益機制、風險機制和約束機制。,第二講 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策,（八）推進科技進步 要加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的科技投入，建立為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營服務(wù)的科研機構(gòu)，集中力量對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的關(guān)鍵技術(shù)進行聯(lián)合攻關(guān)，加快農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。 （九）優(yōu)化外部環(huán)境 包括優(yōu)化政策環(huán)境、體制環(huán)境和基礎(chǔ)環(huán)境。,第三講 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策,一、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要性 1、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是增加農(nóng)民收人、促進農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的迫切需要 2、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是我國農(nóng)業(yè)加入WTO，參與國際競爭的客觀要求 二、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的層次 第一，農(nóng)村的第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)之間的結(jié)構(gòu)問題,第三講 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策,第二，農(nóng)、林、牧、副、漁五業(yè)的結(jié)構(gòu)問題 第三，種植業(yè)結(jié)構(gòu)以及林、牧、副、漁內(nèi)部的結(jié)構(gòu)問題 第四，糧食作物內(nèi)部與經(jīng)濟作物內(nèi)部的結(jié)構(gòu)問題 第五，作物的品種結(jié)構(gòu),第三講 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策,三、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的依據(jù) 1、市場 2、資源 3、品牌 4、區(qū)位 5、人才與技術(shù) 6、政策,第三講 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策,四、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標和要求 1、市場調(diào)準 2、品種調(diào)優(yōu) 3、價值調(diào)高 4、規(guī)模調(diào)大 5、成本調(diào)低 6、效益調(diào)佳 7、品牌調(diào)名 8、能力調(diào)強,第三講 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策,五、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的風險及其防范 （一）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中存在的風險 1、市場風險 2、自然風險 3、技術(shù)風險 4、決策風險 5、信用風險 6、素質(zhì)風險,第三講 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策,（二）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整風險的化解與防范 1、完善農(nóng)業(yè)保險機制 2、建立風險保障基金 3、搞好政府服務(wù) 4、增強農(nóng)民的組織化程度 5、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 6、提高農(nóng)民素質(zhì),第三講 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策,六、政府在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的責任 （一）履行宏觀調(diào)控職能，協(xié)調(diào)結(jié)構(gòu)調(diào)整與糧食安全的矛盾 （二）建設(shè)農(nóng)村信息工程，積極進行信息引導 （三）制訂切合實際的調(diào)整規(guī)劃，實施可行的規(guī)劃指導 （四）加快農(nóng)業(yè)科技進步，提供切實的科技保障 （五）出臺一系列配套政策，保證得力的政策扶持 （六）發(fā)展農(nóng)村教育，予以有效的教育推動,感謝聆聽！,