在農(nóng)村信用合作社開展合規(guī)文化建設年上的講話.doc
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在全省農(nóng)信社開展合規(guī)文化建設年暨三項整治活動動員會上的講話同志們: 為貫徹落實農(nóng)村中小金融機構(gòu)全面風險管理建設指引、商業(yè)銀行合規(guī)風險管理指引要求,促進全省農(nóng)村信用社有效執(zhí)行內(nèi)控制度,提高合規(guī)經(jīng)營水平,根據(jù)銀監(jiān)會關于印發(fā)農(nóng)村中小金融機構(gòu)合規(guī)文化建設年活動方案的通知(銀監(jiān)辦發(fā)2011132號)、中國銀監(jiān)會辦公廳關于印發(fā)農(nóng)村中小金融機構(gòu)三項整治活動方案的通知(銀監(jiān)辦發(fā)2011133號)文件精神,今年,我們將在全省農(nóng)村信用社組織開展以提高合規(guī)意識為主題的“合規(guī)文化建設年”和“三項整治”活動。下面,我就開展好活動講以下幾點意見。一、關于“合規(guī)文化建設年活動”(一)正視三個問題,提高對開展“合規(guī)文化建設年”活動的認識當前,正值我省農(nóng)信社深化產(chǎn)權(quán)改革、加快業(yè)務發(fā)展、加強案件防控的關鍵時期,合規(guī)建設抓的好不好、到不到位,直接關系到農(nóng)信社的興衰成敗,直接影響到農(nóng)信社穩(wěn)健經(jīng)營和可持續(xù)發(fā)展。全轄干部員工要統(tǒng)一思想,提高認識,狠抓落實,形成全員知“規(guī)”、守“規(guī)”、行“規(guī)”的良好局面,切實推進合規(guī)建設邁上新臺階。1正視改革中的問題,要認識到開展“合規(guī)文化建設年”活動是鞏固我省農(nóng)村信用社改革成果的根本需要。改革八年來,我省農(nóng)信社深化改革試點工作已取得了階段性成果,“三位一體”的管理模式基本形成,“一種產(chǎn)權(quán)制度、兩種組織形式”的改革試點工作全面完成,國家及地方政府的資金扶持和優(yōu)惠政策逐步落實,全部消化歷年虧損掛帳,風險防范能力得到明顯增強。但對照改革的最終目標,還有相當大的差距,尤其是長期形成的粗放管理、內(nèi)控薄弱、違規(guī)經(jīng)營等不良企業(yè)文化尚未從根本上改變。要鞏固改革所取得的成果,真正將農(nóng)村合作金融機構(gòu)建設成為“自主經(jīng)營,自我約束,自我發(fā)展,自擔風險”的市場主體,建設成為“產(chǎn)權(quán)明晰、資本充足、治理完善、內(nèi)控嚴密、財務良好、服務高效、具有較強競爭力”的現(xiàn)代金融企業(yè),就必須通過進一步深化改革,來解決體制、機制、觀念等方面的矛盾和問題,從根本上化解和防范所面臨的風險。當前,我們正處于進一步深化改革的關鍵時期,全省農(nóng)信社股權(quán)改造工作正在進行,新的產(chǎn)權(quán)形式,特殊的市場定位,分散的網(wǎng)點布局,現(xiàn)代金融企業(yè)的公司治理要求等,為我們帶來了很多需要探索的問題;發(fā)起村鎮(zhèn)銀行工作剛剛啟動,沒有成熟的經(jīng)驗和模式可以借鑒;打造流程銀行,深化內(nèi)部機制建設這些都需要將“合規(guī)”的理念、“合規(guī)”的制度、“合規(guī)”的流程貫穿始終,盡快建立起符合自身特色的合規(guī)管理體系,形成“合規(guī)人人有責”、“合規(guī)創(chuàng)造價值”等價值理念和行為準則,只有這樣,才能使農(nóng)信社真正擺脫“大老粗”的名號,才能使農(nóng)信社走上健康良好的可持續(xù)發(fā)展道路。2.正視業(yè)務發(fā)展中的問題,要認識到開展“合規(guī)文化建設年”活動是促進我省農(nóng)村信用社業(yè)務發(fā)展的本質(zhì)要求。2003年改革以來,我省農(nóng)村信用社各項業(yè)務實現(xiàn)了跨越式發(fā)展,截止2011年4月末,各項存款余額1559.99 億元,各項貸款余額1091.27億元,分別是2003年末的8.77倍、7.62倍。2003年至2010年,全省農(nóng)信社各項收入年均增速為34.36%,經(jīng)營利潤累計實現(xiàn)110.43億元,全部消化了歷史虧損掛帳14.61億元。2010年,圓滿實現(xiàn)“2008年至2010年達標規(guī)劃”目標,各項核心指標提前實現(xiàn),全省農(nóng)信社整體健康度較大提升。但是,我們必須清醒地看到,全省農(nóng)信社在業(yè)務經(jīng)營管理方面,尤其是在合規(guī)經(jīng)營管理方面仍存在不少不容忽視的問題,還不同程度存在著重業(yè)務拓展輕經(jīng)營管理,重經(jīng)營指標輕內(nèi)部風險控制,重市場營銷和拓展輕職工隊伍建設等問題,致使一些違紀違規(guī)現(xiàn)象屢查屢犯,屢禁不止。因此,積極開展合規(guī)文化建設活動,培育良好合規(guī)文化,營造良好的經(jīng)營和發(fā)展環(huán)境,進一步提升風險管理水平,提升品牌價值,是進一步增強全省農(nóng)信社的核心競爭力的需要,是實現(xiàn)我省農(nóng)村信用社又好又快、更好更快發(fā)展本質(zhì)要求。3.正視隊伍建設中問題,要認識到開展“合規(guī)文化建設年”活動是提升我省農(nóng)村信用社員工隊伍素質(zhì)的重要措施。目前,我省農(nóng)村信用社機構(gòu)共有2017個營業(yè)網(wǎng)點,2萬多名員工,機構(gòu)多,隊伍大。由于體制多次變更的原因,員工來源渠道不一、素質(zhì)參差不齊,隊伍整體素質(zhì)還不高,法制意識、制度觀念還較為淡薄,執(zhí)行力建設較為落后。而合規(guī)文化建設與各個工作流程、各個工作環(huán)節(jié)和每名員工息息相關,開展合規(guī)文化建設活動,可以進一步加強對隊伍政治理論、經(jīng)濟金融、法律法規(guī)等方面知識的學習,不斷提高自身的綜合素質(zhì),增強明辨事非和拒腐防變的能力,增強依法合規(guī)審慎經(jīng)營意識,可以把農(nóng)村信用社各項經(jīng)營活動引向可持續(xù)發(fā)展軌道,推進各項業(yè)務健康有效開展。通過教育活動,可以使全體員工準確把握企業(yè)合規(guī)文化建設的真正科學內(nèi)涵,自覺地融入到企業(yè)的合規(guī)文化建設中去,實現(xiàn)員工由被動管制到自覺約束的轉(zhuǎn)變,切實提高制度執(zhí)行力,從而實現(xiàn)由“人管控”向“制度管控”和“文化管控”的轉(zhuǎn)變。(二)做好四個階段工作,扎實開展合規(guī)文化建設年活動為扎實開展好合規(guī)文化建設年活動,省聯(lián)社專門成立了“合規(guī)管理委員會”,并設置了獨立的合規(guī)管理部門,具體負責合規(guī)文化建設的部署和安排工作。此次活動計劃時間約為8個月,具體分為四個階段:一是宣傳發(fā)動、部署動員階段(5月下旬)。今天召開的電視電話會議是對此次教育活動的宣傳動員和工作部署。會議結(jié)束后,各聯(lián)社社要把此次會議的精神傳達到轄內(nèi)每一位員工,進一步統(tǒng)一思想,提高認識,確保教育活動扎實有效進行。同時,各聯(lián)社要制定具體的活動實施方案,辦事處要在5月31日前要將實施方案收集匯總上報省聯(lián)社合規(guī)管理部。為積極營造良好的宣傳氛圍,省聯(lián)社要充分利用OA管理系統(tǒng)、貴州農(nóng)信內(nèi)刊等平臺,開辟合規(guī)風險管理專欄,通過信息、簡報、制作合規(guī)管理手冊等方式,宣傳介紹合規(guī)管理理念、內(nèi)涵及“合規(guī)文化建設年”活動開展等情況,增強全員對合規(guī)工作重要性的認識,提高貫徹落實的自覺性和主動性。各聯(lián)社也要充分利用網(wǎng)站、信息、簡報、宣傳欄等方式廣泛開展宣傳工作,大力營造合規(guī)創(chuàng)建活動的氣氛。二是全面自查,發(fā)現(xiàn)問題階段(6月)。各聯(lián)社要要求每名員工結(jié)合自己的工作崗位和職責,查找本人在執(zhí)行法律法規(guī)、規(guī)章制度等方面存在哪些問題和不足,其原因是什么,下步整改措施,要層層簽訂整改承諾責任書;同時還要查找本單位本部門存在的突出問題,結(jié)合當前工作,認真落實銀監(jiān)會對授權(quán)授信、貸款“三查”、內(nèi)外對帳、大額存貸款及票據(jù)承兌貼現(xiàn)的滾動檢查要求,重點對盜支客戶存款、帳外吸收存款、假冒名貸款、內(nèi)外勾結(jié)詐騙貸款、挪用聯(lián)行資金等案件多發(fā)業(yè)務領域進行精細化合規(guī)檢查,并結(jié)合案例分析及風險排查出的問題、薄弱環(huán)節(jié)和風險點等進行討論分析,舉一反三,制定整改方案,經(jīng)理事會討論通過后,抓好整改落實。各聯(lián)社要對合規(guī)管理實施情況定期進行自評,定期或不定期通報活動開展情況,積極向省聯(lián)社和辦事處報送有關情況和信息。三是整改完善,教育培訓階段(7月至11月)。各聯(lián)社(合行)要在全面自查的基礎上,健全組織體系,明確各部門及崗位合規(guī)職能,建立有效的合規(guī)報告路徑。對本機構(gòu)各項業(yè)務管理制度進行清理、修訂和完善。對各業(yè)務流程、每個操作環(huán)節(jié)重新評估、設計、改進,實現(xiàn)流程再造。在完善、規(guī)范流程基礎上,大力開展崗位操作和職業(yè)道德培訓,通過推行基層營業(yè)網(wǎng)點晨會制度、定期學習制度和舉辦各類專題培訓等,促進員工對規(guī)章制度的學習,使全體員工對“合規(guī)”、“合規(guī)風險”、“合規(guī)風險管理機制”等基本概念有清晰準確的理解,形成正確的認識,了解自己在操作中的職責邊界和風險點,從而在行動上杜絕違規(guī)和背離企業(yè)文化的行為。要不定期從各類員工中抽取一定比例的人員進行考試,并將考試成績公開通報,根據(jù)考試成績的優(yōu)劣對活動開展效果進行階段性評價。四是及時總結(jié)、促進提高階段(12月)。各辦事處、聯(lián)社(合行)要對合規(guī)活動情況進行認真總結(jié)、自我評價,提出改進措施和今后合規(guī)管理工作的思路。省聯(lián)社將采取考試、考核、考察等方法,組織對全員培訓活動進行考查驗收。各辦事處也要全面檢查、評價和驗收轄內(nèi)聯(lián)社(合行)“合規(guī)文化建設年”活動,并將建設實施情況納入年度考核評價。對開展不積極、行動不到位、整改不力的機構(gòu)和個人要進行嚴肅追責;對建設實施開展好的機構(gòu)和個人應予以表彰和獎勵。省聯(lián)社將根據(jù)“合規(guī)文化建設年”實施具體情況總結(jié)經(jīng)驗,推廣好的做法,樹立先進典型,帶動全面工作。各聯(lián)社在每個階段工作完成后,要認真總結(jié),并形成階段性的總結(jié)報告報辦事處匯總后上報省聯(lián)社。總之,要通過活動的開展,達到“三個提升”:一是隊伍素質(zhì)得到進一步提升。通過活動,推動以“全員合規(guī)、全程合規(guī)、主動合規(guī)、合規(guī)創(chuàng)造價值、合規(guī)人人有責、合規(guī)從高層做起”為內(nèi)容的合規(guī)理念的形成,使全省農(nóng)村信用社從業(yè)人員對各項規(guī)章制度達到真懂,真會、真用,解決學以致用問題;解決管理松散,從業(yè)教育基礎薄弱,員工素質(zhì)低、政策法制觀念淡薄,監(jiān)督制約機制流于形式等問題,使全員業(yè)務理論素質(zhì)得到進一步提高。二是制度建設和執(zhí)行力建設得到進一步提升。通過活動,使員工制度觀念明顯增強,遵法、遵紀、遵規(guī)、嚴格風險崗位操作流程,解決有法不依、有章不循問題;解決內(nèi)控制度尚不完善,執(zhí)行不到位等問題,使各項制度的執(zhí)行力和業(yè)務流程規(guī)范操作力得到進一步加強,案件查防的長效機制初步形成。三是服務水平和質(zhì)量得到進一步提升。通過活動,促使全省農(nóng)村信用社改革進一步深化,服務“三農(nóng)”的意識進一步加強,與“三農(nóng)”的感情進一步加深,員工之間的關系進一步密切,服務質(zhì)量進一步提高;解決服務質(zhì)量低下,效率不高,金融產(chǎn)品不足,服務手段單一等問題,有效提升全省農(nóng)村信用社的服務文化和手段。(三)加強三項建設,確保合規(guī)文化建設取得實效合規(guī)文化建設是企業(yè)文化建設的核心內(nèi)容之一,是銀行實施合面風險管理的基礎。因此,我們必須要將這次活動開展得深入扎實,要按照銀監(jiān)會的實施意見和方案的部署要求,強化組織領導工作,抓好每一個階段、每一個環(huán)節(jié)、每一個問題的解決。在活動的開展中,要重點抓好“三項建設”:1.加強組織管理體制建設。一是落實合規(guī)風險管理責任。在理(董)事會層面,應明確理(董)事會對合規(guī)承擔最終責任;在高管層,要建立主任(行長)合規(guī)負責制;在監(jiān)督層,要研究措施,切實發(fā)揮監(jiān)事會在監(jiān)督理(董)事會和高管層履行合規(guī)職責、管理合規(guī)風險等方面的作用。二是組建合規(guī)部門。要設立合規(guī)部門,在基層農(nóng)村信用社配備合規(guī)風險審查人員。三是選聘好高素質(zhì)的合規(guī)人員。合規(guī)崗位人員既要有相應的專業(yè)知識,又要熟悉信用社的經(jīng)營管理,既要有一定的學歷、資格,又要有一定的經(jīng)驗。應通過雙向選擇、競爭上崗的方式選拔合規(guī)崗位人員,積極推行合規(guī)部門(崗位)人員任職資格審查制度及資格評定制度。2.加強制度流程建設。要通過完善制度,明確部門分工,制定報告路線,落實合規(guī)責任,加強文化建設,確保合規(guī)原則落實到經(jīng)營管理的每一個環(huán)節(jié),成為全員的自覺行動。一是建立健全合規(guī)制度。要堅持“凡是有業(yè)務操作的地方,制度全覆蓋,凡是有制度的地方,監(jiān)督、檢查要全覆蓋”的原則,加快合規(guī)風險管理制度建設,并要按照合規(guī)要求,對現(xiàn)行制度辦法和操作規(guī)程進行梳理完善,確保內(nèi)部管理各項制度的合規(guī)性,體現(xiàn)并符合法律、法規(guī)和準則的要求。二是界定好合規(guī)部門與職能部門的關系。業(yè)務部門應主動提供合規(guī)風險信息資源;合規(guī)部門(崗位)為業(yè)務部門提供業(yè)務與產(chǎn)品創(chuàng)新的合規(guī)咨詢、建議、評估和支持。三是建立清晰的合規(guī)報告路線。從實際出發(fā),明確合規(guī)風險的報告路線,包括業(yè)務部門及其員工向合規(guī)部門的報告路線、合規(guī)部門上報的路線、合規(guī)部門向高管層和理(董)事會報告的路線等。四是建立健全合規(guī)問責機制。嚴格對違規(guī)行為的責任認定與追究,并采取有效的糾正措施。要進一步完善績效考核辦法,逐步把客戶滿意度指標、員工滿意度指標和合規(guī)情況納入考核體系,加強合規(guī)管理,降低違規(guī)機率。(三)加強重點領域合規(guī)建設。一要加強信貸合規(guī)建設。在增強制度執(zhí)行的同時,要通過實行信貸人員持證上崗制度抓信貸員主動合規(guī)、有效合規(guī)、科學合規(guī)、創(chuàng)新合規(guī),實現(xiàn)合規(guī)與監(jiān)督的良性互動,通過執(zhí)行“三個辦法一指引”抓信貸操作合規(guī),通過貸款風險分類與風險預警制度抓信貸管理合規(guī),通過治理調(diào)查審查不盡責、擔保手續(xù)落實不到位、貸款資金使用監(jiān)控不到位、貸后檢查不盡責、到逾期貸款催收不到位等違規(guī)行為抓信貸合規(guī)治理。二要加強財會合規(guī)建設。嚴格落實綜合業(yè)務系統(tǒng)操作規(guī)范,認真執(zhí)行柜員設置、授權(quán)對賬、密碼印鑒、憑證現(xiàn)金、金庫尾箱、ATM自助設備等柜面操作規(guī)范。規(guī)范財務管理行為,嚴格成本控制,反對鋪張浪費,從嚴查處帳外經(jīng)營、收入不入賬、虛報虛列財務支出、以收抵支、私設“小金庫”、挪用侵占國家單位或客戶資金等違規(guī)違法行為。三要加強隊伍合規(guī)建設。加強員工招錄、干部選拔、干部行為管理,把政治素質(zhì)好、品行端正、進取和奉獻意識強的員工,調(diào)整到重要工作崗位進行培養(yǎng),把群眾公認的政治素質(zhì)高、業(yè)務能力強、工作業(yè)績突出、德才兼?zhèn)涞耐咎岚蔚筋I導崗位,不斷提高農(nóng)信社系統(tǒng)員工的綜合素質(zhì)。四要加強案防合規(guī)建設。要狠抓案防規(guī)定動作、案防檢查制度、案防量化考核、案件責任追究制度的落實。全面落實“一案四問責(案發(fā)當事人、相關責任人、監(jiān)督檢查責任人、領導責任人)”和“雙線(業(yè)務管理線和監(jiān)督線)”追責,以及重大案件“上追兩級”制度。消除不安定因素,堵住發(fā)案根源,構(gòu)建“不愿做”、“不敢做”、“不能做”的案防長效機制。二、關于“三項整治”活動為扎實推進案件風險防控治理工作,進一步深挖風險和隱患,為案件防控長效機制建設奠定良好基礎,今年銀監(jiān)會將在全國農(nóng)村中小金融機構(gòu)全面開展抵質(zhì)押貸款風險排查整治,借名、假冒名貸款專項整治和置換,核銷不良貸款排查清理整治等“三項整治”活動。全省農(nóng)信社要提高對“三項整治”活動的認識,采取切實有效措施,切實把案件防控工作抓實、抓細、抓出成效。 (一)抓好抵質(zhì)押貸款風險排查整治活動,堵塞管理漏洞要按照“自查自糾”、“復查整治”、“總結(jié)報告”三個階段要求抓好各階段工作。各聯(lián)社(合行)要逐筆檢查抵質(zhì)押貸款,從貸前調(diào)查、審查、審批、發(fā)放到貸后全流程操作是否存在違規(guī)行為,相關管理是否盡職等進行自查自糾,針對排查出的具有普遍性、典型性的問題,從制度完善、流程再造、技術控制、措施保障等方面進行梳理、總結(jié),并形成意見、建議及具體措施,從根本上消除隱患、有效推進案件風險防控長效機制的建立。省聯(lián)社將在8月至9月抽取18家縣聯(lián)社進行復查,全面反映抵質(zhì)押貸款風險檢查結(jié)果,確保整治工作取得實效。(二)抓好借名、假冒名貸款專項整治,消除風險隱患近年來,全省農(nóng)信社案件防控工作取得了一定的成效,但是,由于種種原因,借名、假冒名貸款現(xiàn)象依然不同程度存在。為此,按照銀監(jiān)要求,省聯(lián)社決定于5月至12月在全省范圍內(nèi)開展“借名、假冒名貸款專項整治”活動。此次電視電話會后,各辦事處、各聯(lián)社要進行全面動員,形成高壓態(tài)勢,促使全體干部員工透徹了解專項整治工作要求、目標、政策,按照各階段工作要求積極參與清理清收工作。在整治工作中,要做到:一是全面排查清理,切實摸清底數(shù)。要充分利用本次活動的有利時機,抓住一切線索,充分全面排查,徹底摸清借名、假冒名貸款的真實狀況,要做到對整治對象進行100%排查。辦事處要做好對轄內(nèi)各聯(lián)社(合行)的督查工作。省聯(lián)社將督查、抽查選擇風險較高、信用環(huán)境較差或曾經(jīng)發(fā)生過重大案件的機構(gòu),著重檢驗縣聯(lián)社、辦事處落實整治工作質(zhì)效,并在全省農(nóng)信社范圍內(nèi)進行通報。二是把握政策界限,分類處置。排查工作結(jié)束后,各聯(lián)社(合行)要逐筆研究分析,準確劃分類別。根據(jù)不同情況,采取行政處罰、移交公安機關、追究相關人員責任等措施,進行分類處置,逐一處理,力爭把損失降到最低。對整治中發(fā)現(xiàn)的借冒名貸款案件要設立專項臺帳,實行單獨考核,暫不納入案件統(tǒng)計。三是做好巡回檢查及驗收工作,鞏固整治成效。清理處置工作基本完成后,各縣聯(lián)社(合行)要在2012年1月至10月內(nèi)組織實施清收。省聯(lián)社專項整治活動領導小組將于2012年6月10月組織巡查驗收,檢查整治工作效果。對于檢查發(fā)現(xiàn)縣聯(lián)社存在的突出問題,將適時組織開展“回頭看”活動,繼續(xù)深挖風險隱患,并對活動中發(fā)現(xiàn)的問題進行跟蹤整改,對清理整治不到位的機構(gòu),要重新進行整治,并對其主要負責人嚴格問責。(三)抓好置換、核銷不良貸款排查清理整治,提高貸款資產(chǎn)質(zhì)量此項整治工作于7月底結(jié)束,各聯(lián)社要按銀監(jiān)會、省聯(lián)社要求的排查清理范圍、重點搞好排查和自查自糾。省聯(lián)社將在全省抽取18家縣聯(lián)社進行復查。在整治工作中,各縣聯(lián)社要高度重視,周密部署,精心實施,采取有效措施確保排查清理活動徹底、到位,工作中要逐級落實責任。排查工作要以常規(guī)業(yè)務檢查名義和方式進行,內(nèi)緊外松,避免造成社會負面影響。總之,開展“三項整治”是規(guī)范管理的需要,是反腐倡廉的需要,是防范各類風險的需要,是純潔職工隊伍,提升農(nóng)村信用社整體形象的需要,各縣聯(lián)社(合行)要充分認識開展“三項整治”工作的重大意義,要成立理(董)事長為組長、分管領導為副組長的“三項整治”工作領導小組,要抽選業(yè)務精、工作責任心強的骨干組成自查工作組,制定自查工作計劃,嚴格按照銀監(jiān)會和省聯(lián)社要求全面開展自查工作。辦事處要成立以負責人為組長、相關部門人員為成員的督查組,督促轄內(nèi)縣聯(lián)社按照規(guī)定開展自查工作,確?!叭椪巍惫ぷ鬟_到預期目的。同志們,當前我省農(nóng)信社改革與發(fā)展正處于一個關鍵時機,案件和風險防控工作任務仍然十分艱巨,我們一定要以此次活動為契機,把合規(guī)文化建設活動、“三項治理”活動同案件專項治理、行風社風治理、作風建設、內(nèi)控建設和隊伍建設結(jié)合起來,形成治理合力,不斷提升合規(guī)管理水平,培育良好的合規(guī)文化,為全省農(nóng)信社又好又快、更好更快發(fā)展作出新的貢獻!- 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