《農業(yè)科技與三農政策》

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農業(yè)科技與三農政策,經濟學院 龍 方,第一講 農業(yè)政策與農業(yè)基礎地位,一、政策及其構成 1、政策的含義政策是政府的行為，是政府憑借其權力，為了實現(xiàn)一定的目標對社會經濟的某些方面或環(huán)節(jié)采取的一系列措施和行動。 2、政策的構成政策一般由四個要素構成：既政策背景、政策目標、政策手段和政策范圍。,第一講 農業(yè)政策與農業(yè)基礎地位,二、農業(yè)政策及其重要性 1、農業(yè)政策農業(yè)政策是政府為了實現(xiàn)一定的社會、經濟及農業(yè)發(fā)展目標，對農業(yè)與農村發(fā)展的重要方面及環(huán)節(jié)所采取的一系列措施和行動的總稱。 2、 農業(yè)政策的重要作用引導、調控、激勵。,第一講 農業(yè)政策與農業(yè)基礎地位,3、我國目前主要的“三農”政策 加快農業(yè)發(fā)展的政策 （1）發(fā)展糧食綜合生產能力 ----嚴格實行耕地保護制度 ----認真落實農村土地承包政策 ----切實提高耕地質量 （2）加強農業(yè)基礎設施建設 ----加強農田水利和生態(tài)建設,第一講 農業(yè)政策與農業(yè)基礎地位,----加大農村小型基礎設施建設力度 ----加快農產品流通和檢驗檢測設施建設 ----加強農業(yè)發(fā)展的綜合配套體系建設 （3）加快農業(yè)科技進步 ----加強農業(yè)科技創(chuàng)新能力 ----加大良種良法的推廣力度 ----加強基礎研究與高新技術研究 ----加快農業(yè)技術推廣體系改革,第一講 農業(yè)政策與農業(yè)基礎地位,保障農村穩(wěn)定的政策 （1）構建有利于農村基層社會穩(wěn)定和社會和諧的農村社會保障體系 ----農村社會救濟（農村最低生活保障）制度 ----農村社會保險制度 ----農村社會福利制度 （2）加強基層綜合治理,第一講 農業(yè)政策與農業(yè)基礎地位,----正確處理人民內部矛盾，完善三級矛盾糾紛排查調處機制，形成化解矛盾糾紛的合力。堅持調判結合，提高調處矛盾糾紛的績效。 ----依法打擊涉農犯罪，開展基層平安創(chuàng)建活動，營造良好的生產生活環(huán)境，促進農村經濟發(fā)展。 ----推進基層民主法制建設，加強普法宣傳教育，增強農民群眾的法制觀念。強化法律服務和法律援助工作，維護農民群眾的合法權益，為農村困難群眾排憂解難。,第一講 農業(yè)政策與農業(yè)基礎地位,（3）改善農村社會結構 ----控制農村農戶間收入差距過分拉大現(xiàn)象，繼續(xù)加強減輕農民負擔工作 ----培養(yǎng)新型農民，造就建設現(xiàn)代農業(yè)的人才隊伍，培育現(xiàn)代農業(yè)經營主體，加強農民轉移就業(yè)培訓和權益保護，加快發(fā)展農村社會事業(yè)，提高農村公共服務人員的能力。 ----加強黨對農村工作的領導，確保現(xiàn)代農業(yè)建設取得實效 ----加強和改進農村社會管理,第一講 農業(yè)政策與農業(yè)基礎地位,促進農民收入持續(xù)增長的政策 （1）集中力量支持糧食主產區(qū)發(fā)展糧食產業(yè)，促進種糧農民增加收入 ----加強主產區(qū)糧食生產能力建設 ----支持主產區(qū)糧食轉化和加工 ----增加對糧食主產區(qū)的投入 （2）繼續(xù)推進農業(yè)結構調整，發(fā)展農村二、三產業(yè),第一講 農業(yè)政策與農業(yè)基礎地位,----全面提高農產品質量安全水平 ----加快發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營 ----加強農業(yè)科研和技術推廣 ----推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革和調整 ----大力發(fā)展農村個體私營等非公有制經濟 ----繁榮小城鎮(zhèn)經濟 （3）改善農民進城就業(yè)環(huán)境，增加外出務工收入,第一講 農業(yè)政策與農業(yè)基礎地位,----保障進城就業(yè)農民的合法權益 ----加強對農村勞動力的職業(yè)技能培訓 （4）發(fā)揮市場機制作用，搞活農產品流通 ----培育農產品營銷主體 ----擴大優(yōu)勢農產品出口 （5）加強農村基礎設施建設，深化農村改革，為農民增收減負提供體制保障 ----繼續(xù)增加財政對農業(yè)和農村發(fā)展的投入,第一講 農業(yè)政策與農業(yè)基礎地位,----進一步加強農業(yè)和農村基礎設施建設 ----加快土地征用制度改革 ----深化糧食流通體制改革 ----繼續(xù)推進農村稅費改革 ----改革和創(chuàng)新農村金融體制 （6）繼續(xù)做好扶貧開發(fā)工作，加強黨對促進農民增收工作的領導 ----完善扶貧開發(fā)機制 ----要把解決好農業(yè)、農村、農民問題作為全黨工作的重中之重,第一講 農業(yè)政策與農業(yè)基礎地位,三、制定農業(yè)政策的基本前提----對農業(yè)基礎地位的認識 農業(yè)份額下降并不否定農業(yè)的基礎地位 （一）對農業(yè)份額下降的認識 1、農業(yè)份額下降包括農業(yè)產值份額下降、農業(yè)收入份額下降和農業(yè)就業(yè)份額下降 2、農業(yè)份額演變要經過三個階段,第一講 農業(yè)政策與農業(yè)基礎地位,（二）農業(yè)份額定下降的原因 1、是農產品需求彈性小所至 2、是生產力發(fā)展規(guī)律的結果 （三）農業(yè)作為基礎產業(yè)是一個永恒的規(guī)律 1、在農業(yè)份額演變的任何階段，農業(yè)始終是其它產業(yè)賴以發(fā)展的前提和基礎,第一講 農業(yè)政策與農業(yè)基礎地位,首先，無論生產力水平如何，無論經濟社會形態(tài)怎樣，維持人類社會生存所需的食物等基本生活資料始終要由農業(yè)來提供 。 其次，推動人類社會不斷向前發(fā)展的原動力是農業(yè)剩余勞動。 2、農業(yè)份額下降正是農業(yè)基礎作用充分發(fā)揮的表現(xiàn)。 3、農業(yè)份額雖然下降，但其基礎作用越來越重要。,第二講 農業(yè)產業(yè)化政策,一、農業(yè)產業(yè)化的內涵和基本特征 （一）農業(yè)產業(yè)化的內涵農業(yè)產業(yè)化是以市場為導向，以農戶為基礎，以效益為中心，以科技為先導，以龍頭企業(yè)為紐帶，以合作經濟為載體，在堅持家庭承包經營制度的前提下，對農業(yè)和農村經濟的重點產品、主導產業(yè)，按照產供銷、種養(yǎng)加、貿工農、經科教一體化的要求，實行多層次、多形式、多元化的優(yōu)化組合，形成各具特色的龍型經濟，以實現(xiàn)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產、一體化經營、社會化服務、企業(yè)化管理目標的新的農業(yè)組織方式和經營方式。,第二講 農業(yè)產業(yè)化政策,（二）農業(yè)產業(yè)化的基本特征 1、生產專業(yè)化。圍繞某種商品生產，形成種養(yǎng)加、產供銷、服務網絡為一體的專業(yè)化生產系列，使每種產品都將原料、初級產品、中間產品制作成為最終產品。 2、布局區(qū)域化。每個支柱產業(yè)或生產系列，按照區(qū)域比較優(yōu)勢原則，設立專業(yè)化小區(qū)，按小區(qū)進行資源配置，安排商品生產基地布局。,第二講 農業(yè)產業(yè)化政策,3、經營一體化。各有關環(huán)節(jié)連接成“龍”型產業(yè)鏈，實行“農工商一體化，產供銷一條龍”綜合經營，使外部經濟內部化，從而降低交易成本。 4、服務社會化。一體化組織可以利用龍頭企業(yè)的資金技術和管理優(yōu)勢，組織有關科技機構，對共同體內各個組成部分提供產前、產中、產后的信息、技術、經營、管理等全面的全程服務。,第二講 農業(yè)產業(yè)化政策,5、管理企業(yè)化。通過“公司+基地+農戶”等連接方式，構成一體化聯(lián)合體，采取合同契約制度、參股分紅制度、全面經濟核算制度，互補互利，自負盈虧，講求效益，對全系統(tǒng)的運營和成本效益實行企業(yè)化管理。 農業(yè)產業(yè)化內涵的核心是經營一體化，關鍵是“龍頭”帶動，基礎是農戶參與，本質是由有關各方組成“風險共擔，利益共亨”的經濟共同體，使各個組成主體都能獲得整個產業(yè)鏈條的平均利潤。,第二講 農業(yè)產業(yè)化政策,二、農業(yè)產業(yè)化產生的背景分析 （一）來龍去脈農業(yè)產業(yè)化最早產生于山東省。1995年11月《人民日報》發(fā)表社論《論農業(yè)產業(yè)化》，之后，農業(yè)產業(yè)化在全國推開。 （二）背景分析 1、農業(yè)產業(yè)化是我國的國情所至。我國是一個農業(yè)大國，農業(yè)是一個自身效益底、社會效益大的產業(yè)，農業(yè)要發(fā)展，必須從農業(yè)內部尋求良性循環(huán)的路子。,第二講 農業(yè)產業(yè)化政策,2、農業(yè)產業(yè)化是還農業(yè)一個完整的產業(yè)的需要。我國傳統(tǒng)農業(yè)不是一個完整的產業(yè)，農業(yè)只管生產，其產前和產后屬于不同的部門，形成了“兩頭在外”的農業(yè)，為了還農業(yè)一個完整的產業(yè)，就必須將農業(yè)生產、供應、銷售三個環(huán)節(jié)連接起來，走農業(yè)產業(yè)化的道路。 3、農業(yè)產業(yè)化是世界農業(yè)發(fā)展的必然趨勢。世界上發(fā)達國家早在五十年代就開始實行農業(yè)產業(yè)化，大的農業(yè)公司控制著國際農產品市場，而我國農業(yè)生產仍然是分散的一家一戶，很難與國際大公司競爭。因此，為了適應農業(yè)的國際競爭，提高我國農業(yè)的國際競爭力，就必須走農業(yè)產業(yè)化的道路。 4、農業(yè)產業(yè)化是廣大農民群眾和基層干部的自主創(chuàng)造。農民為了克服市場經濟中遇到的障礙，就必須自己想辦法，那就是組織起來，走農業(yè)產業(yè)化的道路。,第二講 農業(yè)產業(yè)化政策,三、農業(yè)產業(yè)化的重要作用 1、農業(yè)產業(yè)化能有效地解決農村千家萬戶小生產與大市場的矛盾，是連接農戶與市場的橋梁。 2、農業(yè)產業(yè)化能有效地優(yōu)化農村的產業(yè)結構，合理配置農村資源，是變資源優(yōu)勢為經濟優(yōu)勢的理想機制。 3、農業(yè)產業(yè)化能有效地提高農業(yè)經濟效益，是實現(xiàn)農業(yè)良性循環(huán)與發(fā)展的根本途徑。,第二講 農業(yè)產業(yè)化政策,4、農業(yè)產業(yè)化能有效地推動農業(yè)科技進步，是實現(xiàn)農業(yè)增長方式轉變的關鍵。 5、農業(yè)產業(yè)化能大量吸收和消化農村剩余勞動力，是農村勞動力就業(yè)的重要渠道。 6、農業(yè)產業(yè)化能加快農村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進程，是促進城鄉(xiāng)一體化的強勁動力。 7、農業(yè)產業(yè)化既保證了農產品有效供給的增長，又保證了農民收入的增長，是市場經濟條件下實現(xiàn)農村“雙增長”的根本出路。,第二講 農業(yè)產業(yè)化政策,四、農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展模式 （一）龍頭企業(yè)帶動型 以龍頭企業(yè)為主，圍繞一項產業(yè)或產品，形成龍頭連基地、基地連農戶，公司+基地+農戶的產加銷一體化經營組織。 （二）主導產業(yè)帶動型 從利用當?shù)刭Y源、發(fā)展傳統(tǒng)產品入手，形成區(qū)域性主導產業(yè)，圍繞主導產業(yè)發(fā)展產加銷一體化經營。 （三）商品基地帶動型 把開發(fā)資源與建設商品基地結合起來，開發(fā)一片山水，建成一個商品基地，培植一個拳頭產品，興辦一個骨干企業(yè)，推進農業(yè)的集約化經營和規(guī)模經營。,第二講 農業(yè)產業(yè)化政策,（四）專業(yè)市場帶動型 通過發(fā)展農產品市場，特別是專業(yè)批發(fā)市場，帶動區(qū)域化生產和產加銷一體化經營。 （五）服務組織帶動型 通過發(fā)展農科教一體化的服務實體和市場中介組織，幫助農戶解決生產經營中的困難，組成生產、加工、銷售相連接的一體化農業(yè)企業(yè)集團。 （六）科技推動型 應用高新技術進行名、優(yōu)、特、新產品的開發(fā)和傳統(tǒng)產品的更新?lián)Q代，由此推動生產、加工、銷售的配套發(fā)展和新市場的開拓。,第二講 農業(yè)產業(yè)化政策,五、農業(yè)產業(yè)化的運行機制 （一）組織機制 組織機制是維系農業(yè)產業(yè)化經營的社會資源，是一種與生產力水平相適應的制度安排，即龍頭企業(yè)和農戶之間的非市場安排或二者的結合。目前主要有三種類型：（1）松散型。企業(yè)與農戶的聯(lián)系主要是通過純粹、一般的市場活動進行的。（2）半緊密型。就是通過合同把龍頭企業(yè)和農戶連接起來。（3）緊密型。龍頭企業(yè)和農戶具有資產關系，兩者緊密結合在一起。,第二講 農業(yè)產業(yè)化政策,（二）利益機制 農業(yè)產業(yè)化中各利益主體的利益關系。它包括利益的創(chuàng)造和利益的分配。 （三）風險機制 農業(yè)產業(yè)化中各主體抗御風險的手段和方法。它包括如何建立風險防范機制和建立風險基金保障制度。 （四）約束機制 它是指通過對各個經濟主體行為的規(guī)范，以提高產業(yè)組織的整合功能、效率功能和抗逆功能。,第二講 農業(yè)產業(yè)化政策,六、農業(yè)產業(yè)化的指標體系 （一）農業(yè)產業(yè)化規(guī)模指標 包括支柱產業(yè)規(guī)模、商品基地規(guī)模和龍頭企業(yè)規(guī)模。 （二）農業(yè)產業(yè)化一體化指標 包括農工商一體化、產加銷一體化和農科教一體化。 （三）農業(yè)產業(yè)化產業(yè)鏈指標 包括產業(yè)鏈的多樣性、產業(yè)鏈的度量性個產業(yè)鏈的優(yōu)化。 （四）農業(yè)產業(yè)化產品增殖力指標 包括產業(yè)化產品綜合增值率和最終產品價值與初級產品價值的比率。,第二講 農業(yè)產業(yè)化政策,（五）農業(yè)產業(yè)化產值（或產量）與收入指標 包括農業(yè)產業(yè)化的產值或產量指標和農業(yè)產業(yè)化收入指標。 （六）農業(yè)產業(yè)化市場指標 包括農業(yè)產業(yè)化商品的商品率和農業(yè)產業(yè)化商品的市場占有率。 （七）農業(yè)產業(yè)化技術指標 主要是指農業(yè)產業(yè)化產品中的技術貢獻率。,第二講 農業(yè)產業(yè)化政策,（八）農業(yè)產業(yè)化就業(yè)指標 包括農業(yè)產業(yè)化商品基地就業(yè)農戶數(shù)或人數(shù)以及農業(yè)產業(yè)化中加工、供銷就業(yè)的企業(yè)數(shù)、農戶數(shù)和勞動者人數(shù)。 （九）農業(yè)產業(yè)化組織服務指標 包括農業(yè)產業(yè)化中的組織化程度和服務范圍及水平。 （十）農業(yè)產業(yè)化整體指標 是指農業(yè)產業(yè)化系統(tǒng)的整體發(fā)展水平。,第二講 農業(yè)產業(yè)化政策,七、現(xiàn)階段農業(yè)產業(yè)化存在的問題 （一）真正意義上的一體化經營還沒有形成目前我國農業(yè)產業(yè)化還處于初級階段，其組織形式大部分屬于松散型和半松散型，緊密型的較少。真正意義上的一體化經營應該是農工商結成緊密的利益共同體。 （二）龍頭企業(yè)建設滯后龍頭企業(yè)建設滯后表現(xiàn)在龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、資金投入不足、帶動能力不強等。,第二講 農業(yè)產業(yè)化政策,（三）缺乏強有力的科技保障科技在農業(yè)產業(yè)化中還重視不夠，還沒有專門為農業(yè)產業(yè)化服務的農業(yè)科研機構，沒有形成專門的技術創(chuàng)新體系，因而農業(yè)產業(yè)化經營中所需的技術得不到保障。 （四）產業(yè)鏈條短目前我國的農業(yè)產業(yè)化大部分只有生產和銷售兩個環(huán)節(jié)，有的產業(yè)鏈雖然有產加銷三個環(huán)節(jié)，但加工環(huán)節(jié)還處于初加工狀態(tài)，精細加工則較少。,第二講 農業(yè)產業(yè)化政策,（五）低水平重復 在農業(yè)產業(yè)化經營中很多地方存在跟風效應，一哄而上，沒有立足當?shù)氐馁Y源優(yōu)勢，導致重復建設。 （六）農村基礎建設滯后 農村道路、水電、通訊等基礎設施滿足不了農業(yè)產業(yè)化的需要。,第二講 農業(yè)產業(yè)化政策,八、推進農業(yè)產業(yè)化的政策措施 （一）搞好規(guī)劃布局 規(guī)劃和布局的依據(jù)是本地區(qū)的農業(yè)現(xiàn)狀及農業(yè)資源條件；規(guī)劃和布局的內容包括本地區(qū)農業(yè)產業(yè)化開發(fā)的基本框架和思路、方針政策、重點和階段步驟等。 （二）選準主導產業(yè) 各地區(qū)要根據(jù)自己的資源優(yōu)勢來確定主導產業(yè)，對農業(yè)中的主導產業(yè)進行產業(yè)化開發(fā)。,第二講 農業(yè)產業(yè)化政策,（三）發(fā)展龍頭企業(yè)發(fā)展龍頭企業(yè)要堅持“大（規(guī)模大）、高（技術水平高、附加值高）、外（外向型）、新（新產品）、多（多種所有制、多形式）、強（帶動力強、競爭力強）”六字原則。 （四）建設商品基地 商品基地建設應與主導產業(yè)的形成和龍頭企業(yè)建設結合起來，要做到“圍繞龍頭建基地，突出特色建基地，連片開發(fā)建基地”，并做到布局區(qū)域化和經營集約經營化。,第二講 農業(yè)產業(yè)化政策,（五）培育市場體系 要搞好農產品集貿市場、農產品專業(yè)批發(fā)市場、農產品期貨交易市場的建設。 （六）健全服務體系 健全服務體系包括做好信息、技術、資金、物資供應、運銷等方面的服務。 （七）完善運行機制 要進一步完善農業(yè)產業(yè)化經營中的組織機制、利益機制、風險機制和約束機制。,第二講 農業(yè)產業(yè)化政策,（八）推進科技進步 要加大農業(yè)產業(yè)化經營中的科技投入，建立為農業(yè)產業(yè)化經營服務的科研機構，集中力量對農業(yè)產業(yè)化經營中的關鍵技術進行聯(lián)合攻關，加快農業(yè)科技成果的轉化和應用。 （九）優(yōu)化外部環(huán)境 包括優(yōu)化政策環(huán)境、體制環(huán)境和基礎環(huán)境。,第三講 農業(yè)結構調整政策,一、農業(yè)結構調整的必要性 1、農業(yè)結構調整是增加農民收人、促進農村經濟持續(xù)發(fā)展的迫切需要 2、農業(yè)結構調整是我國農業(yè)加入WTO，參與國際競爭的客觀要求 二、農業(yè)結構調整的層次 第一，農村的第一產業(yè)、第二產業(yè)、第三產業(yè)之間的結構問題,第三講 農業(yè)結構調整政策,第二，農、林、牧、副、漁五業(yè)的結構問題 第三，種植業(yè)結構以及林、牧、副、漁內部的結構問題 第四，糧食作物內部與經濟作物內部的結構問題 第五，作物的品種結構,第三講 農業(yè)結構調整政策,三、農業(yè)結構調整的依據(jù) 1、市場 2、資源 3、品牌 4、區(qū)位 5、人才與技術 6、政策,第三講 農業(yè)結構調整政策,四、農業(yè)結構調整的目標和要求 1、市場調準 2、品種調優(yōu) 3、價值調高 4、規(guī)模調大 5、成本調低 6、效益調佳 7、品牌調名 8、能力調強,第三講 農業(yè)結構調整政策,五、農業(yè)結構調整的風險及其防范 （一）農業(yè)結構調整中存在的風險 1、市場風險 2、自然風險 3、技術風險 4、決策風險 5、信用風險 6、素質風險,第三講 農業(yè)結構調整政策,（二）農業(yè)結構調整風險的化解與防范 1、完善農業(yè)保險機制 2、建立風險保障基金 3、搞好政府服務 4、增強農民的組織化程度 5、推進農業(yè)產業(yè)化 6、提高農民素質,第三講 農業(yè)結構調整政策,六、政府在農業(yè)結構調整中的責任 （一）履行宏觀調控職能，協(xié)調結構調整與糧食安全的矛盾 （二）建設農村信息工程，積極進行信息引導 （三）制訂切合實際的調整規(guī)劃，實施可行的規(guī)劃指導 （四）加快農業(yè)科技進步，提供切實的科技保障 （五）出臺一系列配套政策，保證得力的政策扶持 （六）發(fā)展農村教育，予以有效的教育推動,感謝聆聽！,