公私合營(yíng)PPP模式下的項(xiàng)目管理方案.doc

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公私合營(yíng)PPP模式下的項(xiàng)目管理方案 一：理解PPP模式 20世紀(jì)80年代，我國(guó)開(kāi)始應(yīng)用PPP（Public-Priate-Partnership）模式吸收市場(chǎng)資金加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資。2002年建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于加快公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見(jiàn)》等文件，促進(jìn)了水務(wù)和垃圾處理領(lǐng)域PPP模式的應(yīng)用。2014年以來(lái)國(guó)家又陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)政策和知道意見(jiàn)來(lái)破解地方市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的難題，被行業(yè)稱為“破解地方基建投融資瓶頸，公私合營(yíng)模式的利器”。 1.定義 廣義的定義為，公私合營(yíng)投融資模式，以授予私人部門(mén)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)為特征包括BOT等多種形式。 狹義定義為，政府與私人部門(mén)組成特殊目的的機(jī)構(gòu)，引入社會(huì)資本，共同設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)，共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，全程合作，期滿后再移交政府的公共服務(wù)開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)模式。 2.主要涉及的主體及服務(wù)部門(mén)如下 3.PPP項(xiàng)目的主要特點(diǎn) 政府：對(duì)項(xiàng)目中后期建設(shè)管理運(yùn)營(yíng)過(guò)程參與更深，通常與提供貸款的金融機(jī)構(gòu)達(dá)成協(xié)議，承諾將按與企業(yè)簽訂的有關(guān)合同支付費(fèi)用，以幫助企業(yè)獲得貸款。 企業(yè)：對(duì)項(xiàng)目前期科研立項(xiàng)等階段參與更深，承擔(dān)設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、圍護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施等工作，并通過(guò)“使用者付費(fèi)”及必要的“政府付費(fèi)獲得投資回報(bào)。 政府和企業(yè)都是全過(guò)程參與，雙方合作的時(shí)間更長(zhǎng)，信息也更對(duì)稱。 適用行業(yè)：適用于規(guī)模大、現(xiàn)金流穩(wěn)定、長(zhǎng)期合同關(guān)系清楚的項(xiàng)目。 煤炭、石油、天然氣、鐵路、公路、水運(yùn)、電信、通信、廉租房、安置房、城市管網(wǎng)等。 優(yōu)點(diǎn) 政府，減輕債務(wù)負(fù)擔(dān)，減緩融資壓力。促進(jìn)只能轉(zhuǎn)變 企業(yè)，降低參與公共領(lǐng)域項(xiàng)目的門(mén)檻，拓寬發(fā)展空間。 社會(huì)，“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事”，提高公共產(chǎn)品供給效率。 缺點(diǎn)： 政府，如何確定合作公司給政府增加了難度，而且在合作中藥負(fù)一定的責(zé)任，增加了政府的分先負(fù)擔(dān)。 組織形式比較復(fù)雜，增加了管理上協(xié)調(diào)的難度。 4．相關(guān)法律、政策 招投標(biāo)法律法規(guī) 　　(1)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法(2014修正)》(主席令第12號(hào)) 　　(2)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法(2014修正)》(主席令第14號(hào)) 　　(3)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》(國(guó)務(wù)院令第658號(hào)) 　　(4)《集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核管理辦法》(財(cái)庫(kù)[2003]120號(hào)) 　　(5)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》(主席令第21號(hào)) 　　(6)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》(國(guó)務(wù)院令第613號(hào)) 　　(7)《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》(國(guó)家計(jì)委令第3號(hào)) 國(guó)務(wù)院關(guān)于PPP的文件 　　(8)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)[2013]36號(hào)) 　　(9)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)[2014]43號(hào)) 　　(10)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》(國(guó)發(fā)[2014]45號(hào)) 　　(11)《國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)布政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(2014年本)的通知》(國(guó)發(fā)[2014]53號(hào)) 　　(12)《國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)[2014]60號(hào)) (13)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)[2013]96號(hào)) 財(cái)政部關(guān)于PPP的文件 　　(14)《財(cái)政部關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知》(財(cái)金[2014]76號(hào)) 　　(15)《財(cái)政部關(guān)于政府和社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目實(shí)施有關(guān)問(wèn)題的通知》(財(cái)金[2014]112號(hào)) 　　(16)《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南(試行)的通知》(財(cái)金[2014]113號(hào)) 　　(17)《財(cái)政部關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作合同管理工作的通知》(財(cái)金[2014]156號(hào)) 　　(18)《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》(財(cái)政部令第74號(hào)) (19)《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<地方政府存量債務(wù)納入預(yù)算管理清理甄別辦法>的通知》(財(cái)預(yù)[2014]351號(hào)) 　　(20)《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法>的通知》(財(cái)庫(kù)[2014]214號(hào)) 　　(21)《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法>的通知》(財(cái)庫(kù)〔2014〕215號(hào)) 　　(22)《財(cái)政部、民政部、工商總局關(guān)于印發(fā)<政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法(暫行)>的通知》(財(cái)綜[2014]96號(hào)) 其他部門(mén)關(guān)于PPP的文件 　　(23)《國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(發(fā)改投資[2014]2724號(hào)) 　　(24)《國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行關(guān)于推進(jìn)開(kāi)發(fā)性金融支持政府和社會(huì)資本合作有關(guān)工作的通知》(發(fā)改投資[2015]445號(hào)) 　　(25)《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》(建設(shè)部令第126號(hào)) 二．PPP項(xiàng)目中的定位 我公司擁有建設(shè)部綜合甲級(jí)資質(zhì)，多年來(lái)在工程咨詢、招標(biāo)代理、項(xiàng)目代建、監(jiān)理等業(yè)務(wù)中取得過(guò)有一的業(yè)績(jī)。公司擁有一支專業(yè)能力強(qiáng)、管理經(jīng)驗(yàn)豐富、創(chuàng)新有激情的管理團(tuán)隊(duì)。依靠公司豐富的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)、有責(zé)任有擔(dān)當(dāng)?shù)膱F(tuán)隊(duì)，相信我們一定會(huì)在PPP項(xiàng)目建設(shè)模式下取得好工作業(yè)績(jī)。 根據(jù)公司的業(yè)務(wù)及管理，公司團(tuán)隊(duì)更側(cè)重于項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程的管控與協(xié)調(diào)。包括對(duì)項(xiàng)目前期的可行性研究、勘察、方案、定額設(shè)計(jì)、投資造價(jià)、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的全過(guò)程分析的管理以及建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的“三控三管一協(xié)調(diào)”的現(xiàn)場(chǎng)組織管理。在PPP項(xiàng)目中涉及到的幾個(gè)主體，我公司作為綜合甲的單位可以參與項(xiàng)目公司的管理，也可以作為第三方監(jiān)理的管理。 三．管理方案 1、組建項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì) 針對(duì)PPP項(xiàng)目的特點(diǎn)，公司組建一支精英隊(duì)伍，來(lái)實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目全周期的項(xiàng)目管理。管理團(tuán)隊(duì)中不但有管理經(jīng)驗(yàn)豐富的組織型人才，而且也有專業(yè)知識(shí)豐富的技術(shù)型人才。管理人員能夠依據(jù)項(xiàng)目公司的要求及自己的豐富經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行組織與協(xié)調(diào)以及戰(zhàn)略性統(tǒng)籌工作，技術(shù)人員能夠細(xì)致的作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)完成各專業(yè)的設(shè)計(jì)、施工管理。項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)人才梯度分明，權(quán)責(zé)利相互統(tǒng)一與協(xié)調(diào)。 2、項(xiàng)目管理的內(nèi)容 2.1 項(xiàng)目前期管理 項(xiàng)目前期管理，要參與項(xiàng)目投資人、發(fā)起公司前期的項(xiàng)目決策、可行性研究、方案選擇以及設(shè)計(jì)勘察等階段的主要工作，參與編制建設(shè)項(xiàng)目投資意見(jiàn)書(shū)，編制項(xiàng)目的投資及盈利模式和投資回報(bào)期，確定合理的建設(shè)及投資方案以實(shí)現(xiàn)最快的投資回報(bào)。 2.2 勘察設(shè)計(jì)管理 參與編制、審核勘察單位的勘察大綱，組織勘察單位進(jìn)場(chǎng)及獲得滿足要求的勘察參數(shù)。督促設(shè)計(jì)單位按計(jì)劃那節(jié)點(diǎn)完成設(shè)計(jì)，滿足預(yù)定的功能及限額設(shè)計(jì)的要求。設(shè)計(jì)階段是控制投資成本的重要階段，管理好設(shè)計(jì)在結(jié)構(gòu)選型、設(shè)備選擇等階段的工作尤為重要。 2.3 施工階段的管理 在建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施階段，運(yùn)用已成熟的監(jiān)理模式及項(xiàng)目管理服務(wù)做好建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量管理、進(jìn)度管理、合同管理、造價(jià)管理里、安全控制、信息管理以及組織協(xié)調(diào)工作，確保建設(shè)項(xiàng)目按期完成實(shí)現(xiàn)預(yù)定的投資預(yù)期。 2.4 項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)階段的管理 在建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收投入使用階段，按照項(xiàng)目保修的書(shū)的要求，對(duì)項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤。及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)體的質(zhì)量缺陷，制定整改方案，保證建設(shè)項(xiàng)目的正常運(yùn)營(yíng)。 李新峰 2016-1-14