《國(guó)有資產(chǎn)管理》教學(xué)PPT課件

《國(guó)有資產(chǎn)管理》教學(xué)PPT課件,國(guó)有資產(chǎn)管理,國(guó)有資產(chǎn),管理,教學(xué),PPT,課件 第第10章章 資源性國(guó)有資產(chǎn)資源性國(guó)有資產(chǎn)第第10章章 資源性國(guó)有資產(chǎn)資源性國(guó)有資產(chǎn)學(xué)習(xí)目標(biāo)學(xué)習(xí)目標(biāo)本章重點(diǎn)介紹資源性國(guó)有資產(chǎn)管理的相關(guān)內(nèi)容要求學(xué)生重點(diǎn)掌握資源性國(guó)有資產(chǎn)的含義資源性國(guó)有資產(chǎn)管理的內(nèi)容土地、礦產(chǎn)、水、森林、草原等國(guó)有資源的概念、管理內(nèi)容和法律法規(guī)了解我國(guó)資源性國(guó)有資產(chǎn)及其管理的現(xiàn)狀和改善途徑第第10章章 資源性國(guó)有資產(chǎn)資源性國(guó)有資產(chǎn)案例導(dǎo)入案例導(dǎo)入2014兩會(huì)期間，李克強(qiáng)總理作政府工作報(bào)告時(shí)強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)守耕地紅線，提高耕地質(zhì)量，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全，把13億中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中。耕地保護(hù)話題再次引發(fā)代表委員們的熱議。國(guó)有土地資源屬于資源性國(guó)有資產(chǎn)，那么資源性國(guó)有資產(chǎn)的含義和特點(diǎn)是什么？如何對(duì)其進(jìn)行管理？我國(guó)資源性國(guó)有資產(chǎn)管理有哪些不足，如何進(jìn)行改善？這些都是本章重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容。第一節(jié) 資源性國(guó)有資產(chǎn)概述資源性國(guó)有資產(chǎn)的含義資源性國(guó)有資產(chǎn)的含義自然資源資源性資產(chǎn)資源性國(guó)有資產(chǎn)，是指依據(jù)法律法規(guī)，所有權(quán)屬于國(guó)家的資源性資產(chǎn)，它與經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)共同構(gòu)成完整的國(guó)有資產(chǎn)體系。第一節(jié) 資源性國(guó)有資產(chǎn)概述我國(guó)資源性國(guó)有資產(chǎn)的現(xiàn)狀我國(guó)資源性國(guó)有資產(chǎn)的現(xiàn)狀總體資源比較豐富，品種比較齊全。我國(guó)人均資源占有量十分有限。資源的利用率低下，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。資源的結(jié)構(gòu)性短缺問(wèn)題嚴(yán)重。第一節(jié) 資源性國(guó)有資產(chǎn)概述資源資源性國(guó)有資產(chǎn)管理的地位和作用性國(guó)有資產(chǎn)管理的地位和作用資源性國(guó)有資產(chǎn)管理在國(guó)有資產(chǎn)管理中處于重要地位，是經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理和非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)，關(guān)系到國(guó)有資產(chǎn)整體的保值增值。隨著人們開(kāi)發(fā)利用資源性國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，各國(guó)也逐漸認(rèn)識(shí)到了國(guó)有資產(chǎn)管理的重要地位及其作用。資源性國(guó)有資產(chǎn)管理的內(nèi)容資源性國(guó)有資產(chǎn)管理的內(nèi)容產(chǎn)權(quán)管理資源勘查管理資源開(kāi)發(fā)利用管理資源保護(hù)管理第一節(jié) 資源性國(guó)有資產(chǎn)概述我國(guó)資源性國(guó)有資產(chǎn)管理的不足及其改善我國(guó)資源性國(guó)有資產(chǎn)管理的不足及其改善我國(guó)資源性國(guó)有資產(chǎn)管理的問(wèn)題改善我國(guó)資源性國(guó)有資產(chǎn)管理的基本原則資源性國(guó)有資產(chǎn)管理資產(chǎn)化第一節(jié) 資源性國(guó)有資產(chǎn)概述國(guó)有土地資源國(guó)有土地資源含義管理內(nèi)容法律法規(guī)和制度第二第二節(jié)節(jié) 主要資源性資產(chǎn)的管理主要資源性資產(chǎn)的管理我國(guó)土地行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)土資源進(jìn)行監(jiān)督管理，主要包括產(chǎn)權(quán)管理產(chǎn)權(quán)管理以及以及土地土地調(diào)查、登記、統(tǒng)計(jì)和審批調(diào)查、登記、統(tǒng)計(jì)和審批管理。管理。第二第二節(jié)節(jié) 主要資源性資產(chǎn)的管理主要資源性資產(chǎn)的管理國(guó)有礦產(chǎn)資源管理國(guó)有礦產(chǎn)資源管理含義管理內(nèi)容法律法規(guī)和制度第二節(jié)第二節(jié) 主要資源性國(guó)有資產(chǎn)的管理主要資源性國(guó)有資產(chǎn)的管理第二節(jié) 主要資源性資產(chǎn)的管理國(guó)家礦產(chǎn)資源管理部門(mén)對(duì)礦產(chǎn)資源的管理主要包括國(guó)家礦產(chǎn)資源管理部門(mén)對(duì)礦產(chǎn)資源的管理主要包括：第一，所有權(quán)管理第二，礦產(chǎn)資源勘察和開(kāi)采登記管理第三，地質(zhì)勘探報(bào)告等地質(zhì)資料的管理第四，礦產(chǎn)資源保護(hù)管理國(guó)有水資源管理國(guó)有水資源管理含義管理內(nèi)容法律法規(guī)和制度第二節(jié)第二節(jié) 主要資源性國(guó)有資產(chǎn)的管理主要資源性國(guó)有資產(chǎn)的管理國(guó)家相關(guān)部門(mén)對(duì)水資源的管理包括國(guó)家相關(guān)部門(mén)對(duì)水資源的管理包括：第一，水權(quán)管理第二，水資源的開(kāi)發(fā)規(guī)劃管理第三，水資源的開(kāi)發(fā)管理第四，水資源的保護(hù)管理第二節(jié)第二節(jié) 主要資源性國(guó)有資產(chǎn)的管理主要資源性國(guó)有資產(chǎn)的管理國(guó)有森林草原資源管理國(guó)有森林草原資源管理含義管理內(nèi)容法律法規(guī)和制度第二節(jié)第二節(jié) 主要資源性國(guó)有資產(chǎn)的管理主要資源性國(guó)有資產(chǎn)的管理對(duì)森林資源的管理主要包括以下內(nèi)容：第一，完善森林資源管理體制。我國(guó)現(xiàn)階段森林管理體制有三種形式，要分別進(jìn)行管理，做到產(chǎn)權(quán)明晰，即管理和監(jiān)督國(guó)有林，機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、學(xué)校等單位營(yíng)造的林木，其所有權(quán)屬?lài)?guó)家，集體所有林，其所有權(quán)屬集體。第二，森林采伐監(jiān)督管理。對(duì)森林采伐的監(jiān)管，重點(diǎn)是森林采伐量計(jì)劃，采伐許可證審批，木材經(jīng)營(yíng)統(tǒng)一管理等方面。第三，加強(qiáng)森林保護(hù)管理。包括監(jiān)督建立健全護(hù)林機(jī)構(gòu)，檢查森林防火及病蟲(chóng)害的防治，嚴(yán)禁毀林開(kāi)荒亂砍濫伐，嚴(yán)防國(guó)家自然保護(hù)區(qū)受到人為的破壞。第二節(jié)第二節(jié) 主要資源性國(guó)有資產(chǎn)的管理主要資源性國(guó)有資產(chǎn)的管理對(duì)草原資源的管理主要包括以下內(nèi)容：第一，產(chǎn)權(quán)管理第二，開(kāi)發(fā)管理第三，保護(hù)管理第二節(jié)第二節(jié) 主要資源性國(guó)有資產(chǎn)的管理主要資源性國(guó)有資產(chǎn)的管理第11章 非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理第第11章章 非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理學(xué)習(xí)目標(biāo)學(xué)習(xí)目標(biāo)掌握非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的內(nèi)涵、行政單位國(guó)有資產(chǎn)及掌握非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的內(nèi)涵、行政單位國(guó)有資產(chǎn)及事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的內(nèi)涵及特征事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的內(nèi)涵及特征 掌握非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理的基本原則；掌握我國(guó)現(xiàn)掌握非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理的基本原則；掌握我國(guó)現(xiàn)行國(guó)有資產(chǎn)管理體制的內(nèi)容行國(guó)有資產(chǎn)管理體制的內(nèi)容了解行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理了解行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的內(nèi)容；的內(nèi)容；了解事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估的條件與程序了解事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估的條件與程序。第第11章章 非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理案例導(dǎo)入案例導(dǎo)入2013年1月，云南省楚雄州人民政府下發(fā)通知要求：州屬?lài)?guó)有改制后企業(yè)的非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)未經(jīng)批準(zhǔn)，任何企業(yè)、單位和個(gè)人不得擅自轉(zhuǎn)讓或處置，不得用于對(duì)外擔(dān)保或抵押，不得用于承擔(dān)企業(yè)債務(wù)；租賃、拆遷、報(bào)廢非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，必須報(bào)批等等。了解非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理和經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理有何差別？需要按照什么樣的程序處理？第一節(jié) 非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)概述非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)概述 一、非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的內(nèi)涵一、非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的內(nèi)涵非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，一般指的是各級(jí)行政事業(yè)單位所占非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，一般指的是各級(jí)行政事業(yè)單位所占有、使用、管理的，依法確認(rèn)為國(guó)家所有，能以貨幣計(jì)有、使用、管理的，依法確認(rèn)為國(guó)家所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和。量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和。行政單位國(guó)有資產(chǎn)行政單位國(guó)有資產(chǎn)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)二、管理依據(jù)二、管理依據(jù)財(cái)政部于財(cái)政部于2006年下半年先后公布了年下半年先后公布了行政單位國(guó)有資行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法產(chǎn)管理暫行辦法以及以及事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法法 第一節(jié) 非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)概述非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)概述三、加強(qiáng)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理的必要性三、加強(qiáng)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理的必要性（一）加強(qiáng)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理是健全國(guó)有資產(chǎn)管（一）加強(qiáng)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理是健全國(guó)有資產(chǎn)管理體制，完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的必要舉措理體制，完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的必要舉措（二）加強(qiáng)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理是完善公共財(cái)政體（二）加強(qiáng)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理是完善公共財(cái)政體制，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能的客觀需要制，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能的客觀需要（三）加強(qiáng)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理是理順收入分配關(guān)（三）加強(qiáng)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理是理順收入分配關(guān)系，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)系，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)（四）加強(qiáng)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理是降低事業(yè)運(yùn)行成（四）加強(qiáng)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理是降低事業(yè)運(yùn)行成本，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的必然要求本，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的必然要求第一節(jié) 非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)概述非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)概述四、我國(guó)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理體制四、我國(guó)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理體制“分級(jí)代表、分級(jí)監(jiān)管分級(jí)代表、分級(jí)監(jiān)管”和和“三個(gè)統(tǒng)一、三個(gè)結(jié)合三個(gè)統(tǒng)一、三個(gè)結(jié)合”的新型國(guó)有資產(chǎn)管理體制，即的新型國(guó)有資產(chǎn)管理體制，即“在堅(jiān)持國(guó)家所有的在堅(jiān)持國(guó)家所有的前提下，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。前提下，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。辦法辦法規(guī)定，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制，所有，政府分級(jí)監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制，在此基礎(chǔ)上，各級(jí)財(cái)政部門(mén)、主管部門(mén)和行政事業(yè)單在此基礎(chǔ)上，各級(jí)財(cái)政部門(mén)、主管部門(mén)和行政事業(yè)單位各司其職、各負(fù)其責(zé)。位各司其職、各負(fù)其責(zé)。四、我國(guó)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理體制（一）明確非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理體制的層次結(jié)構(gòu)（一）明確非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理體制的層次結(jié)構(gòu)（二）非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管模式（二）非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管模式（三）明確了非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理的基本原則（三）明確了非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理的基本原則1資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則2所有權(quán)與使用權(quán)相分離的原則所有權(quán)與使用權(quán)相分離的原則3資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理、實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理、實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合的原則的原則4實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合的原則實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合的原則五、國(guó)外非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理國(guó)外非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理模式模式（一）國(guó)外非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理模式（一）國(guó)外非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理模式1日本韓國(guó)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理日本韓國(guó)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理2德國(guó)澳大利亞非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理德國(guó)澳大利亞非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理3美國(guó)加拿大非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理美國(guó)加拿大非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理4三種非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理模式小結(jié)三種非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理模式小結(jié)五、國(guó)外非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理國(guó)外非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)經(jīng)驗(yàn)（二）國(guó)外非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理模式的經(jīng)驗(yàn)（二）國(guó)外非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理模式的經(jīng)驗(yàn)1政府集中采購(gòu)資產(chǎn)政府集中采購(gòu)資產(chǎn)2資產(chǎn)取得方式趨向市場(chǎng)化資產(chǎn)取得方式趨向市場(chǎng)化3資產(chǎn)維修方式靈活，處置程序規(guī)范資產(chǎn)維修方式靈活，處置程序規(guī)范4資產(chǎn)信息管理和報(bào)告制度完善資產(chǎn)信息管理和報(bào)告制度完善第二節(jié)第二節(jié) 行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理一、行政單位國(guó)有資產(chǎn)的含義一、行政單位國(guó)有資產(chǎn)的含義（一）內(nèi)涵（一）內(nèi)涵行行政政單單位位國(guó)國(guó)有有資資產(chǎn)產(chǎn)，是是指指由由各各級(jí)級(jí)行行政政單單位位占占有有、使使用用的的，依依法法確確認(rèn)認(rèn)為為國(guó)國(guó)家家所所有有，能能以以貨貨幣幣計(jì)計(jì)量量的的各各種種經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)資資源源的的總稱(chēng)?？偡Q(chēng)。（二）特征（二）特征 1占有、使用國(guó)有資產(chǎn)的行政部門(mén)具有非生產(chǎn)性占有、使用國(guó)有資產(chǎn)的行政部門(mén)具有非生產(chǎn)性2行行政政單單位位對(duì)對(duì)國(guó)國(guó)有有資資產(chǎn)產(chǎn)的的占占有有、使使用用具具有有服服務(wù)務(wù)性性和和非非增值性增值性3對(duì)對(duì)行行政政單單位位占占有有、使使用用的的國(guó)國(guó)有有資資產(chǎn)產(chǎn)的的增增值值補(bǔ)補(bǔ)償償具具有有非直接性非直接性第二節(jié) 行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理二、行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理的主要任務(wù)二、行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理的主要任務(wù)（一）建立和健全各項(xiàng)規(guī)章制度（一）建立和健全各項(xiàng)規(guī)章制度（二）推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)的合理配置和有效使用（二）推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)的合理配置和有效使用（三）保障國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整（三）保障國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整（四四）監(jiān)監(jiān)管管尚尚未未脫脫鉤鉤的的經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)實(shí)實(shí)體體的的國(guó)國(guó)有有資資產(chǎn)產(chǎn)，實(shí)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)國(guó)國(guó)有有資產(chǎn)的保值增值資產(chǎn)的保值增值第二節(jié) 行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理三、行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理的內(nèi)容三、行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理的內(nèi)容（一）資產(chǎn)配置（一）資產(chǎn)配置（二）資產(chǎn)使用（二）資產(chǎn)使用（三）資產(chǎn)處置（三）資產(chǎn)處置（四）資產(chǎn)評(píng)估（四）資產(chǎn)評(píng)估（五）產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處（五）產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處（六）資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告（六）資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告（七）行政單位國(guó)有資產(chǎn)檢查監(jiān)督管理（七）行政單位國(guó)有資產(chǎn)檢查監(jiān)督管理第三節(jié) 事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理一、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的含義與范圍一、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的含義與范圍事事業(yè)業(yè)單單位位國(guó)國(guó)有有資資產(chǎn)產(chǎn)，是是指指由由各各級(jí)級(jí)事事業(yè)業(yè)單單位位占占有有、使使用用的的，依依法法確確認(rèn)認(rèn)為為國(guó)國(guó)家家所所有有，能能以以貨貨幣幣計(jì)計(jì)量量的的各各種種經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)資資源源的的總稱(chēng)。總稱(chēng)。第三節(jié) 事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理二、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理體制二、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理體制事事業(yè)業(yè)單單位位國(guó)國(guó)有有資資產(chǎn)產(chǎn)的的管管理理實(shí)實(shí)行行“國(guó)國(guó)家家統(tǒng)統(tǒng)一一所所有有，政政府分級(jí)監(jiān)管，單位占有、使用府分級(jí)監(jiān)管，單位占有、使用”的管理體制。的管理體制。（一）國(guó)家統(tǒng)一所有（一）國(guó)家統(tǒng)一所有（二）政府分級(jí)監(jiān)管（二）政府分級(jí)監(jiān)管（三）單位占有使用（三）單位占有使用第三節(jié) 事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理三、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的內(nèi)容三、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的內(nèi)容（一）事業(yè)資產(chǎn)國(guó)有資產(chǎn)的配置（一）事業(yè)資產(chǎn)國(guó)有資產(chǎn)的配置1事業(yè)單位資產(chǎn)配置的標(biāo)準(zhǔn)事業(yè)單位資產(chǎn)配置的標(biāo)準(zhǔn)2事業(yè)資產(chǎn)配置的必要條件事業(yè)資產(chǎn)配置的必要條件3事業(yè)資產(chǎn)的整合和共享共用事業(yè)資產(chǎn)的整合和共享共用4事業(yè)資產(chǎn)購(gòu)置的審批手續(xù)事業(yè)資產(chǎn)購(gòu)置的審批手續(xù)（二）事業(yè)資產(chǎn)對(duì)外投資、出租、出借、擔(dān)保（二）事業(yè)資產(chǎn)對(duì)外投資、出租、出借、擔(dān)保（三）事業(yè)資產(chǎn)有償使用收入管理（三）事業(yè)資產(chǎn)有償使用收入管理（四）事業(yè)資產(chǎn)處置（四）事業(yè)資產(chǎn)處置第三節(jié) 事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理四、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記與評(píng)估四、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記與評(píng)估（一）產(chǎn)權(quán)登記（一）產(chǎn)權(quán)登記 1開(kāi)展產(chǎn)權(quán)登記工作的必要性。開(kāi)展產(chǎn)權(quán)登記工作的必要性。2辦理產(chǎn)權(quán)登記單位的范圍。辦理產(chǎn)權(quán)登記單位的范圍。3產(chǎn)權(quán)登記的定期檢查。產(chǎn)權(quán)登記的定期檢查。（二）產(chǎn)權(quán)糾紛及處理（二）產(chǎn)權(quán)糾紛及處理（三）事業(yè)單位資產(chǎn)評(píng)估（三）事業(yè)單位資產(chǎn)評(píng)估1事業(yè)單位需要進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估的事項(xiàng)事業(yè)單位需要進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估的事項(xiàng)2事業(yè)單位不需要國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估的情形事業(yè)單位不需要國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估的情形3幾種事業(yè)單位資產(chǎn)評(píng)估的特殊情況幾種事業(yè)單位資產(chǎn)評(píng)估的特殊情況第三節(jié) 事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理五、事業(yè)單位資產(chǎn)清查及資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)五、事業(yè)單位資產(chǎn)清查及資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)（一）事業(yè)單位資產(chǎn)清查（一）事業(yè)單位資產(chǎn)清查（二）事業(yè)單位資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)（二）事業(yè)單位資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)六、事業(yè)資產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任制六、事業(yè)資產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任制復(fù)習(xí)思考題：什么是非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)？其特征是什么？新形勢(shì)下加強(qiáng)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理工作的意義必要性是什么？簡(jiǎn)述我國(guó)現(xiàn)行國(guó)有資產(chǎn)管理體制的內(nèi)容？非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理的基本原則是什么？什么是行政單位國(guó)有資產(chǎn)？其特征是什么？試述行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理的內(nèi)容？試述事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的內(nèi)容？事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估的條件與程序是什么？討論2006年財(cái)政部發(fā)布的行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法和事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法的成效與進(jìn)一步完善的思路。第章第章 國(guó)有資產(chǎn)管理概論國(guó)有資產(chǎn)管理概論第第1章章 國(guó)有資產(chǎn)管理概論國(guó)有資產(chǎn)管理概論學(xué)習(xí)目標(biāo)學(xué)習(xí)目標(biāo)通過(guò)本章的學(xué)習(xí),學(xué)生能夠理解國(guó)有資產(chǎn)的概念,即國(guó)有資產(chǎn)是指在法律上由國(guó)家代表全民擁有所有權(quán)的各類(lèi)資產(chǎn)。熟悉國(guó)有資產(chǎn)管理的投資、經(jīng)營(yíng)、收益分配及資產(chǎn)評(píng)估、登記、界定等各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面。掌握國(guó)有資產(chǎn)分類(lèi)。了解我國(guó)社會(huì)主義性質(zhì)的國(guó)有資產(chǎn)的來(lái)源。此外，無(wú)論發(fā)達(dá)國(guó)家，還是發(fā)展中國(guó)家，都有規(guī)模大小不一，功能差距較大的國(guó)有企業(yè)及其國(guó)有資產(chǎn)，盡管各國(guó)社會(huì)制度不同，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平各異，但不乏可借鑒之處，需要有所涉及。第第1章章 國(guó)有資產(chǎn)管理概論國(guó)有資產(chǎn)管理概論案例導(dǎo)入案例導(dǎo)入 2012年，在黨中央、國(guó)務(wù)院和地方黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)國(guó)資委和廣大國(guó)有企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院一系列重大部署，積極應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，克服困難，扎實(shí)工作，保持了國(guó)有經(jīng)濟(jì)總體平穩(wěn)運(yùn)行。111月，全國(guó)國(guó)資委系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入34.2萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)10.3%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1.7萬(wàn)億元，同比下降6.9%；累計(jì)上交稅金2.5萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)11.5%，增幅高于同期全國(guó)稅收收入增幅1.7個(gè)百分點(diǎn)。截至11月底，全國(guó)國(guó)資委系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額69萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)15.1%。全國(guó)絕大部分地區(qū)國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)營(yíng)業(yè)收入實(shí)現(xiàn)了同比增長(zhǎng)，天津、上海、四川、貴州、重慶、寧夏、西藏、新疆8個(gè)?。▍^(qū)、市）實(shí)現(xiàn)效益同比增長(zhǎng)。第一節(jié)第一節(jié) 國(guó)有資產(chǎn)管理的概念國(guó)有資產(chǎn)管理的概念一、國(guó)有資產(chǎn)的定義國(guó)有資產(chǎn)是指在法律上由國(guó)家代表全民擁有所有權(quán)的各類(lèi)資產(chǎn)。二、國(guó)有資產(chǎn)管理要素1、國(guó)有資產(chǎn)管理主體。2、國(guó)有資產(chǎn)管理的客體。3、國(guó)有資產(chǎn)管理的目標(biāo)。4、國(guó)有資產(chǎn)管理的手段。第一節(jié)第一節(jié) 國(guó)有資產(chǎn)管理的概念國(guó)有資產(chǎn)管理的概念三、國(guó)有資產(chǎn)管理與一般資產(chǎn)管理的異同（一）國(guó)有資產(chǎn)管理與一般資產(chǎn)管理的相同點(diǎn)（二）國(guó)有資產(chǎn)管理與一般資產(chǎn)管理的不同點(diǎn)第二節(jié)第二節(jié) 國(guó)有資產(chǎn)分類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)分類(lèi)一、按國(guó)有資產(chǎn)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的關(guān)系劃分可分為經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)及資源性國(guó)有資產(chǎn)二、按國(guó)有資產(chǎn)存在的形態(tài)劃分，可分為固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)及其他資產(chǎn)三、按管理體制劃分，國(guó)有資產(chǎn)可分為：中央國(guó)有資產(chǎn)、地方國(guó)有資產(chǎn)四、按產(chǎn)業(yè)劃分，國(guó)有資產(chǎn)可分為：第一產(chǎn)業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)、第二產(chǎn)業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)、第三產(chǎn)業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)第二節(jié)第二節(jié) 國(guó)有資產(chǎn)分類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)分類(lèi)五、按國(guó)有資產(chǎn)存在的部門(mén)劃分，可分為：工業(yè)部門(mén)國(guó)有資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)部門(mén)國(guó)有資產(chǎn)、商務(wù)部門(mén)國(guó)有資產(chǎn)、交通運(yùn)輸部門(mén)國(guó)有資產(chǎn)、建筑部門(mén)國(guó)有資產(chǎn)，以及企業(yè)社會(huì)服務(wù)部門(mén)國(guó)有資產(chǎn)六、國(guó)有資產(chǎn)按存在于國(guó)內(nèi)外分類(lèi)，可分為：國(guó)內(nèi)國(guó)有資產(chǎn)和境外國(guó)有資產(chǎn)第三節(jié)第三節(jié) 中國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的形成中國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的形成一、革命根據(jù)地時(shí)期的公營(yíng)企業(yè)二、沒(méi)收官僚資本、改造民族資本，建立國(guó)營(yíng)企業(yè)（一）沒(méi)收官僚資本，建立國(guó)營(yíng)企業(yè)，掌握國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈（二）改造民族資本，建立社會(huì)主義制度經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)三、財(cái)政投資四、國(guó)有企業(yè)積累五、國(guó)家依法認(rèn)定的國(guó)有資產(chǎn)六、外國(guó)政府、企業(yè)、其他組織和個(gè)人捐贈(zèng)的資產(chǎn)第四節(jié)第四節(jié) 國(guó)外國(guó)有資產(chǎn)管理國(guó)外國(guó)有資產(chǎn)管理一、發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理（一）法國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理（二）英國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理（三）日本國(guó)有資產(chǎn)管理（四）美國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理第四節(jié)第四節(jié) 國(guó)外國(guó)有資產(chǎn)管理國(guó)外國(guó)有資產(chǎn)管理二、發(fā)展中國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理（一）印度國(guó)有資產(chǎn)管理（二）巴西的國(guó)有資產(chǎn)管理（三）新加坡的國(guó)有資產(chǎn)管理（四）馬來(lái)西亞的國(guó)有資產(chǎn)管理第四節(jié)第四節(jié) 國(guó)外國(guó)有資產(chǎn)管理國(guó)外國(guó)有資產(chǎn)管理三、國(guó)外國(guó)有資產(chǎn)管理的借鑒與啟示（一）發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)的管理（二）發(fā)展中國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)的管理第第2章章公共部門(mén)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與國(guó)公共部門(mén)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與國(guó)有資產(chǎn)管理有資產(chǎn)管理第第2章章公共部門(mén)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與國(guó)有公共部門(mén)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與國(guó)有資產(chǎn)管理資產(chǎn)管理學(xué)習(xí)目標(biāo)學(xué)習(xí)目標(biāo)通過(guò)本章的學(xué)習(xí),學(xué)生需要從理論與實(shí)踐兩個(gè)方面，掌握社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下國(guó)有資產(chǎn)管理與公共部門(mén)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的關(guān)系。首先掌握公共企業(yè)的概念，即公共企業(yè)是國(guó)有企業(yè)的一種，不以追求盈利和增加政府財(cái)政收入為主要目的，而是為了執(zhí)行政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策、提供公共服務(wù)需要而設(shè)立的國(guó)有企業(yè)。理解公共企業(yè)在各種市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域的作用。其次，理解國(guó)有經(jīng)濟(jì)的存在和發(fā)展，以及國(guó)有資產(chǎn)管理，與社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度存在內(nèi)在聯(lián)系。再次，理解我國(guó)在一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還需要政府的投資與支持。因此，政府投資和國(guó)有經(jīng)濟(jì)還需要保持一定的規(guī)模與水平。第第2章章公共部門(mén)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與國(guó)公共部門(mén)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與國(guó)有資產(chǎn)管理有資產(chǎn)管理案例導(dǎo)入案例導(dǎo)入 中國(guó)鹽業(yè)股份公司在京成立。2014年2月18日，中國(guó)鹽業(yè)股份有限公司在京正式揭牌成立。中國(guó)鹽業(yè)總公司董事長(zhǎng)茆慶國(guó)表示，中國(guó)鹽業(yè)股份有限公司的成立，不僅對(duì)中鹽，而且對(duì)鹽行業(yè)，都有著里程碑式的意義。新的公司將成為中國(guó)鹽行業(yè)資源整合的主導(dǎo)者，成為鹽行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型發(fā)展的引領(lǐng)者，成為鹽業(yè)改革的推動(dòng)者，成為價(jià)值創(chuàng)造理念的踐行者。中國(guó)鹽業(yè)股份有限公司愿與鹽行業(yè)一道，推動(dòng)鹽業(yè)改革，加強(qiáng)行業(yè)聯(lián)合，以股權(quán)為紐帶，推動(dòng)建立一個(gè)覆蓋全國(guó)、產(chǎn)銷(xiāo)一體、多種經(jīng)濟(jì)成份股權(quán)并存的混合所有制鹽業(yè)集團(tuán)。第一節(jié)第一節(jié) 市場(chǎng)失靈與公共企業(yè)市場(chǎng)失靈與公共企業(yè)運(yùn)營(yíng)運(yùn)營(yíng)一、市場(chǎng)失靈及其主要表現(xiàn)（一）市場(chǎng)處于不完全競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)（二）公共物品（三）外部效應(yīng)（四）信息的不對(duì)稱(chēng)性（五）市場(chǎng)的不完整性（六）收入公平分配（七）宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與增長(zhǎng)第一節(jié)第一節(jié) 市場(chǎng)失靈與公共企業(yè)市場(chǎng)失靈與公共企業(yè)運(yùn)營(yíng)運(yùn)營(yíng)二、政府失靈及其管理（一）政府決策信息的有限性（二）市場(chǎng)及主體行為控制的有限性（三）對(duì)政府機(jī)構(gòu)控制的有限性（四）政治程序?qū)嵤┲械挠邢扌缘谝还?jié)第一節(jié) 市場(chǎng)失靈與公共企業(yè)市場(chǎng)失靈與公共企業(yè)運(yùn)營(yíng)運(yùn)營(yíng)三、公共企業(yè)與市場(chǎng)失靈的調(diào)整（一）公共企業(yè)與公共定價(jià)（二）利用公共企業(yè)為政府宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)服務(wù)四、公共企業(yè)與公共部門(mén)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行（一）公共物品的公共生產(chǎn)和供給（二）公共物品的合同承包供給（三）公共物品的混和供給（四）私人物品的公共供給第二節(jié)第二節(jié) 國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局與國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局與國(guó)有資產(chǎn)管理國(guó)有資產(chǎn)管理一、國(guó)有資產(chǎn)與社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度（一）我國(guó)對(duì)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的探索（二）國(guó)有經(jīng)濟(jì)及其國(guó)有資產(chǎn)管理的基本特征（三）國(guó)有經(jīng)濟(jì)及其國(guó)有資產(chǎn)管理與社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度第二節(jié)第二節(jié) 國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局與國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局與國(guó)有資產(chǎn)管理國(guó)有資產(chǎn)管理二、國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略重點(diǎn)（一）國(guó)有企業(yè)改革現(xiàn)狀分析（二）國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局與重點(diǎn)三、國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局與國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)1、加強(qiáng)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理。2、維護(hù)國(guó)有產(chǎn)權(quán)合法權(quán)益。3、打破行業(yè)的自然壟斷，引入社會(huì)資本進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，縮短國(guó)經(jīng)濟(jì)過(guò)長(zhǎng)的戰(zhàn)線。第三節(jié)第三節(jié) 中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段與國(guó)有資產(chǎn)管理國(guó)有資產(chǎn)管理一、社會(huì)主義初級(jí)階段生產(chǎn)力發(fā)展水平與國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資（一）人民生活水平還不高，處在由溫飽型向小康型過(guò)度的時(shí)期（二）二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)突出,第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后（三）社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，難以滿足人民日益增長(zhǎng)的社會(huì)公共需求（四）科學(xué)技術(shù)水平整體不高第三節(jié)第三節(jié) 中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段與國(guó)有資產(chǎn)管理國(guó)有資產(chǎn)管理二、實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化任務(wù)與國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)（一）我國(guó)工業(yè)化的現(xiàn)狀與任務(wù)（二）國(guó)有經(jīng)濟(jì)和投資在工業(yè)化中的地位與作用三、縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距與國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)（一）區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距現(xiàn)狀（二）國(guó)有經(jīng)濟(jì)及其投資對(duì)區(qū)域差距的有效調(diào)節(jié)第第3章章 國(guó)有資產(chǎn)管理國(guó)有資產(chǎn)管理體制體制第第3章章 國(guó)有資產(chǎn)管理體制國(guó)有資產(chǎn)管理體制學(xué)習(xí)目標(biāo)學(xué)習(xí)目標(biāo)通過(guò)本章學(xué)習(xí)，學(xué)生應(yīng)理解國(guó)有資產(chǎn)管理體制的含義，即國(guó)有資產(chǎn)管理體制是在中央與地方之間，及地方各級(jí)政府之間劃分國(guó)有資產(chǎn)管理權(quán)限，建立國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)與體系的一項(xiàng)根本制度。掌握建立合理的國(guó)有資產(chǎn)管理體制應(yīng)遵循的基本準(zhǔn)則，包括政企分開(kāi)、政府的社會(huì)公共管理職能與國(guó)有資產(chǎn)出資人職能分開(kāi)、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離、分級(jí)所有分級(jí)管理、正確處理所有者和經(jīng)營(yíng)者及生產(chǎn)者（企業(yè)職工）之間物質(zhì)利益關(guān)系、實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效益最大化等。了解現(xiàn)行國(guó)有資產(chǎn)管理體制，主要包括中央與地方國(guó)有資產(chǎn)管理權(quán)限的劃分，國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)的職責(zé)，國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)資產(chǎn)監(jiān)管的內(nèi)容等。第第3章章 國(guó)有資產(chǎn)管理體制國(guó)有資產(chǎn)管理體制案例導(dǎo)入 內(nèi)蒙古不斷完善國(guó)資監(jiān)管法制建設(shè)。內(nèi)蒙古國(guó)資委組建10年多來(lái)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和內(nèi)蒙古自治區(qū)關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革的精神，緊緊圍繞推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管上水平和國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展上臺(tái)階的中心任務(wù)，牢牢把握出資人職責(zé)定位，在不斷完善國(guó)資監(jiān)管體制和制度方面開(kāi)展了富有成效的持續(xù)探索和實(shí)踐，逐步形成了一套符合內(nèi)蒙古國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管實(shí)際的法規(guī)制度體系。截至2013年末，共制定出臺(tái)了國(guó)資監(jiān)管法規(guī)制度和規(guī)范性文件106件，初步形成了比較完備的制度體系，保證了國(guó)資監(jiān)管各重點(diǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域有法可依，有章可循。第一節(jié)第一節(jié) 國(guó)有資產(chǎn)管理體制的國(guó)有資產(chǎn)管理體制的內(nèi)涵內(nèi)涵一、國(guó)有資產(chǎn)管理體制的涵義國(guó)有資產(chǎn)管理體制，是在中央與地方之間，及地方各級(jí)政府之間劃分國(guó)有資產(chǎn)管理權(quán)限，建立國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)與體系的一項(xiàng)根本制度。它是我國(guó)經(jīng)濟(jì)管理體制的重要組成部分。第一節(jié)第一節(jié) 國(guó)有資產(chǎn)管理體制的國(guó)有資產(chǎn)管理體制的內(nèi)涵內(nèi)涵二、我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制的歷史演變（一）計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的國(guó)有資產(chǎn)管理體制（1950年-1977年）（二）改革開(kāi)放后的我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制1、1978-1984年，對(duì)國(guó)有企業(yè)放權(quán)讓利，擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)。2、1985-1987年，增強(qiáng)企業(yè)活力，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。3、1988-1991年，對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)行多種形式的承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制。4、1992-2002年，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。5、2003年組建國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，建立新型國(guó)有資產(chǎn)管理體制。第一節(jié)第一節(jié) 國(guó)有資產(chǎn)管理體制的國(guó)有資產(chǎn)管理體制的內(nèi)涵內(nèi)涵三、國(guó)有資產(chǎn)管理體制的現(xiàn)狀（一）國(guó)有資產(chǎn)管理體制具體形式的探索1、建立國(guó)有資產(chǎn)的授權(quán)經(jīng)營(yíng)方式。2、建立地方國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)，統(tǒng)一行使國(guó)有資產(chǎn)所有者的職能。3、建立國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司或投資公司，負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理。4、向國(guó)有獨(dú)資或控股企業(yè)派出稽查特派員，行使所有者的監(jiān)督職責(zé)。第一節(jié)第一節(jié) 國(guó)有資產(chǎn)管理體制的國(guó)有資產(chǎn)管理體制的內(nèi)涵內(nèi)涵（二）國(guó)有資產(chǎn)管理體制運(yùn)行中存在的問(wèn)題1、國(guó)有產(chǎn)權(quán)主體或代表“缺位”的問(wèn)題有待進(jìn)一步解決。2、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管不力，資產(chǎn)流失現(xiàn)象普遍存在。3、國(guó)有資產(chǎn)的合法權(quán)益受到侵蝕。4、國(guó)有資產(chǎn)戰(zhàn)略布局不合理，資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益不高。第二節(jié)第二節(jié) 建立國(guó)有資產(chǎn)管理體建立國(guó)有資產(chǎn)管理體制的基本準(zhǔn)則制的基本準(zhǔn)則一、建立國(guó)有資產(chǎn)管理體制的基本準(zhǔn)則（一）政企分開(kāi)（二）政府的社會(huì)公共管理職能與國(guó)有資產(chǎn)出資人職能分開(kāi)（三）所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離（四）分級(jí)所有、分級(jí)管理（五）正確處理所有者、經(jīng)營(yíng)者、生產(chǎn)者（企業(yè)職工）之間物質(zhì)利益關(guān)系（六）實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效益最大化第三節(jié)第三節(jié) 國(guó)有資產(chǎn)管理體制國(guó)有資產(chǎn)管理體制的內(nèi)容的內(nèi)容一、中央與地方國(guó)有資產(chǎn)管理權(quán)限的劃分1、國(guó)務(wù)院代表國(guó)家對(duì)關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的大型國(guó)有及國(guó)有控股、國(guó)有參股企業(yè)，重要基礎(chǔ)設(shè)施和重要自然資源等領(lǐng)域的國(guó)有及國(guó)有控股、國(guó)有參股企業(yè)，履行出資人職責(zé)。2、省、自治區(qū)、直轄市人民政府和設(shè)區(qū)的市、自治州級(jí)人民政府分別代表國(guó)家對(duì)由國(guó)務(wù)院履行出資人職責(zé)以外的國(guó)有及國(guó)有控股、國(guó)有參股企業(yè)，履行出資人職責(zé)。第三節(jié)第三節(jié) 國(guó)有資產(chǎn)管理體制國(guó)有資產(chǎn)管理體制的內(nèi)容的內(nèi)容二、國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)的職責(zé)1、國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)是代表國(guó)務(wù)院履行出資人職責(zé)、負(fù)責(zé)監(jiān)督管理企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，設(shè)區(qū)的市、自治州級(jí)人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)是代表本級(jí)政府履行出資人職責(zé)、負(fù)責(zé)監(jiān)督管理企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)。第三節(jié)第三節(jié) 國(guó)有資產(chǎn)管理體制國(guó)有資產(chǎn)管理體制的內(nèi)容的內(nèi)容2、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是：(1)依照中華人民共和國(guó)公司法等法律、法規(guī)，對(duì)所出資企業(yè)履行出資人職責(zé)，維護(hù)所有者權(quán)益；(2)指導(dǎo)推進(jìn)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)的改革和重組；(3)依照規(guī)定向所出資企業(yè)派出監(jiān)事會(huì)；(4)依照法定程序?qū)λ鲑Y企業(yè)的企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行任免、考核，并根據(jù)考核結(jié)果對(duì)其進(jìn)行獎(jiǎng)懲；(5)通過(guò)統(tǒng)計(jì)、稽核等方式對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值情況進(jìn)行監(jiān)管；(6)履行出資人的其他職責(zé)和承辦本級(jí)政府交辦的其他事項(xiàng)。國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)除規(guī)定職責(zé)外，可以制定企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的規(guī)章、制度。第三節(jié)第三節(jié) 國(guó)有資產(chǎn)管理體制國(guó)有資產(chǎn)管理體制的內(nèi)容的內(nèi)容3、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的主要義務(wù)是：(1)推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的調(diào)整；(2)保持和提高關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全領(lǐng)域國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力和競(jìng)爭(zhēng)力，提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)；(3)探索有效的企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制和方式，加強(qiáng)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作，促進(jìn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，防止企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)流失；(4)指導(dǎo)和促進(jìn)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)管理現(xiàn)代化；(5)尊重、維護(hù)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，依法維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)管理，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；(6)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)解決國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)改革與發(fā)展中的困難和問(wèn)題。第三節(jié)第三節(jié) 國(guó)有資產(chǎn)管理體制國(guó)有資產(chǎn)管理體制的內(nèi)容的內(nèi)容三、國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)資產(chǎn)監(jiān)管的內(nèi)容（一）企業(yè)負(fù)責(zé)人管理（二）企業(yè)重大事項(xiàng)管理（三）企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理（四）企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督（五）法律責(zé)任第三節(jié)第三節(jié) 國(guó)有資產(chǎn)管理體制國(guó)有資產(chǎn)管理體制的內(nèi)容的內(nèi)容四、企業(yè)組織形式及其國(guó)有資產(chǎn)管理職責(zé)（一）企業(yè)組織形式1、國(guó)有獨(dú)資企業(yè)。2、國(guó)有控股企業(yè)。3、國(guó)家參股企業(yè)。第三節(jié)第三節(jié) 國(guó)有資產(chǎn)管理體制國(guó)有資產(chǎn)管理體制的內(nèi)容的內(nèi)容（二）企業(yè)組織的國(guó)有資產(chǎn)管理職能1、執(zhí)行國(guó)家有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理的方針、政策、制度、法律和法規(guī)，以及國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策。2、擁有“法人財(cái)產(chǎn)權(quán)”，依法從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，承擔(dān)民事法律責(zé)任。3、在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理中，認(rèn)真做好國(guó)有資產(chǎn)的核算工作，做到賬實(shí)相符、賬賬相符、賬表相符，向國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)部門(mén)及時(shí)保送會(huì)計(jì)資料，保持國(guó)有資產(chǎn)物質(zhì)上的完整性、價(jià)值上的足額補(bǔ)償。第三節(jié)第三節(jié) 國(guó)有資產(chǎn)管理體制國(guó)有資產(chǎn)管理體制的內(nèi)容的內(nèi)容4、努力提高國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益，及時(shí)上繳國(guó)有資產(chǎn)收益5、根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)行政管理部門(mén)和資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的要求，做好國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、統(tǒng)計(jì)、清產(chǎn)核資等各項(xiàng)管理工作。第三節(jié)第三節(jié) 國(guó)有資產(chǎn)管理體制國(guó)有資產(chǎn)管理體制的內(nèi)容的內(nèi)容五、進(jìn)一步深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制的思路1、完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理法律法規(guī)，依法維護(hù)所有者權(quán)益和所出資企業(yè)各項(xiàng)合法權(quán)益。2、完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理法律法規(guī)，依法維護(hù)所有者權(quán)益和所出資企業(yè)各項(xiàng)合法權(quán)益。3、繼續(xù)探索按市場(chǎng)化選聘企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的途徑和做法，加大企業(yè)人才的培養(yǎng)和選拔力度，建立職業(yè)化的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人員隊(duì)伍，吸引優(yōu)秀人才參加國(guó)有企業(yè)管理。第三節(jié)第三節(jié) 國(guó)有資產(chǎn)管理體制國(guó)有資產(chǎn)管理體制的內(nèi)容的內(nèi)容4、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，完善國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)制度。5、積極推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快培育和發(fā)展具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司大企業(yè)集團(tuán)。第四章 國(guó)有資產(chǎn)管理基礎(chǔ) 第四章第四章 國(guó)有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)國(guó)有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)學(xué)習(xí)目標(biāo)學(xué)習(xí)目標(biāo) 教學(xué)重點(diǎn)教學(xué)重點(diǎn):從產(chǎn)權(quán)管理角度闡釋國(guó)有資產(chǎn) 學(xué)習(xí)要點(diǎn)學(xué)習(xí)要點(diǎn):要求學(xué)生掌握有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、清產(chǎn)核資和統(tǒng)計(jì)報(bào)告等概念，理解產(chǎn)權(quán)登記、清產(chǎn)核資和統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度在國(guó)有資產(chǎn)管理中的意義和地位等。知識(shí)要點(diǎn)：知識(shí)要點(diǎn)：國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定的范圍、原則、標(biāo)準(zhǔn)和方法，國(guó)有產(chǎn)權(quán)登記的內(nèi)容，國(guó)有資產(chǎn)清產(chǎn)核資的程序、步驟、組織，國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告的內(nèi)容、組織管理和編報(bào)規(guī)范等。第四章第四章 國(guó)有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)國(guó)有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)案例導(dǎo)入案例導(dǎo)入早在1999-2000年，長(zhǎng)沙市政府就國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度出臺(tái)相關(guān)政策，提出“誰(shuí)投資誰(shuí)所有、誰(shuí)積累誰(shuí)所有”的國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定原則，要求企業(yè)實(shí)行“兩個(gè)置換”通過(guò)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)淖兤髽I(yè)的國(guó)有獨(dú)資性質(zhì)；通過(guò)一次性補(bǔ)償，消除職工的“全民身份”，即解除原有國(guó)企體制下的勞動(dòng)關(guān)系，使用工關(guān)系市場(chǎng)化。并就企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)量化配股、經(jīng)營(yíng)者持股、身份置換補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等做出了具體明確的規(guī)定?？梢哉f(shuō)，產(chǎn)權(quán)制度改革是國(guó)有企業(yè)改革的核心，多年來(lái)，我國(guó)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革推進(jìn)情況如何？今后，如何按照黨的十八屆三中全會(huì)提出的“發(fā)展混合所有制是當(dāng)前深化國(guó)企改革的基本方向”為指導(dǎo)原則，在穩(wěn)健推進(jìn)混合所有制改革中規(guī)范和推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革？第一節(jié) 國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定 一、產(chǎn)權(quán)理論概述一、產(chǎn)權(quán)理論概述產(chǎn)權(quán)產(chǎn)權(quán)指一定經(jīng)濟(jì)主體依法對(duì)特定經(jīng)濟(jì)客體（資產(chǎn)）享有所有、使用、處分并獲取相應(yīng)收益的權(quán)利。產(chǎn)權(quán)是財(cái)產(chǎn)所有權(quán)以及與財(cái)產(chǎn)所有權(quán)有關(guān)的各項(xiàng)權(quán)能產(chǎn)權(quán)是財(cái)產(chǎn)所有權(quán)以及與財(cái)產(chǎn)所有權(quán)有關(guān)的各項(xiàng)權(quán)能的總和。的總和。產(chǎn)權(quán)實(shí)質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)所有制關(guān)系的法律表現(xiàn)形產(chǎn)權(quán)實(shí)質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)所有制關(guān)系的法律表現(xiàn)形式。式。第一節(jié) 國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定 產(chǎn)權(quán)與所有權(quán)產(chǎn)權(quán)與所有權(quán)-產(chǎn)權(quán)源自所有權(quán)并以所有權(quán)為核心，但產(chǎn)權(quán)并不等同于所有權(quán) 兩者差異：兩者差異：1、權(quán)利的形態(tài)不同2、權(quán)利的運(yùn)動(dòng)形態(tài)不同3、權(quán)能不同4、存在的經(jīng)濟(jì)條件不同第一節(jié) 國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定 產(chǎn)權(quán)的構(gòu)成要素產(chǎn)權(quán)的構(gòu)成要素：產(chǎn)權(quán)主體，產(chǎn)權(quán)客體和產(chǎn)權(quán)權(quán)利 產(chǎn)權(quán)關(guān)系：產(chǎn)權(quán)關(guān)系：是產(chǎn)權(quán)主體之間在財(cái)產(chǎn)占有、使用、收益、處分中發(fā)生的各種關(guān)系的總和，包括所有者與經(jīng)營(yíng)者的關(guān)系或所有者與使用者的關(guān)系，所有者與所有者之間的關(guān)系，所有者內(nèi)部各種監(jiān)督管理主體之間的關(guān)系，經(jīng)營(yíng)者與經(jīng)營(yíng)者之間的關(guān)系或使用者與使用者之間的關(guān)系，經(jīng)營(yíng)者與使用者的關(guān)系。第一節(jié) 國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定產(chǎn)權(quán)的基本特征產(chǎn)權(quán)的基本特征1、產(chǎn)權(quán)具有明確性 2、產(chǎn)權(quán)具有獨(dú)立性 3、產(chǎn)權(quán)具有轉(zhuǎn)讓性 4、產(chǎn)權(quán)具有收益性 5、產(chǎn)權(quán)具有責(zé)任性 6、產(chǎn)權(quán)具有法律性第一節(jié) 國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定產(chǎn)權(quán)的功能產(chǎn)權(quán)的功能1、保護(hù)資產(chǎn)所有者主體利益的功能。2、促使資產(chǎn)所有者高效使用資產(chǎn)的功能。3、推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能。4、約束財(cái)產(chǎn)支配者經(jīng)濟(jì)行為的功能。第一節(jié) 國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定二、國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)及其權(quán)益二、國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)及其權(quán)益（一）經(jīng)營(yíng)權(quán)（一）經(jīng)營(yíng)權(quán)（二）使用權(quán)（二）使用權(quán)（三）采礦權(quán)（三）采礦權(quán)（四）承包經(jīng)營(yíng)權(quán)（四）承包經(jīng)營(yíng)權(quán)第一節(jié) 國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定三、國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定的范圍和原則三、國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定的范圍和原則國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定是對(duì)應(yīng)屬于國(guó)家所有的資產(chǎn)進(jìn)行所國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定是對(duì)應(yīng)屬于國(guó)家所有的資產(chǎn)進(jìn)行所有權(quán)確認(rèn)，即界定屬于國(guó)家所有的資產(chǎn)范圍。有權(quán)確認(rèn)，即界定屬于國(guó)家所有的資產(chǎn)范圍。包括兩方面的內(nèi)容：包括兩方面的內(nèi)容：一是界定是否屬于國(guó)家所有的資產(chǎn)；一是界定是否屬于國(guó)家所有的資產(chǎn)；二是與國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)相關(guān)的由國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)權(quán)能二是與國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)相關(guān)的由國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)權(quán)能分離而產(chǎn)生的其他產(chǎn)權(quán)的界定，即界定國(guó)有資產(chǎn)各類(lèi)分離而產(chǎn)生的其他產(chǎn)權(quán)的界定，即界定國(guó)有資產(chǎn)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)、使用、管轄主體行使資產(chǎn)占有、使用和收益及經(jīng)營(yíng)、使用、管轄主體行使資產(chǎn)占有、使用和收益及依法處分權(quán)的界限范圍和關(guān)系。依法處分權(quán)的界限范圍和關(guān)系。第一節(jié) 國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定科學(xué)合理界定國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的意義：科學(xué)合理界定國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的意義：（1）防止國(guó)有資產(chǎn)流失，維護(hù)國(guó)家利益的需要。（2）深化經(jīng)濟(jì)體制改革的需要。（3）有利于調(diào)動(dòng)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的積極性。（4）加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理工作的需要。（5）有利于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序。（6）建立現(xiàn)代企業(yè)制度的前提和基礎(chǔ)。（7）有利于理順中央與地方、政府與企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，強(qiáng)化政府宏觀調(diào)控功能。第一節(jié) 國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定的范圍國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定的范圍 1、國(guó)家機(jī)關(guān)及其所屬事業(yè)單位占有、使用的資產(chǎn)及政黨、人民團(tuán)體中由國(guó)家撥款形成的資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定；2、代表國(guó)家以貨幣、實(shí)物、土地、知識(shí)產(chǎn)權(quán)向企業(yè)投資，這部分資本金的產(chǎn)權(quán)界定；國(guó)有企業(yè)運(yùn)用國(guó)家資本金等在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中形成的稅后利潤(rùn)，以及從稅后利潤(rùn)中提取的公積金、公益金、未分配利潤(rùn)的產(chǎn)權(quán)界定；3、以全民單位作擔(dān)保，通過(guò)借入資金而創(chuàng)辦的全民所有制企業(yè)，其積累的凈資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定；全民所有制企業(yè)中黨團(tuán)工會(huì)組織等占用的企業(yè)財(cái)產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定；4、在實(shí)施企業(yè)財(cái)務(wù)通則、企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則以前，全民所有制企業(yè)從企業(yè)留利中提取的職工福利基金、職工獎(jiǎng)勵(lì)基金和“兩則”實(shí)施后，用公益金購(gòu)建的集體福利設(shè)施的產(chǎn)權(quán)界定；5、全民所有制單位用國(guó)有資產(chǎn)在集體企業(yè)中的投資及按投資份額取得的資產(chǎn)收益所形成的資本金及其權(quán)益的產(chǎn)權(quán)界定；6、集體企業(yè)按國(guó)家規(guī)定享受減免稅形成的資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定；7、中外合資企業(yè)中，中方以國(guó)有資產(chǎn)出資投入的資本金、企業(yè)注冊(cè)資本增加時(shí)中方以分得利潤(rùn)向企業(yè)再投資或購(gòu)買(mǎi)另一方股份所形成的資產(chǎn)、稅后利潤(rùn)中提取的各種基金中方按投資比例所占有的份額、企業(yè)清算或解散時(shí)饋贈(zèng)或無(wú)償留給中方繼續(xù)使用的各項(xiàng)資產(chǎn)等的產(chǎn)權(quán)界定；股份制企業(yè)中公積金、公益金、未分配利潤(rùn)，按照投資比重確定的資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定。國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定應(yīng)當(dāng)遵循的原則國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定應(yīng)當(dāng)遵循的原則1、堅(jiān)持國(guó)家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)行使出資人權(quán)力的原則。2、誰(shuí)投資，誰(shuí)擁有產(chǎn)權(quán)的原則。3、保障經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益的原則。4、兼顧國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人的原則。5、以事實(shí)為依據(jù)，以法律規(guī)范為標(biāo)準(zhǔn)的原則。國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)界定的標(biāo)準(zhǔn)國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)界定的標(biāo)準(zhǔn)1、理論標(biāo)準(zhǔn)2、法律標(biāo)準(zhǔn)3、政策標(biāo)準(zhǔn)4、事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定的方法國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定的方法1、國(guó)家原始投資的審查確定。2、國(guó)家原始投資增值的審查確定。3、國(guó)家優(yōu)惠政策形成的資產(chǎn)的審查確定。國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定的有關(guān)規(guī)定國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定的有關(guān)規(guī)定1、國(guó)有企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定的規(guī)定2、國(guó)有單位之間產(chǎn)權(quán)界定的規(guī)定3、集體所有制企業(yè)中國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)界定的規(guī)定4、中外合資、合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)中國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)界定的規(guī)定5、股份制企業(yè)和聯(lián)營(yíng)企業(yè)中國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)界定的規(guī)定產(chǎn)權(quán)界定的組織實(shí)施產(chǎn)權(quán)界定的組織實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛的調(diào)處國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛的調(diào)處 一般程序：（1）全民所有制單位之間法發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛，先由當(dāng)事人自行協(xié)商解決。（2）對(duì)于全民所有制單位與其他經(jīng)濟(jì)成分之間發(fā)生的產(chǎn)權(quán)糾紛，由全民單位提出處理意見(jiàn)，經(jīng)同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)同意后，與對(duì)方當(dāng)事人協(xié)商解決。不能協(xié)商解決的，則依司法程序處理。五、國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易五、國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易產(chǎn)權(quán)交易及其特點(diǎn)產(chǎn)權(quán)交易及其特點(diǎn)所謂產(chǎn)權(quán)交易又稱(chēng)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或產(chǎn)權(quán)流動(dòng)，是指交易雙方當(dāng)事人依照法律的規(guī)定和合同的約定，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)、出售、兼并、拍賣(mài)等方式，將一方當(dāng)事人所享有的企業(yè)產(chǎn)權(quán)的部分或者全部轉(zhuǎn)讓給另一方當(dāng)事人，而使被交易企業(yè)喪失法人資格或改變法人實(shí)體的法律行為。產(chǎn)權(quán)交易的特征產(chǎn)權(quán)交易的特征（1）產(chǎn)權(quán)交易主體多元化。（2）產(chǎn)權(quán)交易的對(duì)象，既可以是所有權(quán)也可以是與所有權(quán)相關(guān)的其他產(chǎn)權(quán)。（3）產(chǎn)權(quán)交易一般是有償?shù)摹＃?）產(chǎn)權(quán)交易必須遵守市場(chǎng)法則。產(chǎn)權(quán)交易程序產(chǎn)權(quán)交易程序（1）通過(guò)直接洽談或產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，初步確定交易雙方和被交易的企業(yè)。（2）對(duì)被交易企業(yè)現(xiàn)有資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，清理債權(quán)債務(wù)，以確定資產(chǎn)或產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的底價(jià)。（3）以底價(jià)為基礎(chǔ)，通過(guò)協(xié)商、招投標(biāo)等方式確定成交價(jià)格。（4）交易雙方簽署協(xié)議。（5）產(chǎn)權(quán)交易成交后，交易雙方應(yīng)辦理產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的交接、清算及法律手續(xù)。產(chǎn)權(quán)交易方式產(chǎn)權(quán)交易方式（1）企業(yè)購(gòu)并（或企業(yè)并購(gòu)）（2）企業(yè)改組（3）股權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)?）產(chǎn)權(quán)拍賣(mài)（5）企業(yè)承包（6）企業(yè)租賃（7）企業(yè)托管?chē)?guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易必需經(jīng)出資人代表審批（或授權(quán)）并經(jīng)一定的法定程序，由法定中介機(jī)構(gòu)或政府委托機(jī)構(gòu)進(jìn)行的、以國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)為對(duì)象的交易活動(dòng)。既包括所有權(quán)的轉(zhuǎn)讓?zhuān)舶ń?jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓?zhuān)患瓤梢允菄?guó)有資產(chǎn)整體產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)部梢允菄?guó)有資產(chǎn)部分產(chǎn)權(quán)權(quán)能的轉(zhuǎn)讓?zhuān)患瓤梢允窃趪?guó)有產(chǎn)權(quán)主體之間的轉(zhuǎn)讓?zhuān)部梢栽趪?guó)有產(chǎn)權(quán)主體和非國(guó)有產(chǎn)權(quán)主體之間進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。一、國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的形成及其涵義一、國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的形成及其涵義所謂國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記，也稱(chēng)國(guó)家出資企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記，所謂國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記，也稱(chēng)國(guó)家出資企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記，是指國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)本級(jí)人民政府授權(quán)管理是指國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)本級(jí)人民政府授權(quán)管理的國(guó)家出資企業(yè)的產(chǎn)權(quán)及其分布狀況進(jìn)行登記管理的的國(guó)家出資企業(yè)的產(chǎn)權(quán)及其分布狀況進(jìn)行登記管理的行為。行為。產(chǎn)權(quán)登記分為占有產(chǎn)權(quán)登記、變動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記和注銷(xiāo)產(chǎn)權(quán)登記。第二節(jié) 國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記產(chǎn)權(quán)登記改革目標(biāo)產(chǎn)權(quán)登記改革目標(biāo) 第一，使改革后的產(chǎn)權(quán)登記工作能更全面完整地掌握國(guó)有資產(chǎn)情況，如國(guó)有資產(chǎn)的行業(yè)、地域分布，各企業(yè)及行業(yè)中的出資額、持股比例，混合所有制企業(yè)中其他企業(yè)持股人及合作人情況，國(guó)有資產(chǎn)詳細(xì)的投資、變化、流轉(zhuǎn)情況。第二，建立完整的國(guó)有資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，為宏觀經(jīng)濟(jì)研究及宏觀經(jīng)濟(jì)政策制定提供便利及依據(jù)。第三，更科學(xué)合理地進(jìn)行國(guó)企改革及國(guó)有資產(chǎn)部署，令國(guó)有經(jīng)濟(jì)能與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求相符合，更好地促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。產(chǎn)權(quán)登記改革原則產(chǎn)權(quán)登記改革原則1、出資人監(jiān)管原則。2、明確性原則。3、客觀性原則。4、全面性原則。5、簡(jiǎn)便性原則。6、實(shí)時(shí)性原則。所謂清產(chǎn)核資，是指國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)工作要求或者企業(yè)特定經(jīng)濟(jì)行為需要，按照規(guī)定的工作程序、方法和政策，組織企業(yè)進(jìn)行賬務(wù)清理、財(cái)產(chǎn)清查，并依法認(rèn)定企業(yè)的各項(xiàng)資產(chǎn)損溢，從而真實(shí)反映企業(yè)的資產(chǎn)價(jià)值和重新核定企業(yè)國(guó)有資本金的活動(dòng)。國(guó)有資產(chǎn)清產(chǎn)核資的目的，是為加強(qiáng)對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理，真實(shí)反映企業(yè)的資產(chǎn)及財(cái)務(wù)狀況，完善企業(yè)基礎(chǔ)管理，為科學(xué)評(píng)價(jià)和規(guī)范考核企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效及國(guó)有資產(chǎn)保值增值提供依據(jù)。企業(yè)清產(chǎn)核資工作的監(jiān)督管理部門(mén)是各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。第三節(jié)第三節(jié) 國(guó)有資產(chǎn)清產(chǎn)核資國(guó)有資產(chǎn)清產(chǎn)核資清產(chǎn)核資的原因清產(chǎn)核資的原因（一）各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)符合下列情形之（一）各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)符合下列情形之一的，可以要求企業(yè)進(jìn)行清產(chǎn)核資：一的，可以要求企業(yè)進(jìn)行清產(chǎn)核資：1、企業(yè)資產(chǎn)損失和資金掛賬超過(guò)所有者權(quán)益，或者企業(yè)會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真、賬實(shí)嚴(yán)重不符的；2、企業(yè)受重大自然災(zāi)害或者其他重大、緊急情況等不可抗力因素影響，造成嚴(yán)重資產(chǎn)損失的；3、企業(yè)賬務(wù)出現(xiàn)嚴(yán)重異常情況，或者國(guó)有資產(chǎn)出現(xiàn)重大流失的；4、其他應(yīng)當(dāng)進(jìn)行清產(chǎn)核資的情形。對(duì)發(fā)生上述問(wèn)題的企業(yè)，各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)有權(quán)要求該企業(yè)進(jìn)行清產(chǎn)核資。（二）當(dāng)出現(xiàn)以下情況需要清產(chǎn)核資時(shí)，可由企業(yè)提出申請(qǐng)，報(bào)同級(jí)（二）當(dāng)出現(xiàn)以下情況需要清產(chǎn)核資時(shí)，可由企業(yè)提出申請(qǐng)，報(bào)同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)：國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)：1、企業(yè)分立、合并、重組、改制、撤銷(xiāo)等經(jīng)濟(jì)行為涉及資產(chǎn)或產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)重大變動(dòng)情況的；2、企業(yè)會(huì)計(jì)政策發(fā)生重大更改，涉及資產(chǎn)核算方法發(fā)生重要變化情況的；3、國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定企業(yè)特定經(jīng)濟(jì)行為必須開(kāi)展清產(chǎn)核資工作的。清產(chǎn)核資的意義清產(chǎn)核資的意義1、清產(chǎn)核資有利于摸清國(guó)情國(guó)力，為國(guó)家宏觀決策提供依據(jù)。2、清產(chǎn)核資有利于解決國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的矛盾和問(wèn)題。清產(chǎn)核資的內(nèi)容清產(chǎn)核資的內(nèi)容包括賬務(wù)清理、資產(chǎn)清查、價(jià)值重估、損溢認(rèn)定、資金核實(shí)等內(nèi)容。四、清產(chǎn)核資的程序和步驟四、清產(chǎn)核資的程序和步驟程序程序1、企業(yè)提出申請(qǐng)；2、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批復(fù)同意立項(xiàng)；3、企業(yè)制定工作實(shí)施方案，并組織賬務(wù)清理、資產(chǎn)清查等工作；4、聘請(qǐng)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)清產(chǎn)核資結(jié)果進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)財(cái)務(wù)審計(jì)和對(duì)有關(guān)損溢提出鑒證證明；5、企業(yè)上報(bào)請(qǐng)資產(chǎn)核資工作結(jié)果報(bào)告及社會(huì)中介機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)報(bào)告；6、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)資產(chǎn)損溢進(jìn)行認(rèn)定，對(duì)資金核實(shí)結(jié)果進(jìn)行批復(fù)；7、企業(yè)根據(jù)清產(chǎn)核資資金核實(shí)結(jié)果批復(fù)調(diào)賬；8、企業(yè)辦理相關(guān)產(chǎn)權(quán)變更登記和工商變更登記；9、企業(yè)完善各項(xiàng)規(guī)章制度。步驟：步驟：1、指定內(nèi)設(shè)的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者多個(gè)部門(mén)組成的清產(chǎn)核資臨時(shí)辦事機(jī)構(gòu)，統(tǒng)稱(chēng)為清產(chǎn)核資機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)具體組織清產(chǎn)核資工作；2、制定本企業(yè)的清產(chǎn)核資實(shí)施方案；3、聘請(qǐng)符合資質(zhì)條件的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)；4、按照清產(chǎn)核資工作的內(nèi)容和要求具體組織實(shí)施各項(xiàng)工作；5、向同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)報(bào)送由企業(yè)法人代表簽字、加蓋公章的清產(chǎn)核資工作結(jié)果申報(bào)材料。清產(chǎn)核資的要求清產(chǎn)核資的要求（一）各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)（一）各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)1、各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)企業(yè)清產(chǎn)核資的組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)企業(yè)清產(chǎn)核資工作結(jié)果的審核和資產(chǎn)損失的認(rèn)定，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家清產(chǎn)核資有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定，嚴(yán)格把關(guān)，依法辦事，嚴(yán)肅工作紀(jì)律。2、各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)企業(yè)清產(chǎn)核資情況及相關(guān)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)清產(chǎn)核資審計(jì)情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)所出具專(zhuān)項(xiàng)財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告的程序和內(nèi)容進(jìn)行檢查。（二）進(jìn)行清產(chǎn)核資的企業(yè)（二）進(jìn)行清產(chǎn)核資的企業(yè)1、應(yīng)當(dāng)做到全面徹底、不重不漏、賬實(shí)相符，通過(guò)核實(shí)“家底”，找出企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中存在的矛盾和問(wèn)題，以便完善制度、加強(qiáng)管理、堵塞漏洞。2、清產(chǎn)核資工作中應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，如實(shí)反映存在問(wèn)題，清查出來(lái)的問(wèn)題應(yīng)當(dāng)及時(shí)申報(bào)，不得瞞報(bào)虛報(bào)。企業(yè)清產(chǎn)核資申報(bào)處理的各項(xiàng)資產(chǎn)損失，應(yīng)當(dāng)提供具有法律效力的證明材料。3、應(yīng)當(dāng)認(rèn)真清理各項(xiàng)長(zhǎng)期積壓的存貨，以及各種未使用、剩余、閑置或因技術(shù)落后淘汰的固定資產(chǎn)、工程物資，并組織力量進(jìn)行處置，積極變現(xiàn)或者收回殘值。4、清產(chǎn)核資后應(yīng)當(dāng)全面總結(jié)，認(rèn)真分析在資產(chǎn)及財(cái)務(wù)日常管理中存在的問(wèn)題，提出相應(yīng)整改措施和實(shí)施計(jì)劃，強(qiáng)化內(nèi)部財(cái)務(wù)控制，建立相關(guān)的資產(chǎn)損失責(zé)任追究制度，以及進(jìn)一步完善企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和企業(yè)負(fù)責(zé)人離任審計(jì)制度。5、清產(chǎn)核資中產(chǎn)權(quán)歸屬不清或者有爭(zhēng)議的資產(chǎn)，可以在清產(chǎn)核資工作結(jié)束后，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法規(guī)，向同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)另行申報(bào)產(chǎn)權(quán)界定。6、對(duì)經(jīng)批復(fù)同意核銷(xiāo)的各項(xiàng)不良債權(quán)、不良投資及實(shí)物資產(chǎn)損失，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理，建立賬銷(xiāo)案存管理制度，組織力量或成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)積極清理和追索，避免國(guó)有資產(chǎn)流失。7、應(yīng)當(dāng)在清產(chǎn)核資中認(rèn)真清理各項(xiàng)賬外資產(chǎn)、負(fù)債，對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)同意入賬的各項(xiàng)盤(pán)盈資產(chǎn)及同意賬務(wù)處理的有關(guān)負(fù)債，應(yīng)當(dāng)及時(shí)納入企業(yè)日常資產(chǎn)及財(cái)務(wù)管理的范圍。8、對(duì)清產(chǎn)核資中反映出的各項(xiàng)管理問(wèn)題應(yīng)當(dāng)認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分清工作責(zé)任，建立各項(xiàng)管理制度，并嚴(yán)格落實(shí)。應(yīng)當(dāng)建立健全不良資產(chǎn)管理機(jī)制，鞏固清產(chǎn)核資成果。9、除涉及國(guó)家安全的特殊企業(yè)以外，企業(yè)清產(chǎn)核資工作結(jié)果須委托符合資質(zhì)條件的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)財(cái)務(wù)審計(jì)。10、進(jìn)行清產(chǎn)核資的企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極配合社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的工作，提供審計(jì)工作和經(jīng)濟(jì)鑒證所必要的資料和線索。企業(yè)和個(gè)人不得干預(yù)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的正常執(zhí)業(yè)行為。11、企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)會(huì)計(jì)檔案管理的要求，妥善保管有關(guān)清產(chǎn)核資各項(xiàng)工作的底稿，以備檢查。12、企業(yè)清產(chǎn)核資清出的各項(xiàng)資產(chǎn)損失和資金掛賬，應(yīng)依據(jù)國(guó)家清產(chǎn)核資有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的規(guī)定處理。（三）社會(huì)中介機(jī)構(gòu)（三）社會(huì)中介機(jī)構(gòu)1、應(yīng)按照獨(dú)立、客觀、公正的原則，履行必要的審計(jì)程序，認(rèn)真核實(shí)企業(yè)的各項(xiàng)清產(chǎn)核資材料，并按規(guī)定進(jìn)行實(shí)物盤(pán)點(diǎn)和賬務(wù)核對(duì)。對(duì)企業(yè)資產(chǎn)損溢按照國(guó)家清產(chǎn)核資政策和有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定的損溢確定標(biāo)準(zhǔn)，在充分調(diào)查研究、論證的基礎(chǔ)上進(jìn)行職業(yè)推斷和合規(guī)評(píng)判，提出經(jīng)濟(jì)鑒證意見(jiàn)，并出具鑒證證明。2、其審計(jì)工作和經(jīng)濟(jì)鑒證工作享有法律規(guī)定的權(quán)力，承擔(dān)法律規(guī)定的義務(wù)。3、應(yīng)當(dāng)根據(jù)會(huì)計(jì)檔案管理的要求，妥善保管有關(guān)清產(chǎn)核資各項(xiàng)工作的底稿，以備檢查。第四節(jié)第四節(jié) 國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)是指在一定時(shí)期內(nèi)綜合反映國(guó)有資產(chǎn)存量、分布、結(jié)構(gòu)及其變動(dòng)和國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效益等基本情況基本文件。它包括國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)表和國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或使用情況的統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告。國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度必須堅(jiān)持以下原則：國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度必須堅(jiān)持以下原則：1、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)內(nèi)容完整2、統(tǒng)計(jì)數(shù)字真實(shí)可靠。3、統(tǒng)計(jì)表編報(bào)及時(shí)二、國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)的地位二、國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)的地位1、能保證國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整2、為國(guó)家宏觀決策和制定長(zhǎng)期規(guī)劃提供依據(jù)三、國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告的內(nèi)容和編制范圍三、國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告的內(nèi)容和編制范圍內(nèi)容內(nèi)容1、企業(yè)會(huì)計(jì)報(bào)表按照國(guó)家財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)統(tǒng)一規(guī)定由資產(chǎn)負(fù)債表、利潤(rùn)及利潤(rùn)分配表、現(xiàn)金流量表、所有者權(quán)益變動(dòng)表、資產(chǎn)減值準(zhǔn)備計(jì)提情況表及相關(guān)附表構(gòu)成。企業(yè)會(huì)計(jì)報(bào)表應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)。2、國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)分析報(bào)告是對(duì)本地區(qū)、本部門(mén)或者本企業(yè)占用的國(guó)有資產(chǎn)及營(yíng)運(yùn)情況進(jìn)行分析說(shuō)明的文件，具體包括：（1）國(guó)有資產(chǎn)總量與分布結(jié)構(gòu)；（2）企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量、財(cái)務(wù)狀況及經(jīng)營(yíng)成果分析；（3）國(guó)有資產(chǎn)增減變動(dòng)情況及其原因分析；（4）國(guó)有資產(chǎn)保值增值結(jié)果及其影響因素分析；（5）其他需說(shuō)明的事項(xiàng)。編制范圍編制范圍1、編制國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告的企業(yè)包括：（1）由國(guó)務(wù)院，省、自治區(qū)、直轄市人民政府，設(shè)區(qū)的市、自治州級(jí)人民政府履行出資人職責(zé)的具有法人資格、獨(dú)立核算、能夠編制完整會(huì)計(jì)報(bào)表的境內(nèi)外國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)。（2）國(guó)有參股企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)及投資收益依據(jù)合并會(huì)計(jì)報(bào)表的規(guī)定，納入國(guó)有投資單位的國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)范圍，原則上不單獨(dú)編制國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告。但對(duì)于重要參股企業(yè)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管需要單獨(dú)編制國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告。重要參股企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)或者名單由相關(guān)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)確定。2、企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告基本填報(bào)單位的級(jí)次為：大型企業(yè)(含大型企業(yè)集團(tuán))為第三級(jí)以上(含第三級(jí))各級(jí)子企業(yè)，第三級(jí)以下子企業(yè)并入第三級(jí)進(jìn)行填報(bào)；中小型企業(yè)為第二級(jí)以上(含第二級(jí))各級(jí)子企業(yè)，第二級(jí)以下子企業(yè)并入第二級(jí)進(jìn)行填報(bào)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)組織做好總部及各級(jí)境內(nèi)外子企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告編制工作，并編制集團(tuán)或者總公司合并(匯總)的國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告，以全面反映企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)情況，并與所屬境內(nèi)外子企業(yè)的分戶國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)一同報(bào)送同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)或者主管部門(mén)。四、國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告的組織管理四、國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告的組織管理（一）國(guó)務(wù)院國(guó)資委（一）國(guó)務(wù)院國(guó)資委1、制定全國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告規(guī)章、制度和工作規(guī)范；2、統(tǒng)一制定企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告格式、編報(bào)要求和數(shù)據(jù)處理軟件；3、負(fù)責(zé)所出資企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告工作具體組織實(shí)施；4、負(fù)責(zé)收集、審核和匯總各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告，并向國(guó)務(wù)院報(bào)告全國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)情況；5、組織開(kāi)展對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告質(zhì)量監(jiān)控工作，并組織開(kāi)展企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告編報(bào)質(zhì)量的抽樣核查。（二）省級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)（二）省級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)1、依據(jù)統(tǒng)一的企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告規(guī)章制度和工作規(guī)范，負(fù)責(zé)本地區(qū)監(jiān)管企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告工作的組織實(shí)施和監(jiān)督檢查；2、指導(dǎo)下一級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)開(kāi)展企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告工作；3、負(fù)責(zé)收集、審核、匯總本地區(qū)監(jiān)管企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告，并向同級(jí)人民政府報(bào)告本地區(qū)監(jiān)管企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)情況；4、負(fù)責(zé)向國(guó)務(wù)院國(guó)資委報(bào)送本地區(qū)監(jiān)管企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告；5、組織開(kāi)展對(duì)本地區(qū)監(jiān)管企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告質(zhì)量的核查工作。（三）各有關(guān)部門(mén)（三）各有關(guān)部門(mén)1、依據(jù)統(tǒng)一的企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告規(guī)章制度和工作規(guī)范，負(fù)責(zé)本部門(mén)監(jiān)管企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告工作的組織實(shí)施和監(jiān)督檢查；2、負(fù)責(zé)收集、審核、匯總本部門(mén)監(jiān)管企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告；3、負(fù)責(zé)向國(guó)務(wù)院國(guó)資委報(bào)送本部門(mén)監(jiān)管企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告；4、組織開(kāi)展對(duì)本部門(mén)監(jiān)管企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告質(zhì)量的核查工作。省級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和各有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)指定專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)或者人員具體負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告工作，并與國(guó)務(wù)院國(guó)資委建立相應(yīng)工作聯(lián)系。省級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和各有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告相關(guān)數(shù)據(jù)資料的管理，做好歸檔整理、建檔建庫(kù)和保密管理等工作。五、國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告的編報(bào)規(guī)范五、國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告的編報(bào)規(guī)范第一，企業(yè)應(yīng)當(dāng)在全面清理核實(shí)資產(chǎn)、負(fù)債、收入、支出并做好財(cái)務(wù)核算的基礎(chǔ)上，按照統(tǒng)一的報(bào)告格式、內(nèi)容、指標(biāo)口徑和操作軟件，認(rèn)真編制并按時(shí)上報(bào)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告，做到賬實(shí)相符、賬證相符、賬賬相符、賬表相符。并嚴(yán)格按照國(guó)家財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和統(tǒng)一的編制要求，編制企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告，做到內(nèi)容完整、數(shù)字真實(shí)，不得虛報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)和拒報(bào)，并按照財(cái)務(wù)關(guān)系或產(chǎn)權(quán)關(guān)系采取自下而上方式層層審核和匯總。同時(shí)，企業(yè)在認(rèn)真做好總部及各級(jí)子企業(yè)分戶報(bào)表編制范圍與編制質(zhì)量的審核工作基礎(chǔ)上，編制集團(tuán)或總公司合并報(bào)表，并按照國(guó)家財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的統(tǒng)一規(guī)定，做好合并范圍和抵銷(xiāo)事項(xiàng)的審核工作，對(duì)于未納入范圍和未抵銷(xiāo)或者未充分抵銷(xiāo)的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)單獨(dú)說(shuō)明。第二，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對(duì)本企業(yè)編制的國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告的真實(shí)性和完整性負(fù)責(zé)。企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等人員應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一規(guī)定認(rèn)真編制國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告，如實(shí)反映本企業(yè)有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)信息。第三，省級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)、本部門(mén)監(jiān)管企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，對(duì)企業(yè)報(bào)送的國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范性審核。第四，省級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和各有關(guān)部門(mén)必須認(rèn)真做好本地區(qū)、本部門(mén)監(jiān)管企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告的審核工作，確保國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告各項(xiàng)數(shù)據(jù)資料的完整和真實(shí)。凡發(fā)現(xiàn)報(bào)表編制不符合規(guī)定，存在漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)、虛報(bào)、瞞報(bào)以及相關(guān)數(shù)據(jù)不銜接等情況，應(yīng)當(dāng)要求有關(guān)企業(yè)立即糾正，并限期重報(bào)。第五，企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告采取自下而上、逐戶審核、層層匯總方式收集上報(bào)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)將國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告經(jīng)企業(yè)負(fù)責(zé)人、總會(huì)計(jì)師或主管財(cái)務(wù)工作負(fù)責(zé)人和報(bào)告編制人員簽字并蓋章后，于規(guī)定時(shí)間內(nèi)上報(bào)。第六，對(duì)授意、指使、強(qiáng)令企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等人員編制和提供虛假?lài)?guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告的，由于玩忽職守、編制虛假財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息，嚴(yán)重影響國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告質(zhì)量的，除依照中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法、企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例和企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告條例等有關(guān)法律法規(guī)處理外，還應(yīng)對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人給予紀(jì)律處分；有犯罪嫌疑的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。省級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和各有關(guān)部門(mén)工作組織不力或者不當(dāng)，給企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告工作造成不良影響的，將給予通報(bào)批評(píng)。