基層政權和城鄉(xiāng)社區(qū)建設業(yè)務知識.doc

《基層政權和城鄉(xiāng)社區(qū)建設業(yè)務知識.doc》由會員分享，可在線閱讀，更多相關《基層政權和城鄉(xiāng)社區(qū)建設業(yè)務知識.doc（10頁珍藏版）》請在裝配圖網(wǎng)上搜索。

基層政權和城鄉(xiāng)社區(qū)建設業(yè)務知識培訓提綱 各位領導、同志們： 根據(jù)局黨組安排，現(xiàn)在由我和大家共同學習基層政權建設和城鄉(xiāng)社區(qū)建設有關業(yè)務知識，其中基層政權建設部分學習七個問題，城鄉(xiāng)社區(qū)建設學習十一個問題。不妥之處請?zhí)岢鰧氋F的意見。 第一部分 基層政權建 一、關于基層政權建設的概念：基層政權建設廣義指基層政權組織內部的自身建設和在本區(qū)域內與政權建設相關的各方面的建設。狹義指基層政權組織內部的自身建設和制度建設。目前我縣有5鎮(zhèn)8鄉(xiāng)1個街道辦事出，1428個村小組，6個社區(qū)居委會。 二、什么叫村委會？村級組織有哪些？村民自治適用哪些法律法規(guī)？ 《中華人民共和國村民委員會組織法》第二條規(guī)定：村委會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。 村級組織包括：村黨組織、村民委員會、村監(jiān)督委員會以及村集體經(jīng)濟組織、民間組織、群團組織、中介服務組織等組織機構，健全治安調解委員會、公共衛(wèi)生委員會、共青團、民兵連、村民小組等組織，人員配置到位。 村民自治適用的法律法規(guī)有《中華人民共和國村民委員會組織法》、《甘肅省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》。 三、什么是村民自治？村民自治就是廣大農(nóng)民群眾直接行使民主權利，依法辦理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，實行自我管理、自我教育、自我服務的一項基本社會政治制度。 四、村民自治的主要內容是什么？村民自治的主要內容就是全面推進本村的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。 民主選舉就是由本村有選舉權的村民依照法律法規(guī)規(guī)定的程序，直接選舉村民委員會主任、副主任和委員，真正把村民群眾擁護的思想好、作風好、有文化、有本領、真心實意為群眾辦事的人，選進村民委員會領導班子。 民主決策就是凡涉及全體村民利益的事項和村中的重大問題，都要提請村民會議或村民代表會議討論決定，按多數(shù)人的意見辦理。（民主決策檔案資料整理：要按照相關要求做好會議記錄，詳細記載會議名稱、時間、地點、參會人員、應到會多少人、實到會多少人、請假多少人、缺席多少人、主持人、記錄人、 議題、議程，如果有決策結果的要有記錄。 每次召開會議時，要拍照，并將相關圖片、資料存檔。） 民主管理就是依據(jù)黨的方針政策和國家的法律法規(guī)，結合本村的實際情況，由全體村民討論制定村民自治章程或村規(guī)民約，加強村民的自我管理、自我教育和自我服務。（其主要的職責制度包括規(guī)范的《村民自治章程》、《村規(guī)民約》及相關民主管理制度。注意：《 自治章程》和《村規(guī)民約》必須注明村村規(guī)民約， 年月日經(jīng)次村民會議通過。） 民主監(jiān)督，就是村里的重大事項和群眾普遍關心的問題，都要向村民公開，村委會定期向村民會議或村民代表會議報告工作，由村民會議或村民代表會議評議村委會干部，接受村民監(jiān)督。 五．村務公開應重點注意把握那些事項？ (1)、村（居）務公開的主體是全縣所有村（居）民委員會，公開的對象是各村（居）民委員會的所有村（居）民。 (2)、村（居）務公開的目的是為了實現(xiàn)村民委員會自治中的民主決策和民主監(jiān)督，倡導“事前公示”，擴大村（居）務的開放度；實行“事決公議”，提高村（居）民的參與度；堅持“事中公察”，提高村（居）民的監(jiān)審度；完善“事后公布”，提高村（居）務公開的透明度。 (3)、村（居）務公開的內容是要將涉及村（居）級財務、計劃生育、政務、經(jīng)濟及社會發(fā)展、國家政策落實五個方面的政策規(guī)定、標準對象、申報程序等內容進行全方位公開。 (4)、村（居）務公開的方式：各村（居）民委員會可以在便于群眾（居民）觀看的地方設立固定的村（居）務公開欄公開；通過召開村（居）民大會或村（居）民代表會，發(fā)放“明白紙”、“告知書”、“宣傳單”進行公開；通過廣播、電視、網(wǎng)絡等形式進行公開。在工作實踐中要不斷創(chuàng)新公開形式，做到實用、方便、清晰，便于村（居）民了解。 (5)、村（居）務公開的程序是：村（居）民委員會提出村（居）務公開方案——村（居）務公開監(jiān)督小組對方案進行審查監(jiān)督并審議簽字——村黨組織和村民委員會召開聯(lián)席會議討論確定——進行村（居）務公開——上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案及各種資料進行整理歸檔。在公開過程中要及時聽取和收集群眾（居民）意見，做好信息反饋；解答群眾（居民）疑問。 (6)、村（居）務公開的時間：每季度必須公開一次；重大村務及時公開。 六、四議兩公開的內容是什么？對村級重要決策、重大事務、重點工作和重點工程建設資金等村(居)級重大事務由黨支部提議、“兩委”會議商議、黨員大會審議、村（居）民大會或村（居）民代表會議決議后，將決議結果公告，辦理結果公示。 七、雙述雙評的內容是什么？鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦黨委政府組織召開村民代表會議，由村“兩委”班子、村干部述職述廉，群眾代表民主評議村“兩委”班子、村干部的工作及報酬等。（村級組織班子測評結果分為滿意、基本滿意、不滿意三個等次，個人考評結果分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職四個等次。每年至少在年底開展一次“雙述雙評”會。） 第二部分 城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)范化建設 一、什么是社區(qū)和社區(qū)居委會？ 社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內的人們所組成的社會生活共同體。社區(qū)居委會是社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織。（主要政策法規(guī)有：《中華人民共和國城市居民委員會組織法》、《甘肅省實施中華人民共和國城市居民委員會組織法辦法》等。） 二、村黨支部、村委會與社區(qū)三者的職能是什么？村黨支部的職能主要是發(fā)揮領導核心和決策作用；村委會的職能主要是引導群眾發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，改善生產(chǎn)生活條件，帶領群眾致富奔小康；社區(qū)的職能主要是為群眾提供全方位的服務。 三、我縣農(nóng)村示范社區(qū)的創(chuàng)建標準是什么？ 我縣農(nóng)村示范社區(qū)創(chuàng)建有6個方面的標準，具體是：①新型社區(qū)格局發(fā)育成熟。完成了村莊整體規(guī)劃，有未來10年的詳規(guī)圖。社區(qū)發(fā)育充分，單獨形成新型社區(qū)的行政村群眾居住相對集中；按照地域相鄰、親緣相近、風俗相容原則，打破村域界限形成的“中心村莊+村落”的社區(qū)格局，中心村莊必須效應明顯。社區(qū)方圓3公里范圍內居民戶達到150戶以上，社區(qū)用地實現(xiàn)集約化、群眾居住集中化、經(jīng)濟社會發(fā)展區(qū)域化。②社區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展。全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達的年度主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展任務，牛、果、菜等主導產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，至少有1處500畝以上的生產(chǎn)基地，產(chǎn)業(yè)大戶達到社區(qū)居民總戶數(shù)的50%以上，主導產(chǎn)業(yè)在全縣范圍內或與周邊比較優(yōu)勢明顯，主導產(chǎn)業(yè)收入占到群眾收入的50%以上，社區(qū)農(nóng)民人均純收入高出全縣平均水平的20%以上。③基礎設施配套完善。新農(nóng)村建設深入推進，集中連片建成文明生態(tài)家園100戶以上。社區(qū)水、電、路、訊、林配套，村道全部硬化，自來水入戶率達到95%以上，完成了“三清五改”或“五改三建”的戶達到社區(qū)總戶數(shù)的80%以上，群眾出行方便，生產(chǎn)生活條件便利。電、訊、醫(yī)、校、娛等設施完善，群眾生活水平日益提高，新農(nóng)村建設走在全縣前列，面貌變化大。④服務功能顯著提升。建成了以村部為場所的議事決策中心；以學校、幼兒園及遠程教育基地為平臺的學習教育培訓中心；以廣播電視及寬帶網(wǎng)絡為媒介的信息傳播交流中心；以小型廣場、農(nóng)家書屋及各種文體設施為內容的文體娛樂活動中心；以村衛(wèi)生所+計生室為主體的醫(yī)療保健服務中心；以百貨、農(nóng)資等小超市，食品加工、“農(nóng)家樂”等餐飲，老人照料、理發(fā)洗浴等生活服務為內容，以專業(yè)經(jīng)濟合作組織、志愿者服務隊、紅白理事會和幫辦公司為主體的便民服務中心；以社區(qū)警務室、矛盾糾紛調處組織、為民服務“一站式”辦理機構為主體的公共事務服務中心“七大中心”，社區(qū)管理網(wǎng)絡化、規(guī)范化，社區(qū)服務全覆蓋、均等化。⑤社區(qū)生活文明和諧。社區(qū)環(huán)境整治取得成效，實現(xiàn)生活垃圾集中集納和無害化處理，用水安全，生活污水、農(nóng)藥、化肥殘留以及其它廢棄物等面源污染有效遏制，村容整潔，生態(tài)環(huán)境良好。社會主義核心價值體系深入人心，各類群眾性文體活動深入開展，“和諧五星”創(chuàng)評工作持續(xù)深化，星級農(nóng)戶達到總戶數(shù)的80%以上，四星以上占到40%以上，鄰里和睦，家庭和諧。農(nóng)村弱勢群體利益得到妥善維護，生產(chǎn)生活得到有效保障。矛盾糾紛調處及時，各類利益關系協(xié)調。普法守法教育經(jīng)?；?，綜治維穩(wěn)工作成效明顯，無不安全事故及違紀違法乃至犯罪事件，建成了平安村、文明村，社區(qū)穩(wěn)定祥和，群眾安居樂業(yè)。⑥黨建工作持續(xù)加強。建成“五好”村黨支部和縣級黨建示范村，黨建特色明顯，至少創(chuàng)建命名1個縣級以上的黨建工作、黨組織或黨員品牌?！皟晌卑嘧訄詮娪辛?，領富帶富能力強，在黨員群眾中威信高，各項工作居本鄉(xiāng)鎮(zhèn)前列。嚴格落實黨員“三卡”管理制度，開展設崗定責和致富競賽活動，黨員隊伍整齊，管理有序，作用充分發(fā)揮。積極創(chuàng)新黨組織設置模式，黨組織有活力。村級民主管理持續(xù)推進，能夠嚴格按照“四議兩公開”工作法民主議事決策，落實村干部“雙評雙議”和黨建“兩述一評”制度，深入開展“四強三爭促跨越”等載體活動，黨群干群關系密切，黨組織的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力強，領導核心作用突出。 四、我縣農(nóng)村示范社區(qū)建設模式和主要內容是什么？ 農(nóng)村示范社區(qū)的主要功能定位是管理與服務，我縣農(nóng)村示范社區(qū)建設模式是按照“一村一社區(qū)”及“中心+村落”建設模式。 主要內容是建強四類社區(qū)組織（社區(qū)黨組織、社區(qū)群眾自治組織、工、青、婦、兵等群眾組織、社區(qū)服務組織）、完善八項基礎設施（社區(qū)辦公設施、小康樂居設施、道路交通設施、文體娛樂設施、醫(yī)療衛(wèi)生設施、教育教學設施、生產(chǎn)生活服務設施、治安保衛(wèi)設施）、建成五類服務站、構建五大服務體系（即建成社區(qū)生產(chǎn)生活服務站，構建完善的社區(qū)生產(chǎn)生活服務體系；建成社區(qū)文化服務站，構建完善的社區(qū)文化服務體系；建成社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務站，構建完善的社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系；建成社區(qū)綜治安保站，構建完善的社區(qū)社會治安服務體系；建成社區(qū)互助救助服務站，構建完善的社區(qū)互助救助服務體系。）。 五、農(nóng)村示范社區(qū)五個服務站的服務內容是什么？ （1）生產(chǎn)生活服務站的服務內容：開展果樹、養(yǎng)殖、蔬菜等實用技術培訓；組織志愿者進行果樹栽植、管理，科技養(yǎng)殖，蔬菜種植，旱作農(nóng)業(yè)推廣等技術服務；開展致富、勞務、農(nóng)產(chǎn)品銷售等信息提供、咨詢服務；協(xié)調轄區(qū)內各個體門店為社區(qū)群眾提供化肥、農(nóng)藥、籽種、生活日用品等物資供應服務；組織志愿者進行下水道疏通、用電線路維護等水電暖維修服務；定期組織衛(wèi)生服務隊清掃、清理、保潔，做好疫情監(jiān)控處置和消毒工作。 （2）文化服務站的服務內容：經(jīng)常開放社區(qū)圖書室，為群眾提供學習服務；組織社火、秧歌、秦腔自樂班、文藝演出隊進行演出；開展籃球、象棋、兵乓球等文體活動，豐富社區(qū)群眾文化生活；組織開展“和諧五星”創(chuàng)評活動。 （3）醫(yī)療衛(wèi)生服務站的服務內容：一是開展醫(yī)療衛(wèi)生知識宣傳、普及。宣傳衛(wèi)生知識，提供健康教育、咨詢等服務；二是開展兒童計劃免疫，為新生兒、嬰幼兒及兒童免費發(fā)放糖丸、疫苗注射，健全兒童免疫檔案；三是開展計劃生育服務。宣傳計生政策，提供優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健、婦女病普查等服務 ；四是協(xié)調社區(qū)內醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)點、個體藥店開展常見病、多發(fā)病的診斷治療，急重癥病人救護、轉診，慢性病及恢復期病人的治療、康復、心理疏導等服務。 （4）綜治安保服務站的服務內容：一是開展法律知識宣傳普及。宣傳黨在農(nóng)村的路線、方針、政策和法律法規(guī)，教育群眾遵規(guī)守法；二是開展民事糾紛調解。調解鄰里莊基、地畔、瑣事及家庭、婚姻等糾紛；三是兩釋人員幫教。協(xié)同公安干警對兩釋人員進行幫教、疏導工作；四是開展法律援助。針對社會弱勢群體開展法律援助，解決其困惑及問題。 （5）互助救助服務站的服務內容：一是組織志愿者、黨員開展互助養(yǎng)老服務；二是對留守老人兒童開展幫扶、幫困服務，解決其生活問題；三是組織群眾幫耕、幫種，開展鄰里互幫互助服務；四是開展低保、醫(yī)療救助、臨時救助的審核上報工作；五是開展養(yǎng)老保險評定。做好宣傳動員并辦理社區(qū)群眾社會養(yǎng)老保險參保工作。 六、什么是農(nóng)村社區(qū)全覆蓋？ 農(nóng)村社區(qū)全覆蓋是按照“一村一社區(qū)”及“中心村莊+村落”建設模式和建強四類組織、完善八項基礎設施、建成五類服務站、構建五大服務體系的要求，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，在全縣農(nóng)村開展社區(qū)建設，實現(xiàn)全縣行政村社區(qū)建設全覆蓋。 七、農(nóng)村社區(qū)全覆蓋創(chuàng)建標準是什么？ 農(nóng)村社區(qū)全覆蓋創(chuàng)建標準具體是： ①領導協(xié)調機制全覆蓋?？h鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立黨委政府領導、有關部門協(xié)調、社會力量參與的農(nóng)村社區(qū)建設領導體制和工作機制，把農(nóng)村社區(qū)建設納入黨委政府重要議事日程，納入本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃?？h直各有關部門按照在農(nóng)村社區(qū)建設中的職責，制定具體措施，村級建立相應的協(xié)調共建機制。②社區(qū)建設規(guī)劃全覆蓋?？h鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要結合本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實際，按照既能滿足農(nóng)村社區(qū)化管理服務的新要求，又能與本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)濟社會發(fā)展和新農(nóng)村建設規(guī)劃有機結合的整體思路，確定明確的指導思想、工作原則、目標任務和保障措施，制定功能定位合理、范圍劃分明確、服務設施齊全、投資方式合理的社區(qū)建設規(guī)劃，并按要求開展農(nóng)村社區(qū)建設實驗工作。③社區(qū)綜合服務設施全覆蓋。農(nóng)村社區(qū)全部建有社區(qū)服務中心，初步形成以綜合服務設施為主體、專項服務設施為配套、服務站點為補充的社區(qū)服務設施網(wǎng)絡。綜合服務設施布局合理、功能齊全、使用方便、利用率高，能夠為農(nóng)村居民提供安全、方便、就近、快捷、實用的生產(chǎn)生活服務。④社區(qū)各項服務全覆蓋。初步建立社區(qū)基本公共服務、志愿者服務和互助服務相銜接的農(nóng)村社區(qū)服務體系。以生產(chǎn)生活、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、綜治安保和互助救助為主要內容的公共服務全面覆蓋農(nóng)村社區(qū)，群眾性的志愿服務和互助服務活動普遍開展。建立有利于農(nóng)民生產(chǎn)生活、方便農(nóng)民消費需求的農(nóng)資供銷、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營、農(nóng)村金融、農(nóng)業(yè)科技、醫(yī)療衛(wèi)生、日用品供應、文化娛樂、綜治安保類社區(qū)服務網(wǎng)點，農(nóng)民群眾對社區(qū)服務功能和服務質量滿意。⑤社區(qū)各項管理全覆蓋。建立以村“兩委”成員為主體的農(nóng)村社區(qū)服務中心，建強社區(qū)黨組織、社區(qū)群眾自治組織、工、青、婦、兵等群眾組織、社區(qū)服務組織四類農(nóng)村社區(qū)組織，并充分發(fā)揮在社區(qū)管理中的作用。推行社區(qū)志愿者登記注冊制度，初步形成一支較為穩(wěn)定的志愿者隊伍。鼓勵駐在農(nóng)村社區(qū)的機關、學校、企事業(yè)單位和外來人口參與社區(qū)管理與服務，建立多種形式的資源共享、共駐共建機制。 八、我縣城市社區(qū)建設的主要目標是什么？ 我縣城市社區(qū)建設的主要目標是：通過努力，力爭到2013年底，全縣50%的社區(qū)達到“七好”要求；到“十二五”末，全縣所有社區(qū)普遍達到“七好”要求。真正把社區(qū)建設成為居民自治、管理有序、服務完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美的文明和諧社區(qū)。①黨建好。把社區(qū)黨建工作放在突出位置，以黨組織建設為核心，引領帶動社區(qū)各類組織配套建設。②自治好。社區(qū)居民在基層經(jīng)濟、政治、文化和社會事務中當家作主，民主程序完善，形成黨領導下充滿活力的居民自治機制，成為“民主社區(qū)”。③管理好。社區(qū)依法管理，各類組織體制合理、職責明確，民情反映、民主協(xié)商、矛盾調處等機制健全，工作制度完善，社區(qū)單位共駐共建，成為“法治社區(qū)”。④服務好。社區(qū)服務設施齊全、服務機構完備、服務隊伍健全、服務內容多樣、服務手段創(chuàng)新，能為社區(qū)居民的個性化需求提供多樣化優(yōu)質服務，成為“惠民社區(qū)”。⑤治安好。社區(qū)安全防范體系完善，社會治安綜合治理各項工作落實，社區(qū)秩序井然，居民群眾安居樂業(yè)，成為“平安社區(qū)”。⑥環(huán)境好。社區(qū)內建筑、設施、能源、綠化等符合環(huán)保要求，環(huán)境衛(wèi)生整潔，居民普遍具有較強的環(huán)保意識和節(jié)約意識，人與自然和諧相處，成為“生態(tài)社區(qū)”。⑦風尚好。社區(qū)居民崇尚學習，群眾性精神文明創(chuàng)建活動普遍開展，文化生活豐富，健康、科學、文明的生活方式蔚然成風，人與人和諧相處，成為“人文社區(qū)”。 九、我縣城市社區(qū)建設的主要內容是什么？ 我縣城市社區(qū)建設的主要內容是科學、合理地劃分社區(qū)；建立健全社區(qū)組織；理順社區(qū)管理體制；建立健全社區(qū)民主管理制度；加強社區(qū)居委會干部隊伍和辦公用房等設施建設；拓展社區(qū)服務；發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)；繁榮社區(qū)文化；美化社區(qū)環(huán)境；加強社區(qū)治安。 十、城市社區(qū)建設中“民情流水線工程”主要指什么？ 民情流水線工程是以服務群眾為根本，以“12345工作法”為核心，以一系列便民利民措施為載體的社區(qū)管理服務體系。 十一、 民情流水線工程中的“12345工作法”主要內容是什么？ 民情流水線工程中的“12345工作法”主要內容是：打造一個平臺（即在城市社區(qū)安裝“三維數(shù)字社區(qū)”信息管理系統(tǒng)，建設社區(qū)服務管理平臺）；貫穿兩條主線（實行社區(qū)對居民提供服務，居民對服務進行監(jiān)督，實現(xiàn)社區(qū)服務與社會監(jiān)督兩條主線相互促動）；建立三個中心（建立“民情通”呼叫中心，居民事務代辦中心和信訪代理中心）；規(guī)范四項流程（在城市社區(qū)建立社區(qū)服務站，按照暢通民情、辦理民事、公示反饋、跟蹤監(jiān)督的流水線工作方式，為居民提供“一站式”服務），健全五項機制（一是實行社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會、社區(qū)服務站“三位一體”社區(qū)管理機制；二是推行以樓院長為主體，社區(qū)警務、司法調解員、城市執(zhí)法員、物業(yè)管理員、環(huán)保監(jiān)察員共同參與的“六位一體”樓院管理機制；三是建立助老、助幼、助殘、濟困、就業(yè)服務等弱勢群體幫扶機制。四是建立社區(qū)黨建聯(lián)席會制度，整合社區(qū)黨建資源，開展“共建共管”活動，構建區(qū)域化黨建工作格局，對轄區(qū)黨員實行“雙向共管”，組織引導轄區(qū)黨員參與社區(qū)建設。五是健全社區(qū)干部管理機制，建立社區(qū)干部周檢查、月評比、年考核的長效機制、社區(qū)領導向居民公開述職述廉民主會議機制，激發(fā)社區(qū)干部隊伍為民服務的積極性和主動性）。 謝謝！