企業(yè)破產(chǎn)職工安置方案.doc
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企業(yè)破產(chǎn)職工安置方案 改革開放以來,為有效地進(jìn)行國有企業(yè)改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整,建立健全社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中,國有企業(yè)退出機(jī)制的法律法規(guī),1986年制定了《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法(試行)》。隨著國有企業(yè)改革的逐步深入和《破產(chǎn)法》本身存在的局限,很難解決國有企業(yè)在關(guān)閉破產(chǎn)過程中長期積累下來的一些實(shí)際問題,特別是涉及職工安置和職工權(quán)益保障等問題。九十年代中期以后,國家加大了結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,相繼出臺(tái)了一系列國有企業(yè)實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)工作的有關(guān)文件,對(duì)職工安置等問題做出了規(guī)定。這些政策的出臺(tái),為妥善安置職工提供了政策支持和保證,也為進(jìn)一步補(bǔ)充和完善政策奠定了基礎(chǔ)。特別是近幾年來,國有企業(yè)通過改制、兼并、重組和實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)等方式,使改革脫困的目標(biāo)基本得到實(shí)現(xiàn)。但我們應(yīng)清醒地看到,國有企業(yè)改革的職工安置中,還有許多問題需要進(jìn)一步加以研究解決。 國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)工作存在的主要問題歸納起來為“一大、二多、三難”?!耙淮蟆奔雌髽I(yè)關(guān)閉破產(chǎn)資金缺口大;“二多”即企業(yè)債務(wù)多、歷史拖欠多;“三難”即企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)難、社會(huì)職能移交難和職工安置難。這些年來的實(shí)踐表明,職工安置是目前我們遇到的政策性最強(qiáng)、情況最復(fù)雜、操作最大的一項(xiàng)工作,難就難在企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)時(shí)需要處理大量的歷史遺留問題,難就難在我們要應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜的局面。目前,職工安置中主要存在以下問題:一是離退休人員的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用缺口大;二是企業(yè)辦社會(huì)職能和公用設(shè)施人員移交難;三是企業(yè)大集體不能順利剝離;四是歷史拖欠問題多;五是資源枯竭礦山職工再就業(yè)難等。 一、關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工安置的主要政策依據(jù) 除國家有關(guān)法律規(guī)定外,目前,國有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)職工安置,按其不同適用范圍,主要分為三大類: 第一類是國發(fā)[1994]59號(hào)和國發(fā)[1997]10號(hào),原適用于國家確定的111個(gè)試點(diǎn)城市,現(xiàn)擴(kuò)大到各類地方企業(yè)和部分中央及中央下放企業(yè);第二類是國閱[1999]33號(hào),原適用于遼寧部分煤炭和有色金屬礦山,現(xiàn)擴(kuò)大到部分中央及中央下放企業(yè)、軍工企業(yè)、軍隊(duì)保障性企業(yè)、有色金屬工業(yè)和商貿(mào)企業(yè)以及國務(wù)院特批的企業(yè);第三類是中辦發(fā)[2000]11號(hào)以及相關(guān)配套各項(xiàng)政策,原適用于中央所屬的資源枯竭煤炭和有色金屬礦山,現(xiàn)擴(kuò)大到中央所屬三線軍工企業(yè)和黃金礦山、地方資源枯竭礦山以及國務(wù)院特批的企業(yè)。近年來,國家還相應(yīng)制定了一些行業(yè)政策和與之相適應(yīng)的勞動(dòng)保障政策等。這些政策歸納起來就是:老職工“養(yǎng)起來”;原固定工(全民所有制職工)“一次性安置”;合同制職工給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償;集體企業(yè)職工分類處理等。為進(jìn)一步做好關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工安置工作,中發(fā)[2002]12號(hào)文件明確提出“實(shí)施政策性關(guān)閉破產(chǎn)的企業(yè),職工安置方案必須經(jīng)職工代表大會(huì)討論通過,并報(bào)當(dāng)?shù)卣髽I(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作協(xié)調(diào)小組審核批準(zhǔn)。凡職工安置方案和社會(huì)保障辦法不明確、資金不到位的,不得進(jìn)入關(guān)閉破產(chǎn)程序?!睘槭裁匆岢鲞@樣的要求?這些年來在企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)執(zhí)行過程中,一些地方或一些企業(yè)由于工作沒有到位,企業(yè)破產(chǎn)所需資金未能及時(shí)落實(shí),人員沒有得到妥善安置,職工權(quán)益受到了不同程度的侵害,導(dǎo)致職工上訪不斷,一些地區(qū)出現(xiàn)了大規(guī)模不穩(wěn)定事件,引起了中央的高度重視。12號(hào)文件提出的要求,是經(jīng)過總結(jié)多年的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)得出來的,主要目的就是為了使職工得到妥善安置,切實(shí)保護(hù)職工的合法權(quán)益,確保企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)工作順利實(shí)施。勞動(dòng)保障部門在這項(xiàng)工作擔(dān)負(fù)了重要的工作責(zé)任。 為貫徹落實(shí)12號(hào)文件精神,今年2月,全國企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)了《關(guān)于做好關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)職工安置等前期準(zhǔn)備工作的通知》([2003]4號(hào)),提出“對(duì)煤炭、有色金屬、軍工等中央及中央下放的關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè),由企業(yè)所在省(自治區(qū)、直轄市)勞動(dòng)保障部門負(fù)責(zé)組織對(duì)職工安置方案進(jìn)行審核”,并進(jìn)一步明確提出,沒有地方勞動(dòng)保障的審核意見,全國領(lǐng)導(dǎo)小組將不予審查的要求。為切實(shí)做好職工安置方案的審核工作,3月,我部下發(fā)了《關(guān)于做好關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)職工安置方案審核工作的通知》(勞社部函[2003]35號(hào)),進(jìn)一步明確了審核范圍、審核內(nèi)容和審核要求。 二、關(guān)于職工安置方案的編制及注意的問題 按照國家有關(guān)政策規(guī)定和各地實(shí)踐,目前職工安置的主要途徑有:一是提前退休;二是領(lǐng)取一次性安置費(fèi),自謀職業(yè);三是領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金,進(jìn)入失業(yè)保險(xiǎn);四是利用關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)有效資產(chǎn)重組安置;五是由當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)或離退休人員管理服務(wù)機(jī)構(gòu)安置;六是其他企業(yè)招用或調(diào)動(dòng)等。 企業(yè)在制定職工安置方案時(shí),應(yīng)按照本企業(yè)執(zhí)行的相關(guān)關(guān)閉破產(chǎn)政策和勞社部函[2003]35號(hào)等文件要求,將企業(yè)各類人員的基本情況、職工安置渠道及安置所需經(jīng)費(fèi)情況、離退休人員管理服務(wù)及繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用有關(guān)情況、工傷職工及撫恤人員的保障計(jì)劃、職工權(quán)益保障計(jì)劃等,都要在職工安置方案中予以明確。在制定職工安置方案過程中,企業(yè)要及時(shí)與當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門溝通協(xié)調(diào)。職工安置方案編制完成以后,企業(yè)必須將前期準(zhǔn)備工作材料和職工安置方案一同報(bào)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門審核。中央及中央下放企業(yè)須報(bào)省級(jí)勞動(dòng)保障部門審核。由于不同的企業(yè)執(zhí)行的是不同的政策,因此,職工安置方案的制定,應(yīng)把握好以下一些問題: (一)關(guān)于在職職工安置問題 1.關(guān)于全民所有制職工(原固定工)安置:11號(hào)文件規(guī)定主要有:一是提前5年退休;二是特殊工種人員提前10年退休;三是不能提前退休的人員有兩條出路可選擇:或領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償進(jìn)入失業(yè)保險(xiǎn),或領(lǐng)取一次性安置費(fèi),自謀職業(yè)。而33號(hào)只提出領(lǐng)取一次性安置費(fèi),59號(hào)和10號(hào)文件除提出領(lǐng)取一次性安置費(fèi)外,還有提前5年退休的原則規(guī)定。 2.關(guān)于特殊工種提前退休人員的范圍:提前退休人員的范圍是全民所有制職工和從事井下、有毒、有害等特殊工種的人員,但對(duì)這些人員提前退休有年限要求。對(duì)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)中的特殊工種問題,只有11號(hào)文件才真正得到了解決。而33號(hào)、59號(hào)和10號(hào)文件,均沒有特殊工種提前10年退休問題。 3.關(guān)于合同制職工的安置:按目前國家有關(guān)政策規(guī)定,合同制職工不能享受全民所有制職工和特殊工種提前退休政策,應(yīng)按國家有關(guān)政策和勞部發(fā)[1994]481號(hào)文件規(guī)定,發(fā)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金,符合條件的應(yīng)享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。59號(hào)和10號(hào)文件,對(duì)合同制職工能否領(lǐng)取一次性安置費(fèi)問題沒有明確規(guī)定,一些地方曾出現(xiàn)了合同制職工要求與全民所有制職工一樣,領(lǐng)取一次性安置費(fèi)的情況,其依據(jù)是1998年勞動(dòng)保障部在對(duì)山西省勞動(dòng)保障廳的一個(gè)復(fù)函(勞社廳函[1998]118號(hào))。目前該文件已廢止,不能再作為合同制職工要求領(lǐng)取一次性安置費(fèi)的依據(jù)。 4.關(guān)于混崗工的認(rèn)定和集體企業(yè)職工的處理:對(duì)這兩類人員的處理是11號(hào)文件開的一個(gè)政策口子,目前其他政策包括新制定的行業(yè)政策沒有相應(yīng)規(guī)定。對(duì)于混崗工的認(rèn)定,在全國領(lǐng)導(dǎo)小組[2000]33號(hào)文件中已予明確,主要應(yīng)把握好1992年這個(gè)界限。應(yīng)該注意,集體企業(yè)提供勞務(wù)的人員不屬于混崗工范圍。這里講的集體企業(yè)是隨同關(guān)閉破產(chǎn)礦山所屬的集體企業(yè),而不是其他的集體企業(yè)。對(duì)集體企業(yè)職工安置問題,33號(hào)文件也只提出了由當(dāng)?shù)卣从嘘P(guān)法規(guī)負(fù)責(zé)安置,59號(hào)和10號(hào)文件沒有明確提出解決辦法。 5.關(guān)于工傷(職業(yè)病)人員的鑒定與待遇:全國領(lǐng)導(dǎo)小組[2000]33號(hào)文件規(guī)定,資源枯竭礦山的工傷職工,應(yīng)按照《職工工傷與職業(yè)病致殘程度鑒定》(GB/T16180-1996)的規(guī)定進(jìn)行傷殘等級(jí)鑒定,工傷職工按照《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》(勞部發(fā)[1996]266號(hào))規(guī)定,享受工傷保險(xiǎn)待遇。但目前的政策中,對(duì)已參加工傷保險(xiǎn)的關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工,其工傷人員傷情加重或舊病復(fù)發(fā)的醫(yī)療費(fèi)用如何處理、未實(shí)行工傷保險(xiǎn)制度的職工工傷保險(xiǎn)問題、對(duì)266號(hào)文件實(shí)施以前,已成為工傷的人員如何鑒定和享受何種待遇均沒有明確規(guī)定。目前《 工傷保險(xiǎn)條例》已正式出臺(tái),即將從2004年1月1日開始實(shí)施,政策上如何銜接,我部正在進(jìn)行研究。 6.關(guān)于利用關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)有效資產(chǎn)重組安置職工:什么是關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)有效資產(chǎn)?在中央下發(fā)的企業(yè)主輔分離配套文件中已有明確界定:即關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的有效資產(chǎn)是指政策性關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)中符合國家產(chǎn)業(yè)政策、有一定獲利能力的資產(chǎn)。全國領(lǐng)導(dǎo)小組[2000]33號(hào)文件對(duì)破產(chǎn)企業(yè)重組問題明確提出:即利用關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)有效資產(chǎn)重組為股份制或股份合作制企業(yè)的,將應(yīng)支付給所安置職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或一次性安置費(fèi)折算為企業(yè)股份,由職工個(gè)人持有。此后,職工以前的工齡不再作為計(jì)算經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的年限。企業(yè)重組后,職工的身份也要隨之改變,不能再搞國有身份。這一重組原則,適用于政策性關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)。 7.關(guān)于對(duì)12號(hào)文件提出的國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)需安置人員的認(rèn)定:一是領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金,享受失業(yè)保險(xiǎn)期間尚未再就業(yè)的人員;二是領(lǐng)取一次性安置費(fèi)仍未再就業(yè)的人員。主要考慮是這部分人員再就業(yè)非常困難,對(duì)他們的困難國家應(yīng)該給予幫助和扶持。這些人員在當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門得到認(rèn)定后,可以按規(guī)定辦理《再就業(yè)優(yōu)惠證》,并享受再就業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。 8.關(guān)于關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)中軍轉(zhuǎn)干部的安置問題:2002年人事部、中組部、勞動(dòng)保障部等六部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真解決部分在企業(yè)工作軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部生活困難問題的通知》(人發(fā)[2002]82號(hào)),對(duì)解決軍轉(zhuǎn)干部的生活困難和做好破產(chǎn)企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部的安置提出了要求。今年中辦發(fā)[2003]29號(hào)再次明確提出了要求。各地應(yīng)按中央的要求,認(rèn)真做發(fā)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)中的軍轉(zhuǎn)干部安置問題。 (二)關(guān)于關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)離退休人員的管理及統(tǒng)籌項(xiàng)目外養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用問題 1.關(guān)于離退休人員管理:為解決企業(yè)離退休人員社會(huì)化管理問題,國務(wù)院及我部多次在有關(guān)文件中強(qiáng)調(diào),要將企業(yè)離退休人員納入社會(huì)化管理,并確保離退休人員養(yǎng)老金的發(fā)放。11號(hào)文件明確提出:關(guān)閉破產(chǎn)礦山的離退休人員全部交由地方統(tǒng)一管理,養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行省級(jí)管理,養(yǎng)老金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放,離退休人員由社區(qū)管理機(jī)構(gòu)管理。12號(hào)文件再次提出:中央企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn),由地方與中央有關(guān)單位組成聯(lián)合工作班子,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)離退休人員管理、企業(yè)辦社會(huì)職能移交和職工安置等工作。 2.關(guān)于統(tǒng)籌項(xiàng)目外養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的處理:這是各類破產(chǎn)企業(yè)中職工很關(guān)注的一個(gè)問題,11號(hào)和33號(hào)文件均提出,統(tǒng)籌項(xiàng)目外的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用,原則上不予考慮。但對(duì)確需保留的項(xiàng)目,33號(hào)文件提出:從中央財(cái)政專戶行業(yè)統(tǒng)籌基金結(jié)余中一次性適當(dāng)補(bǔ)助;11號(hào)文件提出:如缺口較大,經(jīng)勞動(dòng)保障部和財(cái)政部核實(shí)后,由中央財(cái)政給予一次性適當(dāng)補(bǔ)助。全國領(lǐng)導(dǎo)小組[2000]33號(hào)要求,資金缺口證明應(yīng)為省級(jí)以上文件。59號(hào)和10號(hào)文件對(duì)此沒有明確規(guī)定。 (三)關(guān)于社會(huì)職能移交人員享受破產(chǎn)政策的問題 全國領(lǐng)導(dǎo)小組[2000]33號(hào)文件規(guī)定,除關(guān)閉破產(chǎn)礦山職工大學(xué)所屬職工外,其他社會(huì)職能移交部門的人員均不能直接享受關(guān)閉破產(chǎn)安置政策。這是對(duì)資源枯竭礦山關(guān)閉破產(chǎn)的一項(xiàng)特殊政策,33號(hào)、10號(hào)和59號(hào)文件沒有這樣的規(guī)定。其社會(huì)職能移交人員的安置,應(yīng)按相應(yīng)文件有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 (四)關(guān)于企業(yè)欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的清償及核銷問題 根據(jù)國家有關(guān)法律和政策規(guī)定,企業(yè)應(yīng)按規(guī)定繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用,對(duì)拖欠的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)當(dāng)予以清償。為解決破產(chǎn)企業(yè)清償社會(huì)保險(xiǎn)有關(guān)費(fèi)用問題,近年來,我部已多次發(fā)文提出:清償欠費(fèi)確有困難的企業(yè),其欠繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)保險(xiǎn)費(fèi)包括長期掛帳的欠費(fèi),除企業(yè)繳費(fèi)中應(yīng)劃入職工個(gè)人帳戶部分外,經(jīng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)同意,勞動(dòng)保障部門審核,財(cái)政部門復(fù)核,報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后可以核銷。職工按規(guī)定的個(gè)人繳費(fèi)比例補(bǔ)足個(gè)人帳戶資金后,社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要按規(guī)定及時(shí)記錄,職工的繳費(fèi)年限予以承認(rèn)。 (五)關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)問題 11號(hào)文件規(guī)定:關(guān)閉破產(chǎn)礦山職工解除勞動(dòng)關(guān)系后,被其他單位招用的,由用人單位和個(gè)人按規(guī)定繼續(xù)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。職工被解除勞動(dòng)關(guān)系后,未被其他單位招用,個(gè)人自愿參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的,可比照個(gè)體工商戶參保辦法繼續(xù)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。繼續(xù)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的,其破產(chǎn)安置前的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限、視同繳費(fèi)年限與安置后的繳費(fèi)年限,可以合并計(jì)發(fā)養(yǎng)老金。一次安置后未再就業(yè)、不再繼續(xù)繳費(fèi)的,原有的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系予以保留;達(dá)到退休年齡時(shí),根據(jù)其破產(chǎn)時(shí)已繳費(fèi)年限和視同繳費(fèi)年限,按有關(guān)規(guī)定計(jì)發(fā)基本養(yǎng)老金。 對(duì)企業(yè)破產(chǎn)后需異地安置的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的接續(xù), 按勞動(dòng)保障部有關(guān)文件規(guī)定,在原同一統(tǒng)籌范圍內(nèi)時(shí),只轉(zhuǎn)移基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系和個(gè)人帳戶檔案,不轉(zhuǎn)移個(gè)人帳戶基金??缃y(tǒng)籌范圍安置的,除轉(zhuǎn)移基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系和個(gè)人帳戶檔案外,個(gè)人帳戶基金隨同轉(zhuǎn)移。 以上這些規(guī)定是關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)的基本政策,對(duì)執(zhí)行59號(hào)、10號(hào)和33號(hào)文件的關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)同樣適用。 三、職工安置方案的審核及應(yīng)注意的問題 勞動(dòng)保障部門應(yīng)按有關(guān)規(guī)定,對(duì)企業(yè)上報(bào)的職工安置方案進(jìn)行認(rèn)真審核。 (一)勞動(dòng)保障部門在接到企業(yè)上報(bào)前期準(zhǔn)備工作材料后,應(yīng)在20個(gè)工作日以內(nèi),完成對(duì)職工安置方案的審核工作。審核時(shí),應(yīng)按勞社部函[2003]35號(hào)文件的要求,對(duì)職工安置方案中的有關(guān)內(nèi)容逐項(xiàng)進(jìn)行審核。對(duì)提前退休人員、特殊工種人員、混崗集體工以及享受再就業(yè)扶持政策的人員等給予及時(shí)認(rèn)定。 (二)勞動(dòng)保障部門要對(duì)企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)執(zhí)行政策依據(jù)和職工代表大會(huì)討論通過的職工安置方案決議進(jìn)行審查。凡職代會(huì)通過率較低的,應(yīng)限令企業(yè)進(jìn)行整改。 (三)對(duì)職工安置方案不完善、社會(huì)保障辦法不明確的,勞動(dòng)保障部門應(yīng)指導(dǎo)和幫助企業(yè)予以完善;對(duì)企業(yè)存在的困難和問題,要及時(shí)協(xié)調(diào)有關(guān)部門幫助解決;對(duì)企業(yè)欠繳的社會(huì)保險(xiǎn)等費(fèi)用,應(yīng)提出相應(yīng)的補(bǔ)繳措施和解決辦法。 (四)審核工作結(jié)束后,勞動(dòng)保障部門必須按規(guī)定逐項(xiàng)填寫《職工安置方案審核意見書》,明確簽定是否同意進(jìn)入破產(chǎn)程序的意見。 (五)各省(市)勞動(dòng)保障部門對(duì)中央及中央下放破產(chǎn)企業(yè)的審核意見,要隨同企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)前期準(zhǔn)備工作材料上報(bào)全國領(lǐng)導(dǎo)小組審查。對(duì)地方關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的如何申報(bào)和審核,由各省(市、區(qū))勞動(dòng)保障部門結(jié)合本地實(shí)際情況研究確定。- 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