企業(yè)破產(chǎn)職工安置方案.doc
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企業(yè)破產(chǎn)職工安置方案 改革開放以來,為有效地進行國有企業(yè)改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整,建立健全社會主義市場經(jīng)濟中,國有企業(yè)退出機制的法律法規(guī),1986年制定了《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法(試行)》。隨著國有企業(yè)改革的逐步深入和《破產(chǎn)法》本身存在的局限,很難解決國有企業(yè)在關(guān)閉破產(chǎn)過程中長期積累下來的一些實際問題,特別是涉及職工安置和職工權(quán)益保障等問題。九十年代中期以后,國家加大了結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,相繼出臺了一系列國有企業(yè)實施關(guān)閉破產(chǎn)工作的有關(guān)文件,對職工安置等問題做出了規(guī)定。這些政策的出臺,為妥善安置職工提供了政策支持和保證,也為進一步補充和完善政策奠定了基礎(chǔ)。特別是近幾年來,國有企業(yè)通過改制、兼并、重組和實施關(guān)閉破產(chǎn)等方式,使改革脫困的目標基本得到實現(xiàn)。但我們應(yīng)清醒地看到,國有企業(yè)改革的職工安置中,還有許多問題需要進一步加以研究解決。 國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)工作存在的主要問題歸納起來為“一大、二多、三難”?!耙淮蟆奔雌髽I(yè)關(guān)閉破產(chǎn)資金缺口大;“二多”即企業(yè)債務(wù)多、歷史拖欠多;“三難”即企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)難、社會職能移交難和職工安置難。這些年來的實踐表明,職工安置是目前我們遇到的政策性最強、情況最復(fù)雜、操作最大的一項工作,難就難在企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)時需要處理大量的歷史遺留問題,難就難在我們要應(yīng)對各種復(fù)雜的局面。目前,職工安置中主要存在以下問題:一是離退休人員的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險費用缺口大;二是企業(yè)辦社會職能和公用設(shè)施人員移交難;三是企業(yè)大集體不能順利剝離;四是歷史拖欠問題多;五是資源枯竭礦山職工再就業(yè)難等。 一、關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工安置的主要政策依據(jù) 除國家有關(guān)法律規(guī)定外,目前,國有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)職工安置,按其不同適用范圍,主要分為三大類: 第一類是國發(fā)[1994]59號和國發(fā)[1997]10號,原適用于國家確定的111個試點城市,現(xiàn)擴大到各類地方企業(yè)和部分中央及中央下放企業(yè);第二類是國閱[1999]33號,原適用于遼寧部分煤炭和有色金屬礦山,現(xiàn)擴大到部分中央及中央下放企業(yè)、軍工企業(yè)、軍隊保障性企業(yè)、有色金屬工業(yè)和商貿(mào)企業(yè)以及國務(wù)院特批的企業(yè);第三類是中辦發(fā)[2000]11號以及相關(guān)配套各項政策,原適用于中央所屬的資源枯竭煤炭和有色金屬礦山,現(xiàn)擴大到中央所屬三線軍工企業(yè)和黃金礦山、地方資源枯竭礦山以及國務(wù)院特批的企業(yè)。近年來,國家還相應(yīng)制定了一些行業(yè)政策和與之相適應(yīng)的勞動保障政策等。這些政策歸納起來就是:老職工“養(yǎng)起來”;原固定工(全民所有制職工)“一次性安置”;合同制職工給予經(jīng)濟補償;集體企業(yè)職工分類處理等。為進一步做好關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工安置工作,中發(fā)[2002]12號文件明確提出“實施政策性關(guān)閉破產(chǎn)的企業(yè),職工安置方案必須經(jīng)職工代表大會討論通過,并報當?shù)卣髽I(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作協(xié)調(diào)小組審核批準。凡職工安置方案和社會保障辦法不明確、資金不到位的,不得進入關(guān)閉破產(chǎn)程序。”為什么要提出這樣的要求?這些年來在企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)執(zhí)行過程中,一些地方或一些企業(yè)由于工作沒有到位,企業(yè)破產(chǎn)所需資金未能及時落實,人員沒有得到妥善安置,職工權(quán)益受到了不同程度的侵害,導致職工上訪不斷,一些地區(qū)出現(xiàn)了大規(guī)模不穩(wěn)定事件,引起了中央的高度重視。12號文件提出的要求,是經(jīng)過總結(jié)多年的經(jīng)驗教訓得出來的,主要目的就是為了使職工得到妥善安置,切實保護職工的合法權(quán)益,確保企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)工作順利實施。勞動保障部門在這項工作擔負了重要的工作責任。 為貫徹落實12號文件精神,今年2月,全國企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作領(lǐng)導小組下發(fā)了《關(guān)于做好關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)職工安置等前期準備工作的通知》([2003]4號),提出“對煤炭、有色金屬、軍工等中央及中央下放的關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè),由企業(yè)所在省(自治區(qū)、直轄市)勞動保障部門負責組織對職工安置方案進行審核”,并進一步明確提出,沒有地方勞動保障的審核意見,全國領(lǐng)導小組將不予審查的要求。為切實做好職工安置方案的審核工作,3月,我部下發(fā)了《關(guān)于做好關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)職工安置方案審核工作的通知》(勞社部函[2003]35號),進一步明確了審核范圍、審核內(nèi)容和審核要求。 二、關(guān)于職工安置方案的編制及注意的問題 按照國家有關(guān)政策規(guī)定和各地實踐,目前職工安置的主要途徑有:一是提前退休;二是領(lǐng)取一次性安置費,自謀職業(yè);三是領(lǐng)取經(jīng)濟補償金,進入失業(yè)保險;四是利用關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)有效資產(chǎn)重組安置;五是由當?shù)厣鐓^(qū)或離退休人員管理服務(wù)機構(gòu)安置;六是其他企業(yè)招用或調(diào)動等。 企業(yè)在制定職工安置方案時,應(yīng)按照本企業(yè)執(zhí)行的相關(guān)關(guān)閉破產(chǎn)政策和勞社部函[2003]35號等文件要求,將企業(yè)各類人員的基本情況、職工安置渠道及安置所需經(jīng)費情況、離退休人員管理服務(wù)及繳納社會保險費用有關(guān)情況、工傷職工及撫恤人員的保障計劃、職工權(quán)益保障計劃等,都要在職工安置方案中予以明確。在制定職工安置方案過程中,企業(yè)要及時與當?shù)貏趧颖U喜块T溝通協(xié)調(diào)。職工安置方案編制完成以后,企業(yè)必須將前期準備工作材料和職工安置方案一同報當?shù)貏趧颖U喜块T審核。中央及中央下放企業(yè)須報省級勞動保障部門審核。由于不同的企業(yè)執(zhí)行的是不同的政策,因此,職工安置方案的制定,應(yīng)把握好以下一些問題: (一)關(guān)于在職職工安置問題 1.關(guān)于全民所有制職工(原固定工)安置:11號文件規(guī)定主要有:一是提前5年退休;二是特殊工種人員提前10年退休;三是不能提前退休的人員有兩條出路可選擇:或領(lǐng)取經(jīng)濟補償進入失業(yè)保險,或領(lǐng)取一次性安置費,自謀職業(yè)。而33號只提出領(lǐng)取一次性安置費,59號和10號文件除提出領(lǐng)取一次性安置費外,還有提前5年退休的原則規(guī)定。 2.關(guān)于特殊工種提前退休人員的范圍:提前退休人員的范圍是全民所有制職工和從事井下、有毒、有害等特殊工種的人員,但對這些人員提前退休有年限要求。對關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)中的特殊工種問題,只有11號文件才真正得到了解決。而33號、59號和10號文件,均沒有特殊工種提前10年退休問題。 3.關(guān)于合同制職工的安置:按目前國家有關(guān)政策規(guī)定,合同制職工不能享受全民所有制職工和特殊工種提前退休政策,應(yīng)按國家有關(guān)政策和勞部發(fā)[1994]481號文件規(guī)定,發(fā)經(jīng)濟補償金,符合條件的應(yīng)享受失業(yè)保險待遇。59號和10號文件,對合同制職工能否領(lǐng)取一次性安置費問題沒有明確規(guī)定,一些地方曾出現(xiàn)了合同制職工要求與全民所有制職工一樣,領(lǐng)取一次性安置費的情況,其依據(jù)是1998年勞動保障部在對山西省勞動保障廳的一個復(fù)函(勞社廳函[1998]118號)。目前該文件已廢止,不能再作為合同制職工要求領(lǐng)取一次性安置費的依據(jù)。 4.關(guān)于混崗工的認定和集體企業(yè)職工的處理:對這兩類人員的處理是11號文件開的一個政策口子,目前其他政策包括新制定的行業(yè)政策沒有相應(yīng)規(guī)定。對于混崗工的認定,在全國領(lǐng)導小組[2000]33號文件中已予明確,主要應(yīng)把握好1992年這個界限。應(yīng)該注意,集體企業(yè)提供勞務(wù)的人員不屬于混崗工范圍。這里講的集體企業(yè)是隨同關(guān)閉破產(chǎn)礦山所屬的集體企業(yè),而不是其他的集體企業(yè)。對集體企業(yè)職工安置問題,33號文件也只提出了由當?shù)卣从嘘P(guān)法規(guī)負責安置,59號和10號文件沒有明確提出解決辦法。 5.關(guān)于工傷(職業(yè)病)人員的鑒定與待遇:全國領(lǐng)導小組[2000]33號文件規(guī)定,資源枯竭礦山的工傷職工,應(yīng)按照《職工工傷與職業(yè)病致殘程度鑒定》(GB/T16180-1996)的規(guī)定進行傷殘等級鑒定,工傷職工按照《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》(勞部發(fā)[1996]266號)規(guī)定,享受工傷保險待遇。但目前的政策中,對已參加工傷保險的關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工,其工傷人員傷情加重或舊病復(fù)發(fā)的醫(yī)療費用如何處理、未實行工傷保險制度的職工工傷保險問題、對266號文件實施以前,已成為工傷的人員如何鑒定和享受何種待遇均沒有明確規(guī)定。目前《 工傷保險條例》已正式出臺,即將從2004年1月1日開始實施,政策上如何銜接,我部正在進行研究。 6.關(guān)于利用關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)有效資產(chǎn)重組安置職工:什么是關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)有效資產(chǎn)?在中央下發(fā)的企業(yè)主輔分離配套文件中已有明確界定:即關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的有效資產(chǎn)是指政策性關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)中符合國家產(chǎn)業(yè)政策、有一定獲利能力的資產(chǎn)。全國領(lǐng)導小組[2000]33號文件對破產(chǎn)企業(yè)重組問題明確提出:即利用關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)有效資產(chǎn)重組為股份制或股份合作制企業(yè)的,將應(yīng)支付給所安置職工的經(jīng)濟補償金或一次性安置費折算為企業(yè)股份,由職工個人持有。此后,職工以前的工齡不再作為計算經(jīng)濟補償金的年限。企業(yè)重組后,職工的身份也要隨之改變,不能再搞國有身份。這一重組原則,適用于政策性關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)。 7.關(guān)于對12號文件提出的國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)需安置人員的認定:一是領(lǐng)取經(jīng)濟補償金,享受失業(yè)保險期間尚未再就業(yè)的人員;二是領(lǐng)取一次性安置費仍未再就業(yè)的人員。主要考慮是這部分人員再就業(yè)非常困難,對他們的困難國家應(yīng)該給予幫助和扶持。這些人員在當?shù)貏趧颖U喜块T得到認定后,可以按規(guī)定辦理《再就業(yè)優(yōu)惠證》,并享受再就業(yè)的各項優(yōu)惠政策。 8.關(guān)于關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)中軍轉(zhuǎn)干部的安置問題:2002年人事部、中組部、勞動保障部等六部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于認真解決部分在企業(yè)工作軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部生活困難問題的通知》(人發(fā)[2002]82號),對解決軍轉(zhuǎn)干部的生活困難和做好破產(chǎn)企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部的安置提出了要求。今年中辦發(fā)[2003]29號再次明確提出了要求。各地應(yīng)按中央的要求,認真做發(fā)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)中的軍轉(zhuǎn)干部安置問題。 (二)關(guān)于關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)離退休人員的管理及統(tǒng)籌項目外養(yǎng)老保險費用問題 1.關(guān)于離退休人員管理:為解決企業(yè)離退休人員社會化管理問題,國務(wù)院及我部多次在有關(guān)文件中強調(diào),要將企業(yè)離退休人員納入社會化管理,并確保離退休人員養(yǎng)老金的發(fā)放。11號文件明確提出:關(guān)閉破產(chǎn)礦山的離退休人員全部交由地方統(tǒng)一管理,養(yǎng)老保險實行省級管理,養(yǎng)老金實行社會化發(fā)放,離退休人員由社區(qū)管理機構(gòu)管理。12號文件再次提出:中央企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn),由地方與中央有關(guān)單位組成聯(lián)合工作班子,負責協(xié)調(diào)離退休人員管理、企業(yè)辦社會職能移交和職工安置等工作。 2.關(guān)于統(tǒng)籌項目外養(yǎng)老保險費用的處理:這是各類破產(chǎn)企業(yè)中職工很關(guān)注的一個問題,11號和33號文件均提出,統(tǒng)籌項目外的養(yǎng)老保險費用,原則上不予考慮。但對確需保留的項目,33號文件提出:從中央財政專戶行業(yè)統(tǒng)籌基金結(jié)余中一次性適當補助;11號文件提出:如缺口較大,經(jīng)勞動保障部和財政部核實后,由中央財政給予一次性適當補助。全國領(lǐng)導小組[2000]33號要求,資金缺口證明應(yīng)為省級以上文件。59號和10號文件對此沒有明確規(guī)定。 (三)關(guān)于社會職能移交人員享受破產(chǎn)政策的問題 全國領(lǐng)導小組[2000]33號文件規(guī)定,除關(guān)閉破產(chǎn)礦山職工大學所屬職工外,其他社會職能移交部門的人員均不能直接享受關(guān)閉破產(chǎn)安置政策。這是對資源枯竭礦山關(guān)閉破產(chǎn)的一項特殊政策,33號、10號和59號文件沒有這樣的規(guī)定。其社會職能移交人員的安置,應(yīng)按相應(yīng)文件有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 (四)關(guān)于企業(yè)欠繳社會保險費用的清償及核銷問題 根據(jù)國家有關(guān)法律和政策規(guī)定,企業(yè)應(yīng)按規(guī)定繳納各項社會保險費用,對拖欠的社會保險費應(yīng)當予以清償。為解決破產(chǎn)企業(yè)清償社會保險有關(guān)費用問題,近年來,我部已多次發(fā)文提出:清償欠費確有困難的企業(yè),其欠繳的養(yǎng)老保險保險費包括長期掛帳的欠費,除企業(yè)繳費中應(yīng)劃入職工個人帳戶部分外,經(jīng)社會保險經(jīng)辦機構(gòu)同意,勞動保障部門審核,財政部門復(fù)核,報省人民政府批準后可以核銷。職工按規(guī)定的個人繳費比例補足個人帳戶資金后,社會保險經(jīng)辦機構(gòu)要按規(guī)定及時記錄,職工的繳費年限予以承認。 (五)關(guān)于社會保險關(guān)系接續(xù)問題 11號文件規(guī)定:關(guān)閉破產(chǎn)礦山職工解除勞動關(guān)系后,被其他單位招用的,由用人單位和個人按規(guī)定繼續(xù)繳納基本養(yǎng)老保險費。職工被解除勞動關(guān)系后,未被其他單位招用,個人自愿參加基本養(yǎng)老保險的,可比照個體工商戶參保辦法繼續(xù)參加基本養(yǎng)老保險。繼續(xù)參加養(yǎng)老保險的,其破產(chǎn)安置前的養(yǎng)老保險繳費年限、視同繳費年限與安置后的繳費年限,可以合并計發(fā)養(yǎng)老金。一次安置后未再就業(yè)、不再繼續(xù)繳費的,原有的養(yǎng)老保險關(guān)系予以保留;達到退休年齡時,根據(jù)其破產(chǎn)時已繳費年限和視同繳費年限,按有關(guān)規(guī)定計發(fā)基本養(yǎng)老金。 對企業(yè)破產(chǎn)后需異地安置的職工養(yǎng)老保險的接續(xù), 按勞動保障部有關(guān)文件規(guī)定,在原同一統(tǒng)籌范圍內(nèi)時,只轉(zhuǎn)移基本養(yǎng)老保險關(guān)系和個人帳戶檔案,不轉(zhuǎn)移個人帳戶基金??缃y(tǒng)籌范圍安置的,除轉(zhuǎn)移基本養(yǎng)老保險關(guān)系和個人帳戶檔案外,個人帳戶基金隨同轉(zhuǎn)移。 以上這些規(guī)定是關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工社會保險關(guān)系接續(xù)的基本政策,對執(zhí)行59號、10號和33號文件的關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)同樣適用。 三、職工安置方案的審核及應(yīng)注意的問題 勞動保障部門應(yīng)按有關(guān)規(guī)定,對企業(yè)上報的職工安置方案進行認真審核。 (一)勞動保障部門在接到企業(yè)上報前期準備工作材料后,應(yīng)在20個工作日以內(nèi),完成對職工安置方案的審核工作。審核時,應(yīng)按勞社部函[2003]35號文件的要求,對職工安置方案中的有關(guān)內(nèi)容逐項進行審核。對提前退休人員、特殊工種人員、混崗集體工以及享受再就業(yè)扶持政策的人員等給予及時認定。 (二)勞動保障部門要對企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)執(zhí)行政策依據(jù)和職工代表大會討論通過的職工安置方案決議進行審查。凡職代會通過率較低的,應(yīng)限令企業(yè)進行整改。 (三)對職工安置方案不完善、社會保障辦法不明確的,勞動保障部門應(yīng)指導和幫助企業(yè)予以完善;對企業(yè)存在的困難和問題,要及時協(xié)調(diào)有關(guān)部門幫助解決;對企業(yè)欠繳的社會保險等費用,應(yīng)提出相應(yīng)的補繳措施和解決辦法。 (四)審核工作結(jié)束后,勞動保障部門必須按規(guī)定逐項填寫《職工安置方案審核意見書》,明確簽定是否同意進入破產(chǎn)程序的意見。 (五)各省(市)勞動保障部門對中央及中央下放破產(chǎn)企業(yè)的審核意見,要隨同企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)前期準備工作材料上報全國領(lǐng)導小組審查。對地方關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的如何申報和審核,由各省(市、區(qū))勞動保障部門結(jié)合本地實際情況研究確定。- 1.請仔細閱讀文檔,確保文檔完整性,對于不預(yù)覽、不比對內(nèi)容而直接下載帶來的問題本站不予受理。
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