《突發(fā)地質(zhì)災害應急預案》

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1、 突發(fā)地質(zhì)災害應急預案 1 總則 1.1 編制目目的 提高應對和處置地質(zhì)災災害能力，保證突發(fā)地質(zhì)災害害防治應急工作高效有序地進進行，避免或最大程度地減輕輕災害造成的損失，維護人民民生命、財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定定。 1.2 編制依據(jù) 根據(jù)《地質(zhì)災害防治條例》》、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土土資源部建設(shè)部關(guān)于加強地質(zhì)質(zhì)災害防治工作意見的通知》》、《國家突發(fā)地質(zhì)災害應急急預案》、《××省突發(fā)地質(zhì)質(zhì)災害應急預案》、《××市市突發(fā)地質(zhì)災害應急預案》、、《××市××區(qū)突發(fā)公共事事件總體應急預案》，制定本本預案。 1.3 適用范范圍 本預案適用于本區(qū)境內(nèi)內(nèi)處置自然因素或者人為活動動引發(fā)的危害

2、人民生命和財產(chǎn)產(chǎn)安全的地面塌陷等與地質(zhì)作作用有關(guān)的災害。 1.4 工作原則 （1）預防為為主，以人為本。建立健全群群測群防機制，最大程度地減減少突發(fā)地質(zhì)災害造成的損失失，把保障人民群眾的生命財財產(chǎn)安全作為應急工作的出發(fā)發(fā)點和落腳點。 （2）統(tǒng)一一領(lǐng)導、分工負責。在區(qū)委、、區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，有關(guān)部部門各司其職，密切配合，共共同做好突發(fā)地質(zhì)災害應急防防治工作。 2 組織指揮揮體系和職責 區(qū)政府成立區(qū)區(qū)地質(zhì)災害防治指揮部，負責責一般地質(zhì)災害應急防治工作作的指揮和部署。 2.1 區(qū)地質(zhì)災害應急防治指揮揮部 2.1.1 區(qū)地質(zhì)質(zhì)災害應急防治指揮部組成 總指揮：區(qū)政府分管國土資

3、源源工作的副區(qū)長 副總指揮：：××國土分局局長 成員：：××國土分局、區(qū)政府辦公公室、區(qū)發(fā)改局、區(qū)建設(shè)局、、區(qū)財政局、××公安分局、、區(qū)民政局、區(qū)教育局、區(qū)貿(mào)貿(mào)易局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)農(nóng)經(jīng)局局、區(qū)城管局、××環(huán)保分局局、××供電局、區(qū)科技局有有關(guān)負責人，事發(fā)地街道主要要負責人，事件涉及的有關(guān)單單位負責人以及相關(guān)專家。 2.1.2 區(qū)地質(zhì)災害害應急防治指揮部職責 執(zhí)行行市政府下達的地質(zhì)災害防災災救災命令；貫徹落實區(qū)委、、區(qū)政府有關(guān)地質(zhì)災害應急搶搶險指示精神，組織領(lǐng)導、指指揮、協(xié)調(diào)全區(qū)范圍內(nèi)一般地地質(zhì)災害應急防治與搶險救災災工作；部署和組織跨部門、、跨街道的緊急救援；決定其其他有關(guān)重大事項

4、。 2.22 區(qū)地質(zhì)災害應急防治指指揮部辦公室 區(qū)地質(zhì)災害應應急防治指揮部辦公室設(shè)在×××國土分局。辦公室主任由由××國土分局局長擔任，辦辦公室副主任由××國土分局局分管地質(zhì)環(huán)境的副局長擔任任。 2.2.1 區(qū)地質(zhì)質(zhì)災害應急防治指揮部辦公室室職責 負責全區(qū)地質(zhì)災害應應急防治工作的組織、協(xié)調(diào)、、指導和監(jiān)督；匯集、上報險險情災情和應急處置與救災進進展情況；提出具體的應急處處置與救災方案和措施建議；；貫徹區(qū)地質(zhì)災害應急防治指指揮部的指示和部署；組織有有關(guān)部門和專家分析災害發(fā)展展趨勢，對災害損失及影響進進行評估，為區(qū)地質(zhì)災害應急急防治指揮部決策提供依據(jù)；；組織應急防治與救災的新聞聞發(fā)布；負

5、責區(qū)地質(zhì)災害應急急防治指揮部各類文件的起草草、文書資料的準備和整理歸歸檔；承擔區(qū)地質(zhì)災害應急防防治指揮部日常事務(wù)和交辦的的其他工作。 3 預防和和預警機制 3.1 預防防預報預警信息 3.1.11 監(jiān)測預報預警體系建設(shè)設(shè) 在完成全區(qū)地質(zhì)災害調(diào)查查與區(qū)劃的基礎(chǔ)上，組織開展展小流域地質(zhì)災害調(diào)查與評價價，及時修編地質(zhì)災害防治規(guī)規(guī)劃，建立地質(zhì)災害群測群防防網(wǎng)絡(luò)和專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，形成成覆蓋全區(qū)的地質(zhì)災害監(jiān)測網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)。 3.1.2 信息息收集 聯(lián)系地質(zhì)災害監(jiān)測單單位，收集整理并及時掌握與與突發(fā)地質(zhì)災害預防預警有關(guān)關(guān)的數(shù)據(jù)資料和信息。 3..2 預防預警行動 3..2.1 編制年度地

6、質(zhì)災災害防治方案 ××國土分局局會同區(qū)地質(zhì)災害應急防治指指揮部成員單位，依據(jù)地質(zhì)災災害防治規(guī)劃，擬訂本年度的的地質(zhì)災害防治方案。地質(zhì)災災害防治方案要標明轄區(qū)內(nèi)主主要災害點的分布，說明主要要災害點的威脅對象和范圍，，明確重點防范期，制訂具體體有效的地質(zhì)災害防治措施，，確定地質(zhì)災害的監(jiān)測、預防防責任人。 3.2.2 地質(zhì)災害險情巡查 ××國國土分局要充分發(fā)揮地質(zhì)災害害群測群防和專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的的作用，進行定期和不定期的的檢查，加強對地質(zhì)災害重點點地區(qū)的監(jiān)測和防范，發(fā)現(xiàn)險險情時，要及時向區(qū)政府和市市國土資源局報告。街道要及及時劃定災害危險區(qū)，設(shè)置危危險區(qū)警示標志，確定預警信信號和撤離路線。根

7、據(jù)險情變變化及時提出應急對策，組織織群眾轉(zhuǎn)移避讓或采取排險防防治措施，情況危急時，應強強制性組織避災疏散。 3..2.3 發(fā)放“防災明白白卡” 為提高群眾的防災意意識和能力，要根據(jù)已查出的的地質(zhì)災害危險點、隱患點，，將群測群防工作落實到具體體單位，落實到街道主任和居居委會主任以及受災害隱患點點威脅的居民，要將涉及地質(zhì)質(zhì)災害防治內(nèi)容的“防災明白白卡”發(fā)到居民手中。 3..2.4 建立地質(zhì)災害預預報預警制度 ××國土分局局要積極配合市國土資源局和和氣象主管機構(gòu)聯(lián)合開展地質(zhì)質(zhì)災害氣象等級預報預警工作作，并將特別重大、重大、較較大、一般地質(zhì)災害預報預警警結(jié)果及時報告區(qū)政府，同時時通過媒體向

8、社會公布?！痢痢羾练志忠浜鲜袊临Y源源局和氣象主管機構(gòu)應及時發(fā)發(fā)布本區(qū)的地質(zhì)災害氣象等級級預報。街道辦事處要對收看看、收聽有關(guān)地質(zhì)災害氣象等等級預報預警信息作出安排，，明確專人負責；當有涉及本本區(qū)的特別重大、重大、較大大地質(zhì)災害氣象等級預報預警警信息時，應立即將有關(guān)信息息通知到地質(zhì)災害危險點、隱隱患點的防災監(jiān)測負責單位、、負責人和受災害威脅的群眾眾。各單位和當?shù)厝罕娨勒照杖簻y群防責任制的規(guī)定，對對照“防災明白卡”的要求做做好防災的各項準備工作。 3.3 地質(zhì)災害速報制度度 3.3.1 速報時限限要求 ××國土分局接到當當?shù)氐刭|(zhì)災害報告后，應速報報（不超過1小時）區(qū)政府和和市國土

9、資源局。區(qū)政府接到到地質(zhì)災害報告后，應速報（（不超過1小時）市政府。 3.3.2 速報的內(nèi)容容 地質(zhì)災害的速報內(nèi)容主要要包括地質(zhì)災害險情或災情出出現(xiàn)的地點和時間、地質(zhì)災害害類型、災害體的規(guī)模、可能能引發(fā)因素和發(fā)展趨勢等。對對已發(fā)生的地質(zhì)災害，速報內(nèi)內(nèi)容還要包括傷亡和失蹤的人人數(shù)、已經(jīng)采取的救援措施以以及造成的直接經(jīng)濟損失等。。 4 地質(zhì)災害險情和災災情分級別 地質(zhì)災害按危險險程度和規(guī)模大小分為特別重重大、重大、較大和一般地質(zhì)質(zhì)災害四級。 4.1 特特別重大地質(zhì)災害（Ⅰ級） （1）受災害威脅，需搬遷遷轉(zhuǎn)移人數(shù)在1000人以上上或潛在可能造成的經(jīng)濟損失失1億元以上的地質(zhì)災

10、害險情情； （2）因災死亡30人人以上或因災造成直接經(jīng)濟損損失1000萬元以上的地質(zhì)質(zhì)災害； （3）因地質(zhì)災害害造成重要江河被阻斷，嚴重重影響群眾生命財產(chǎn)安全。 4.2 重大地質(zhì)災害（ⅡⅡ級） （1）受災害威脅，，需搬遷轉(zhuǎn)移人數(shù)在500人人以上1000人以下或潛在在經(jīng)濟損失5000萬元以上上1億元以下的地質(zhì)災害險情情； （2）因災死亡10人人以上30人以下，或因災造造成直接經(jīng)濟損失500萬以以上1000萬元以下的地質(zhì)質(zhì)災害； （3）造成鐵路繁繁忙干線、國家高速公路網(wǎng)線線路、民航和航道中斷，或嚴嚴重影響群眾生命財產(chǎn)安全，，有重大社會影響的地質(zhì)災害害。 4.3 較大地質(zhì)災災害（Ⅲ

11、級） （1）受災害害威脅，需搬遷轉(zhuǎn)移人數(shù)在1100人以上500人以下或或潛在經(jīng)濟損失500萬元以以上5000萬元以下的地質(zhì)質(zhì)災害險情； （2）因災死死亡3人以上10人以下，或或因災造成直接經(jīng)濟損失1000萬以上500萬元以下的的地質(zhì)災害。 4.4 一一般地質(zhì)災害（Ⅳ級） （11）受災害威脅，需搬遷轉(zhuǎn)移移人數(shù)在100人以下或潛在在經(jīng)濟損失500萬元以下的的地質(zhì)災害險情； （2）因因災死亡3人以下，或因災造造成直接經(jīng)濟損失100萬以以下的地質(zhì)災害。 5 應應急響應 5.1 分級響響應 5.1.1 地質(zhì)災災害應急工作遵循分級響應程程序，根據(jù)地質(zhì)災害的等級確確定相應級別的應急機

12、構(gòu)。 5.1.2 特別重大、、重大地質(zhì)災害在省地質(zhì)災害害應急防治指揮部的領(lǐng)導下開開展應急處置工作。 較大地地質(zhì)災害在市地質(zhì)災害應急防防治指揮部的領(lǐng)導下開展應急急處置工作。 一般地質(zhì)災害害在區(qū)地質(zhì)災害應急防治指揮揮部的領(lǐng)導下開展應急處置工工作。 5.2 應急處置置 5.2.1 發(fā)生特別別重大、重大、較大、一般地地質(zhì)災害時，區(qū)政府立即啟動動相關(guān)的應急預案和應急指揮揮系統(tǒng)，部署地質(zhì)災害應急防防治與救災工作。 5.2..2 地質(zhì)災害發(fā)生時，區(qū)區(qū)政府應依照群測群防責任制制的規(guī)定，立即將有關(guān)信息通通知到地質(zhì)災害危險點的防災災責任人、監(jiān)測人和該區(qū)域內(nèi)內(nèi)的群眾，對是否轉(zhuǎn)移群眾和和采取的

13、應急措施作出決策；；及時劃定地質(zhì)災害危險區(qū)，，設(shè)立明顯的危險區(qū)警示標志志，確定預警信號和撤離路線線，組織群眾轉(zhuǎn)移避讓或采取取排險防治措施，根據(jù)險情和和災情具體情況提出應急對策策，情況危急時應強制組織受受威脅群眾避災疏散。 5..2.3 區(qū)地質(zhì)災害應急急防治指揮部在區(qū)政府的統(tǒng)一一領(lǐng)導下，具體指揮、協(xié)調(diào)并并組織國土資源、建設(shè)、農(nóng)經(jīng)經(jīng)、民政、財政等有關(guān)部門的的專家和人員，及時趕赴現(xiàn)場場，加強監(jiān)測，采取應急措施施，防止災害進一步擴大，避避免搶險救災可能造成的二次次人員傷亡。 （1）緊急搶搶險救災 ××公安分局負責責組織調(diào)動公安消防部隊，動動員受災害威脅的居民以及其其他人員疏散、轉(zhuǎn)移到安全地地帶

14、，情況危急時，可強制組組織避災疏散；對被壓埋人員員進行搶險；對已經(jīng)發(fā)生或可可能引發(fā)的水災、火災、爆炸炸及劇毒和強腐蝕性物質(zhì)泄漏漏等次生災害進行搶險，消除除隱患。 區(qū)建設(shè)局、區(qū)城管管局、××供電局等部門負責責銜接協(xié)調(diào)有關(guān)單位，采取有有效措施，消除可能發(fā)生的災災害隱患，保持供水、供氣、、供電等生命線設(shè)施免遭損毀毀；組織搶修受損毀的供水、、供氣、供電等設(shè)施，保障正正常運行。 區(qū)教育局負責指指導、督促和幫助災區(qū)修復受受損毀校舍或應急調(diào)配教學資資源，妥善解決災區(qū)學生的就就學問題。 （2）應急調(diào)查查、監(jiān)測和治理 ××國土分分局負責提供地質(zhì)災害發(fā)生實實況、地質(zhì)災害的監(jiān)測等相關(guān)關(guān)資料信息，組織應急調(diào)查

15、和和應急監(jiān)測工作，并對災害發(fā)發(fā)展趨勢進行預測，提出應急急防治與救災措施建議；組織織專業(yè)技術(shù)和施工隊伍，實施施必要的應急治理工程，減緩緩和排除險情災情進一步發(fā)展展。 區(qū)科技局負責提供由地地震或地震活動斷層引發(fā)的地地質(zhì)災害應急處置所需要的相相關(guān)地震信息資料，并對地質(zhì)質(zhì)災害有關(guān)的地震活動進行監(jiān)監(jiān)測和趨勢判斷。 ××環(huán)保保分局負責有毒氣體、放射性性污染等次生災害的監(jiān)控。 （3）醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫 區(qū)衛(wèi)生局負責組織協(xié)調(diào)醫(yī)療救救治工作，做好災區(qū)的疾病預預防控制和衛(wèi)生監(jiān)督工作，預預防和有效控制傳染病的暴發(fā)發(fā)流行和食物中毒等突發(fā)公共共衛(wèi)生事件的發(fā)生。 區(qū)農(nóng)經(jīng)經(jīng)局負責組織災區(qū)動物疫病的的預防、控制和撲

16、滅工作，加加強動物疫情的監(jiān)測，切實采采取有效措施，防止和控制動動物疫病的暴發(fā)流行。 區(qū)發(fā)發(fā)改局負責保證災區(qū)糧食、藥藥品等重要物品的價格穩(wěn)定。。 （4）治安、交通 ×××公安分局、××交警大隊負負責組織災區(qū)公安派出所維護護社會治安，打擊蓄意擴大化化傳播地質(zhì)災害險情的違法活活動；迅速疏導交通，必要時時，對災區(qū)和通往災區(qū)的道路路實行交通管制，保證搶險救救災工作順利進行。 （5））災民安置救助 區(qū)民政局負負責協(xié)助災區(qū)做好避險和受災災群眾的臨時安置工作，妥善善安排避險和受災群眾的生活活，加強對救災款物分配、發(fā)發(fā)放的指導、監(jiān)督和管理工作作。 區(qū)貿(mào)易局負責組織實施施災區(qū)生活必需品的市場供應應。

17、 （6）信息處理與發(fā)布布 ××國土分局負責組織調(diào)調(diào)查、核實險情災情發(fā)生的時時間、地點、規(guī)模、潛在威脅脅、影響范圍以及誘發(fā)因素；；組織應急監(jiān)測，實時掌握險險情災情動態(tài)，及時分析、預預測發(fā)展趨勢；隨時根據(jù)險情情災情變化提出應急防范的對對策、措施并報告區(qū)地質(zhì)災害害應急防治指揮部。在區(qū)委宣宣傳部的指導下，及時發(fā)布應應急防治與救災工作進展情況況，具體按照《××市××區(qū)區(qū)突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應急急預案》組織實施。 （7））應急資金落實 區(qū)發(fā)改局負負責重大救災和應急治理項目目計劃的協(xié)調(diào)安排，協(xié)調(diào)有關(guān)關(guān)方面落實項目資金。 區(qū)財財政局負責應急防治與救災補補助資金的籌集和落實，安排排區(qū)級突發(fā)地質(zhì)災害應急資

18、金金預算，審查救災款的分配、、投向和效益，負責救災應急急款撥付并對其使用進行監(jiān)督督檢查。 5.3 擴大應應急 出現(xiàn)超出區(qū)地質(zhì)災害應應急防治指揮部處置能力的，，由××國土資源分局報請市市國土資源局，由市國土資源源局提請市政府領(lǐng)導指揮應急急處置工作。 5.4 應應急結(jié)束 經(jīng)專家組鑒定地質(zhì)質(zhì)災害險情或災情已消除，或或者得到有效控制后，經(jīng)區(qū)地地質(zhì)災害應急防治指揮部批準準，撤消劃定的地質(zhì)災害危險險區(qū)，應急響應結(jié)束。 5..5 應急評估 由××國國土分局對地質(zhì)災害事件調(diào)查查評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓并上報報區(qū)政府。對較大以上地質(zhì)災災害，要配合市有關(guān)部門進行行調(diào)查評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓。。 6 應

19、急保障 6.11 應急隊伍、資金、物資資、裝備保障 加強地質(zhì)災害害專業(yè)應急防治與救災隊伍建建設(shè)，確保災害發(fā)生后應急防防治與救災力量及時到位。專專業(yè)應急防治與救災隊伍、街街道、社區(qū)應急救援志愿者組組織等，平時要有針對性地開開展應急防治與救災演練，提提高應急防治與救災能力。 地質(zhì)災害應急防治與救災經(jīng)經(jīng)費列入同級政府突發(fā)公共事事件應急準備和緊急處置總體體經(jīng)費。 要組織有關(guān)部門、、單位儲備用于災民安置、醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生、生活必需品、交通通通訊等必要的搶險救災專用用物資，保證搶險救災物資供供應；要加強救災裝備建設(shè)，，配備專用無線通訊設(shè)備、信信息傳輸工具、應急用品、搶搶險救災裝備等。 6.2

20、 通信與信息保障 區(qū)有關(guān)關(guān)部門、單位和社區(qū)要配備必必要的通信設(shè)備并確保通訊暢暢通、有效。要加強地質(zhì)災害害監(jiān)測、預報、預警信息系統(tǒng)統(tǒng)建設(shè)，充分利用有線電話、、衛(wèi)星電話、移動手機及互聯(lián)聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代通信手段，建立覆覆蓋全區(qū)的地質(zhì)災害應急防治治信息網(wǎng)，并實現(xiàn)各部門間的的信息共享。 6.3 應應急技術(shù)保障 ××國土分局局成立地質(zhì)災害應急防治專家家組，為地質(zhì)災害應急防治和和應急工作提供技術(shù)咨詢服務(wù)務(wù)。 ××國土分局及有關(guān)單單位要開展地質(zhì)災害應急防治治與救災方法、技術(shù)的研究，，開展應急調(diào)查、應急評估、、地質(zhì)災害趨勢預測研究，要要加大對地質(zhì)災害預報預警科科學研究技術(shù)開發(fā)的工作力度度和投資，同時開展有針

21、對性性的應急防治與救災演習和培培訓工作。 7 監(jiān)督管理理 7.1 宣傳與培訓 加強公眾防災、減災知識的的宣傳和培訓，對廣大干部和和群眾進行多層次多方位的地地質(zhì)災害防治知識教育，增強強公眾的防災意識和自救互救救能力。 7.2 監(jiān)督檢檢查 ××國土分局會同有關(guān)關(guān)部門對上述各項地質(zhì)災害應應急防治保障工作進行有效的的督導和檢查，及時總結(jié)地質(zhì)質(zhì)災害應急防治實踐的經(jīng)驗和和教訓。 7.3 預案管管理與更新 7.3.1預案案管理 本預案由××國土分分局會同區(qū)有關(guān)部門制訂，報報區(qū)政府批準后實施，同時報報市國土資源局備案。 7..3.2預案更新 本預案由由××國土分局負責每年評審審

22、一次，并依據(jù)評審結(jié)果進行行修訂或更新后報區(qū)政府批準準。 突發(fā)地質(zhì)災害應急預案案的更新期限最長為5年。 7.4獎懲 對在地質(zhì)災害害應急工作貢獻突出需表彰獎獎勵的單位和個人，按照《地地質(zhì)災害防治條例》相關(guān)規(guī)定定執(zhí)行。 對引發(fā)地質(zhì)災害的的單位和個人的責任追究，按按照《地質(zhì)災害防治條例》相相關(guān)規(guī)定處理；對地質(zhì)災害應應急防治中失職、瀆職的有關(guān)關(guān)人員按國家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)追究責任。 8 附則 8.1 名詞術(shù)語 地質(zhì)質(zhì)災害易發(fā)區(qū)：指具備地質(zhì)災災害發(fā)生的地質(zhì)構(gòu)造、地形地地貌和氣候條件，容易發(fā)生地地質(zhì)災害的區(qū)域。 地質(zhì)災害害危險區(qū)：指已經(jīng)出現(xiàn)地質(zhì)災災害跡象，明顯可能發(fā)生地質(zhì)質(zhì)災害且將

23、可能造成人員傷亡亡和經(jīng)濟損失的區(qū)域或者地段段。 次生災害：指由地質(zhì)災災害造成的工程結(jié)構(gòu)、設(shè)施和和自然環(huán)境破壞而引發(fā)的災害害，如水災、爆炸及劇毒和強強腐蝕性物資泄露等。 生命命線設(shè)施：指電力、供水、排排水、燃氣、熱力、供油系統(tǒng)統(tǒng)以及通信、交通等公用設(shè)施施。 直接經(jīng)濟損失：指地質(zhì)質(zhì)災害及次生災害造成的物質(zhì)質(zhì)破壞，包括建筑物和其他工工程結(jié)構(gòu)、設(shè)施、設(shè)備、物品品、財務(wù)等破壞引起的經(jīng)濟損損失，以重新修復所需費用計計算。不包括非實物財產(chǎn)，如如貨幣、有價證券等損失。 本預案有關(guān)數(shù)量的表述中，““以上”含本數(shù)，“以下”不不含本數(shù)。 8.2 解釋釋機構(gòu) 本預案由區(qū)政府辦公公室負責解釋。 8.3 實施時間 本預案自20007年2月1日起實施。