縣國有資產監(jiān)督管理辦公室2018年工作總結及2019年工作安排

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縣 國 有 資 產 監(jiān) 督 管 理 辦 公 室 2018 年 工 作 總 結及 2019 年 工 作 安 排在縣委、縣政府正確領導下，我辦按照“深化改革、盤活資產、依法監(jiān)管、優(yōu)化服務、確保增值”的工作思路，切實履行出資人職責，提高監(jiān)管效能，不斷加快改革步伐，促進國有資產保值增值，為我縣經濟社會發(fā)展作出了積極貢獻，國資監(jiān)管工作總體邁上新的臺階，現將一年來工作總結如下。一、2018 年主要工作情況（一）監(jiān)管企業(yè)經濟運行情況截至 11 月，所監(jiān)管的水、電、氣、城普、農擔公司五戶國有企業(yè)運行平穩(wěn)，5 戶企業(yè)共實現營業(yè)收入29047.15 萬元，利稅 588.08 萬元，凈利潤 634.05萬元。自來水公司實現營業(yè)收入 2250 萬元、利稅 142 萬元，凈利潤 10 萬元；電力公司實現營業(yè)收入 20631.16 萬元、利稅 10.08 萬元，凈利潤 340 萬元；華潤燃氣公司實現營業(yè)收入 5706.99 萬元，利稅412 萬元，凈利潤 223.18 萬元；城普公司實現營業(yè)收入 235 萬元（其中租金收入 100 萬，融資服務費135 萬元），利稅 19.2 萬，凈利潤 60 萬；農擔公司實現營業(yè)收入 224 萬元、利稅 4.8 萬元，凈利潤 0.87 萬元。截至目前，國有資產收益處置 115.5187 萬元，完成融資貸款 18 億元，到位資金 98681 萬元，完成 3714 萬元的融資擔保貸款項目。（二）主要工作開展情況1.優(yōu)化資源，確保國有資產保值增值。一是盤活國有資產。我辦對縣城閑置資產再次進行了清理，充分利用閑置資產滿足行政事業(yè)單位辦公用房的需求，調劑了多個單位的辦公用房；嚴格按照國有資產管理的相關規(guī)定，對行政事業(yè)單位閑置商業(yè)用房和門市進行出租。今年以來，行政事業(yè)單位商業(yè)用房和門市出租租金收入及資產處置、報廢資產等收益 115.5187萬元，全額上繳財政；代擬了《關于**縣縣屬國有企業(yè)公務用車制度改革的實施意見》（**府辦發(fā)〔2018〕115 號），啟動了全縣企事業(yè)單位公車改革，初步清理了全縣企事業(yè)單位的車輛。二是優(yōu)化資產配置。為進一步做大做強城普集團，按照縣委、縣政府要求，制定城普公司轉型升級工作方案，將蓮花世界、萬畝荷花、金山綜合體等 3 處資產中共計 7521.64萬元國有資產及有償回購的原**縣永發(fā)肉食品有限責任公司資產劃撥移交至城普集團下屬**縣致遠旅游發(fā)展有限公司。三是完成回購資金收繳。抓實所有者權益，落實華潤燃氣有限公司簽訂資產收購協議，收繳財政回購資金 918455.66 元。2.加強監(jiān)管，深入推進國資國企改革。一是持續(xù)完善法人治理結構。主導完成了明月電力公司、華潤燃氣公司、農業(yè)擔保公司領導班子換屆工作。結合農擔公司業(yè)務發(fā)展需要，完善了黨支部、董事會、監(jiān)事會高級管理人員配備。將外部董事和外派監(jiān)事納入了決策層和監(jiān)督層，將黨支部的審議意見列入了董事會決策的前置程序，創(chuàng)建了現代化企業(yè)的決策、監(jiān)督和經營管理架構，推動了國有企業(yè)執(zhí)行“三重一大”制度的落地落實。二是投資融資成效顯著。截至目前，城普公司共完成 16 個建設項目融資貸款，合同金額36.5815 億元，到位資金 28.1912 億元，其中：銀行貸款 22.2881 億元、基金投資 3.125 億元、“十三五”易地扶貧資金 2.7781 億元。2018 年，中心城區(qū)（城中村）棚戶區(qū)改造（一期、二期）項目共 15 億元棚改貸款申貸成功，已投放 6.95 億元，教育扶貧重點建設項目 3 億元。三是深入推進國資國企改革。代縣委、縣政府擬定出臺《關于成立縣屬國有企業(yè)負責人薪酬制度改革工作領導小組》（**府發(fā)〔2018〕4 號）、 《**縣深化國資國企改革工作實施方案》（開委辦發(fā)〔2018 〕4 號）、《深化縣屬國有企業(yè)負責人薪酬制度改革實施意見》（**委發(fā)〔2018〕5 號）、《 **縣屬國有企業(yè)領導班子和領導人員綜合考核評價暫行辦法》（開委組通〔2018〕59號）和《縣屬國有企業(yè)董事會選聘高級管理人員的實施意見（試行）》（開委辦發(fā)〔2018〕16 號）等改革文件。為進一步加強對所屬企業(yè)的監(jiān)督管理，規(guī)范企業(yè)各項管理制度，我辦出臺了《關于印發(fā)縣屬企業(yè)功能界定與分類監(jiān)管的實施意見的通知》（**國資〔2018〕66 號）、《關于印發(fā)**縣縣屬國有企業(yè)負責人經營業(yè)績考核試行辦法經濟增加值等四個具體考核細則的通知》（**國資〔2018 〕 75 號）、轉發(fā)落實《達州市企業(yè)國有資產交易監(jiān)督管理辦法》（**國資〔2018〕132 號），聯合組織部、人社局等 6 個部門出臺《關于印發(fā)**縣縣屬國有企業(yè)負責人薪酬管理監(jiān)督檢查暫行辦法的通知》（**國資〔2018〕73 號），進一步激發(fā)了國有企業(yè)發(fā)展活力。四是逐項銷號改革清單。將已完成的《**縣縣屬國有企業(yè)負責人履職待遇支出管理辦法》、《關于深化國資國企改革促進發(fā)展的意見》、《關于推進縣屬國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經濟的實施意見》和《建立縣屬國有企業(yè)外部董事隊伍的實施辦法》等改革任務呈報縣委深改組審定通過，全面完成改革銷號任務?！蛾P于改革和完善國有資產管理體制的實施意見》、《**縣深化國資國企改革工作實施方案的通知》、《深化縣屬國有企業(yè)負責人薪酬制度改革實施意見的通知》和《**縣縣屬國有企業(yè)領導班子和領導人員綜合考核評價暫行辦法》將于 11 月 26 日前報深改領導小組進行全面銷號。3.助力惠民，推進國企重大項目落地落實。一是農網改造升級工程。2017 年農網改造升級改造工程總投資 1481 萬元，目前工程已完成，正在進行掃尾消缺、竣工資料和結算資料編制等工作。2018 年第一批農網項目投資計劃 1900 萬元， 2018 年新增農網項目投資計劃 600 萬元，目前 2018 年兩個批次項目可研和技施設計已完成評審、招投標、施工合同和材料采購合同的簽訂，正在著手準備開工建設。二是棚戶區(qū)改造工程。新寧河棚改項目一是新寧河棚改項目：1、4、5 號樓正在進行內墻裝飾裝修，2、3號樓正在進行砌磚工程，目前已完成 80%的工程量?；S棚改項目已完成初步驗收工作，預計 11 月底前交付使用。4.筑牢基礎，抓實國有企業(yè)黨建工作。一是提高認識，加強黨員思想政治教育。辦黨委立足實際，突出意識形態(tài)中心組學習，嚴格落實“三會一課”、民主生活會、組織生活會和黨員大會等黨內政治生活制度，在集中學習中央、省、市、縣的各項政策和文件、會議精神和黨紀黨規(guī)以及學習法治知識的基礎上，以黨員先進性教育為引領，通過領導帶頭上黨課、積極開展“大學習、大討論、大調研”活動等形式，進一步推動了“兩學一做”學習教育常態(tài)化開展，提升了全體黨員干部的黨性修養(yǎng)和政治覺悟。二是創(chuàng)新載體，有序開展“黨員活動日”、“城鄉(xiāng)黨建結對共建”等活動。辦黨支部充分結合實際，通過開展了義務勞動、入戶走訪、慰問貧困戶、慰問黨員等活動，切實激發(fā)全體黨員干部活力，進一步增強了全體黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性和服務奉獻意識，展示了黨員形象、密切了黨群干群關系、提升了黨的凝聚力和影響力。三是加強監(jiān)督，落實國有企業(yè)黨建工作責任。為層層落實管黨治黨政治責任，我辦組織召開國資系統2017 年度黨組織書記抓黨建暨黨風廉政建設工作述職評議會，聽取和評議各所屬黨組織書記黨建暨黨風廉政建設工作述職并進行了黨風廉政建設集體約談，辦黨委與國有企業(yè)主要負責人現場簽訂了 2018 年度《黨建目標責任書》。結合國有企業(yè)工作實際，辦黨委制定并下發(fā)了《中共**縣國有資產監(jiān)督管理辦公室委員會關于持續(xù)深入開展“黨員活動日”推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化的通知》（開國資黨委〔2018〕14 號）和《中共**縣國有資產監(jiān)督管理辦公室委員會關于開展 2018 年縣屬國有企業(yè)基層黨建重點工作督查的實施方案》，每月初制定了縣屬國有企業(yè)黨建任務工作清單，不定期對國有企業(yè)落實 39項重點任務落實情況進行督查，堅持對所屬企業(yè)黨組織“黨員活動日”計劃落實情況采取直接督查到支部的方式進行檢查、監(jiān)督和指導，印發(fā)督查通 11 期，將國有企業(yè)黨建工作各項任務落到了實處。5.正風肅紀，嚴抓黨風廉政建設工作。一是傳導壓力，落實責任。辦黨委嚴格按照縣委、縣紀委關于落實黨風廉政建設和反腐敗的總體要求，年初將黨風廉政建設和反腐敗工作與國資國企管理工作同部署、同落實、同檢查、同考核。2018 年 4 月國資辦黨委和所屬企業(yè)黨組織負責人簽訂了《黨風廉政建設目標責任書》，系統內主要領導與班子成員，分管領導與職工層層簽訂廉政承諾書，形成了壓力傳承，責任落實，齊抓共管的反腐體系。二是加強教育，筑牢防線。通過黨委黨風廉政建設專題學習會議，組織集中學習了新修訂的《黨章》和《紀律處分條例》、《廉潔自律準則》等，集中觀看了《陽光問廉》等電視節(jié)目，開展了《監(jiān)察法》討論活動，營造了以廉為榮、以貪為恥的系統氛圍。三是強力懲戒，形成震懾。國資辦黨委、紀委充分運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，給予國資系統 4 人黨內警告處分。對縣明月電力公司“要求小區(qū)住戶更換電表，每戶收取 170 元的費用”等問題進行了嚴肅查處，對明月電力公司“天師供電所截留電價款發(fā)放福利”問題在系統內通報批評了相關責任人，扣發(fā)績效獎金，并對相關責任人進行立案查處。通過懲戒引導黨員干部牢固樹立了規(guī)矩意識、廉潔觀念和擔當精神，推動形成了風清氣正、崇廉尚實、干事創(chuàng)業(yè)、遵紀守法，的良好政治生態(tài)。6.全力以赴，扎實開展脫貧攻堅幫扶工作。聚焦今年穿心店村脫貧摘帽，整村退出的目標任務，我辦牽頭幫扶單位采取綜合措施，精準扶貧見實效。一是加強走訪提高群眾滿意度。年初幫扶責任人結合貧困戶實際，精準制定了“一戶一策”幫扶措施，真正做到“因戶施策”。在堅持每月開展入戶走訪，不定期為貧困戶送去米、油、棉被等慰問物資基礎上，在4 月“黨員活動日”活動，結合農戶產業(yè)發(fā)展項目，我辦開展了為貧困戶栽“辣秧”活動，在貧苦戶心中種下了幫扶干部的一片真情；6 月 1 日在村上開展了留守兒童慰問活動，在小朋友心中留下了一片愛心；6 月 27 日在村上召開聯合組織生活會，講授了一堂黨課，表彰了一批脫貧奔康戶、致富帶頭戶、尊老愛幼戶、遵紀守法戶和清潔文明戶，慰問了基層黨員，在所有村民中留下一片公心。二是創(chuàng)新舉措破解貧困群眾“造血”不足瓶頸。結合貧困戶實際，為進一步提高貧困群眾內生動力，在充分征求貧困群眾意見后，幫扶單位籌集資金 17000 元，為結對貧困戶送去雞苗 20 只/戶，確保貧困群眾有家庭經濟收入。三是開展院壩活動進一步密切干群關系。我辦牽頭組織幫扶成員單位分社每月召開一次院壩會，對群眾進行感恩教育、奮進教育、鄉(xiāng)風文明教育、法治教育和政策宣講，現場答疑解惑、有獎問答和壩壩宴，拉近了貧困戶與非貧困戶、干部與群眾之間的距離，提升了群眾的獲得感和滿意度。四是著力解決基層組織建設困境。為進一步推進穿心店村陣地建設、制度建設、組織建設等，我辦領導多次深入結對穿心店村，實地調查摸底，針對性地提出建議和意見，積極幫助提升共建村級黨組織，結合該村具體情況，共同探討了拓寬農民致富路子，積極協調相關部門著力解決穿心店村飲水難、行路難問題，加快完善村級文化室和衛(wèi)生室建設，籌集資金 23000 元，給村辦公室送去辦公桌、會議桌、辦公椅，改善了穿心店村的辦公條件和黨員群眾文化活動場所，受到村干部和村民的一致好評。五是加大督查力度落實幫扶責任。按照穿心店村幫扶成員單位第 11 次專題工作會議部署，我辦成立脫貧攻堅督查組，對幫扶成員單位和幫扶責任人的幫扶工作開展情況每月進行督查，下發(fā)督查通報 5 期，進一步加大了對脫貧攻堅幫扶工作的督查力度，確保幫扶工作真正沉入基層、落到實處。7.精細管理，穩(wěn)控安全信訪、掃黑除惡和環(huán)保工作。一是加強領導。年初與所屬企業(yè)簽訂了《安全生產目標責任書》和《2018 年環(huán)境保護目標責任書 》，召開國資系統安全信訪維穩(wěn)和掃黑除惡專題工作會議 22 次，制定出臺了《關于“兩會”和春節(jié)期間安全生產信訪維穩(wěn)工作督促檢查實施方案》（**國資〔2018〕22 號）和《掃黑除惡專項斗爭工作方案 》等文件，切實為國資系統提供了堅實的組織保障。二是加強宣傳。我辦充分利用 LED、QQ、微信等平臺對環(huán)境保護知識和掃黑除惡專項行動進行宣傳，利用院壩會深入結對貧困穿心店村進行了掃黑除惡知識宣講，營造了濃厚的輿論氛圍。三是加強監(jiān)督。按照縣委縣政府及縣安委會的要求，我辦對所屬企業(yè)開展常態(tài)化的安全生產大檢查，對發(fā)現的問題進行閉環(huán)管理。堅持信訪維穩(wěn)工作、涉黑涉惡線索“日報告制”，截至目前，共收到來信來訪 25 件，回復 25 人次，主動移交一件信訪案件至縣紀委（明月電力公司職工社保問題），上報一條涉黑涉惡線索，安全信訪維穩(wěn)形勢總體穩(wěn)定。二、存在的問題1.企業(yè)持續(xù)發(fā)展的動力不足?？h自來水公司現有凈水設施設備處理能力 3 萬噸（但實際處理有效利用率為 80%），只能滿足城普 10 萬人口的生產、生活用水需求。隨著城市的不斷發(fā)展，特別是近幾年城市周邊新農村建設和普安工業(yè)園區(qū)的用水需求的增加以及國家飲用水質標準的不斷提高，現有反應沉淀池已超負荷運行。當前的供用水狀況存在高峰期（比如夏季及春節(jié)等節(jié)假前）供水緊張現象，現有制水設施對水處理的質和量難以滿足生產、生活需求。縣明月電力公司“雙同價”壓力巨大。“同網同價”后，公司全年電費收入減少 3000 萬元，面臨前所未有的生存壓力；市政府要求全市工業(yè)園區(qū)電價執(zhí)行宣漢柳池工業(yè)園區(qū)電價，降價壓力大。縣華潤燃氣公司搶險辦公用房緊張，現代辦公設施差，員工年齡結構偏大，缺乏專業(yè)技術人才，整體素質、綜合能力差?？h農擔公司在與銀行開展合作的洽談過程中，多家銀行要求公司注冊資本金達到 1 億元以上，公司目前的注冊資本金為 5000 萬元，導致公司業(yè)務拓展頻頻碰壁，不能入圍，形成了發(fā)展中的硬傷。2.融資和債務風險控制難度大?？h城普公司資產基本為行政事業(yè)辦公樓等實物資本，經營性資產很少（主要為原改制企業(yè)剩余庫房、門市等資產，土地資產 7 宗 369 畝，其中 4 宗 276.76 畝出讓地招拍掛取得），資產規(guī)模小、質量差。融資總額已達 36.5825 億元，融資資金與所有者權益比已達到 156.63%，負債率高，風險很大。2019 年工作計劃一、加強國資國企監(jiān)管1.擴大農業(yè)融資擔保經營范圍，助推“三農”發(fā)展。持續(xù)發(fā)揮金融功能作用，創(chuàng)新融資模式和方式，不斷為我縣農村、農業(yè)、農戶和小微實體企業(yè)拓寬金融橋梁，進一步發(fā)揮助力全縣經濟社會發(fā)展的功能作用。助力完成剩余 5000 萬元公司注冊資本金的注入，積極爭取省級獎補資金 1800 萬元。創(chuàng)建公司現代商業(yè)模型，創(chuàng)立“1+1+N”的業(yè)務發(fā)展模式，發(fā)揮宣傳效應，全方位推廣農業(yè)融資擔保公司的擔保產品，塑造自主金融品牌。2.推進電網建設，提升供電保障能力。督促明月電力公司 2019 年 4 月完成 2015 年新增農網 35kV及以上 EPC 項目竣工審計工作；2019 年 5 月完成 2016 年農網 35kV 及以上 EPC 項目竣工審計工作；2019 年 6 月完成 2017 年農網項目 10kV 及以下工程審計工作；2019 年 6 月完成 2018 年新增農網 10kV 及以下項目建設工作并通過水電集團省級項目法人驗收；2019 年 8 月完成 32018 年第一批、2018 年新增農網 10kV 及以下工程結算審計；完成 2019 年農網規(guī)劃項目初步設計、施工圖設計及評審，按照集團要求時間節(jié)點啟動和完成項目建設任務；完成 2020 年農網規(guī)劃項目可研報告及前期支撐文件，積極爭取農網項目資金。完成公司配網內部勘測、設計人員培訓工作；加快實施還建**縣電力調度大樓的建設工作。3.拓展燃氣市場，解決燃氣發(fā)展瓶頸。進一步挖掘市場潛力，捕捉華潤燃氣公司發(fā)展新的增長點，以效率驅動為突破口促進公司發(fā)展。協調縣政府與中石油，爭取中石油凈化氣在**鄉(xiāng)鎮(zhèn)同意開口建站，徹底解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)燃氣供應和發(fā)展瓶頸；實施南北環(huán)線燃氣管線建設，形成市內管網閉環(huán)供氣。4.穩(wěn)妥推行階梯水價，拓展城市周邊供水安裝業(yè)務。按照** 省發(fā)改委及住建廳《關于加快建立完善城鎮(zhèn)居民用水階梯價格制度的意見》要求，督促縣自來水公司加快工作進度，確保 2019 年內階梯水價執(zhí)行到位。支持發(fā)展城市周邊供水安裝業(yè)務，解決城市周邊人口的自來水需求，增加用戶數量拓展企業(yè)發(fā)展范圍。5.強化在建項目監(jiān)管，促進融資貸款、資產經營新突破。履行監(jiān)管主體責任，確保工程建設質量、進度和安全生產到位。嚴控負債率，突出在國家支持的鄉(xiāng)村振興、民生社會事業(yè)和土地雙掛鉤等方面有所突破，積極協調力爭融資到位資金 3 億元；加強國有資產管理，定期對資產安全隱患進行巡查，隨時掌握資產狀態(tài)、資產信息，特別是經營權、管理權、所有權“三權”所屬的國有資產，建立好經營性資產臺賬，做好安全隱患排查和信訪維穩(wěn)臺賬，盤活全縣國有閑置資產，做好增量資產科學經營管理，使國有資產發(fā)揮最大的經濟效益。二、著力加強和改進黨建暨黨風廉政建設工作一是加強思想理論武裝。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想理論武裝頭腦，以領導干部為重點抓好黨委理論中心組和黨員經常性學習教育，持續(xù)深化“大學習大討論大調研”活動，抓好黨的十九大、省委十一屆三次全會和市委四屆六次全會精神的學習貫徹，切實提高學習的質量和效果。二是嚴格落實管黨治黨責任。強化黨建工作責任制，抓實黨組織書記抓基層黨建述職評議考核。抓好國企黨建工作，堅持把黨的領導和公司治理統一起來，形成黨組織與公司治理結構職責明確、有機配合、運轉協調的新型領導體制和運行機制。三是加強黨風廉政建設。嚴格落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀檢監(jiān)督責任，強化干部廉潔從業(yè)意識，堅持不懈落實中央八項規(guī)定、省市十項規(guī)定和縣委十三項規(guī)定，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，扎實推進懲防體系和制度建設，不斷深化反腐倡廉教育，切實提高國資系統干部職工拒腐防變能力。三、扎實做好脫貧攻堅各項工作我辦將繼續(xù)協調其他幫扶單位，形成工作合力，充分發(fā)揮在脫貧攻堅工作中的幫扶作用，著力找準病灶，對癥下藥，因戶施策，精準發(fā)力，積極創(chuàng)新，找準脫貧路子。積極學習典型，在實干中總結經驗，在實踐中迎頭趕上，盡最大所能全力以赴打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。