《國有資產管理》教學PPT課件

《國有資產管理》教學PPT課件,國有資產管理,國有資產,管理,教學,PPT,課件 第第10章章 資源性國有資產資源性國有資產第第10章章 資源性國有資產資源性國有資產學習目標學習目標本章重點介紹資源性國有資產管理的相關內容要求學生重點掌握資源性國有資產的含義資源性國有資產管理的內容土地、礦產、水、森林、草原等國有資源的概念、管理內容和法律法規(guī)了解我國資源性國有資產及其管理的現(xiàn)狀和改善途徑第第10章章 資源性國有資產資源性國有資產案例導入案例導入2014兩會期間，李克強總理作政府工作報告時強調，堅守耕地紅線，提高耕地質量，增強農業(yè)綜合生產能力，確保谷物基本自給、口糧絕對安全，把13億中國人的飯碗牢牢端在自己手中。耕地保護話題再次引發(fā)代表委員們的熱議。國有土地資源屬于資源性國有資產，那么資源性國有資產的含義和特點是什么？如何對其進行管理？我國資源性國有資產管理有哪些不足，如何進行改善？這些都是本章重點關注的內容。第一節(jié) 資源性國有資產概述資源性國有資產的含義資源性國有資產的含義自然資源資源性資產資源性國有資產，是指依據法律法規(guī)，所有權屬于國家的資源性資產，它與經營性資產和非經營性資產共同構成完整的國有資產體系。第一節(jié) 資源性國有資產概述我國資源性國有資產的現(xiàn)狀我國資源性國有資產的現(xiàn)狀總體資源比較豐富，品種比較齊全。我國人均資源占有量十分有限。資源的利用率低下，資源浪費嚴重。資源的結構性短缺問題嚴重。第一節(jié) 資源性國有資產概述資源資源性國有資產管理的地位和作用性國有資產管理的地位和作用資源性國有資產管理在國有資產管理中處于重要地位，是經營性國有資產管理和非經營性國有資產管理的基礎，關系到國有資產整體的保值增值。隨著人們開發(fā)利用資源性國有資產規(guī)模的擴大，各國也逐漸認識到了國有資產管理的重要地位及其作用。資源性國有資產管理的內容資源性國有資產管理的內容產權管理資源勘查管理資源開發(fā)利用管理資源保護管理第一節(jié) 資源性國有資產概述我國資源性國有資產管理的不足及其改善我國資源性國有資產管理的不足及其改善我國資源性國有資產管理的問題改善我國資源性國有資產管理的基本原則資源性國有資產管理資產化第一節(jié) 資源性國有資產概述國有土地資源國有土地資源含義管理內容法律法規(guī)和制度第二第二節(jié)節(jié) 主要資源性資產的管理主要資源性資產的管理我國土地行政管理部門負責對國土資源進行監(jiān)督管理，主要包括產權管理產權管理以及以及土地土地調查、登記、統(tǒng)計和審批調查、登記、統(tǒng)計和審批管理。管理。第二第二節(jié)節(jié) 主要資源性資產的管理主要資源性資產的管理國有礦產資源管理國有礦產資源管理含義管理內容法律法規(guī)和制度第二節(jié)第二節(jié) 主要資源性國有資產的管理主要資源性國有資產的管理第二節(jié) 主要資源性資產的管理國家礦產資源管理部門對礦產資源的管理主要包括國家礦產資源管理部門對礦產資源的管理主要包括：第一，所有權管理第二，礦產資源勘察和開采登記管理第三，地質勘探報告等地質資料的管理第四，礦產資源保護管理國有水資源管理國有水資源管理含義管理內容法律法規(guī)和制度第二節(jié)第二節(jié) 主要資源性國有資產的管理主要資源性國有資產的管理國家相關部門對水資源的管理包括國家相關部門對水資源的管理包括：第一，水權管理第二，水資源的開發(fā)規(guī)劃管理第三，水資源的開發(fā)管理第四，水資源的保護管理第二節(jié)第二節(jié) 主要資源性國有資產的管理主要資源性國有資產的管理國有森林草原資源管理國有森林草原資源管理含義管理內容法律法規(guī)和制度第二節(jié)第二節(jié) 主要資源性國有資產的管理主要資源性國有資產的管理對森林資源的管理主要包括以下內容：第一，完善森林資源管理體制。我國現(xiàn)階段森林管理體制有三種形式，要分別進行管理，做到產權明晰，即管理和監(jiān)督國有林，機關、團體、部隊、學校等單位營造的林木，其所有權屬國家，集體所有林，其所有權屬集體。第二，森林采伐監(jiān)督管理。對森林采伐的監(jiān)管，重點是森林采伐量計劃，采伐許可證審批，木材經營統(tǒng)一管理等方面。第三，加強森林保護管理。包括監(jiān)督建立健全護林機構，檢查森林防火及病蟲害的防治，嚴禁毀林開荒亂砍濫伐，嚴防國家自然保護區(qū)受到人為的破壞。第二節(jié)第二節(jié) 主要資源性國有資產的管理主要資源性國有資產的管理對草原資源的管理主要包括以下內容：第一，產權管理第二，開發(fā)管理第三，保護管理第二節(jié)第二節(jié) 主要資源性國有資產的管理主要資源性國有資產的管理第11章 非經營性國有資產管理第第11章章 非經營性國有資產管理非經營性國有資產管理學習目標學習目標掌握非經營性國有資產的內涵、行政單位國有資產及掌握非經營性國有資產的內涵、行政單位國有資產及事業(yè)單位國有資產的內涵及特征事業(yè)單位國有資產的內涵及特征 掌握非經營性國有資產管理的基本原則；掌握我國現(xiàn)掌握非經營性國有資產管理的基本原則；掌握我國現(xiàn)行國有資產管理體制的內容行國有資產管理體制的內容了解行政單位國有資產管理、事業(yè)單位國有資產管理了解行政單位國有資產管理、事業(yè)單位國有資產管理的內容；的內容；了解事業(yè)單位國有資產評估的條件與程序了解事業(yè)單位國有資產評估的條件與程序。第第11章章 非經營性國有資產管理非經營性國有資產管理案例導入案例導入2013年1月，云南省楚雄州人民政府下發(fā)通知要求：州屬國有改制后企業(yè)的非經營性國有資產未經批準，任何企業(yè)、單位和個人不得擅自轉讓或處置，不得用于對外擔?；虻盅?，不得用于承擔企業(yè)債務；租賃、拆遷、報廢非經營性國有資產，必須報批等等。了解非經營性國有資產管理和經營性國有資產管理有何差別？需要按照什么樣的程序處理？第一節(jié) 非經營性國有資產概述非經營性國有資產概述 一、非經營性國有資產的內涵一、非經營性國有資產的內涵非經營性國有資產，一般指的是各級行政事業(yè)單位所占非經營性國有資產，一般指的是各級行政事業(yè)單位所占有、使用、管理的，依法確認為國家所有，能以貨幣計有、使用、管理的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經濟資源的總和。量的各種經濟資源的總和。行政單位國有資產行政單位國有資產事業(yè)單位國有資產事業(yè)單位國有資產二、管理依據二、管理依據財政部于財政部于2006年下半年先后公布了年下半年先后公布了行政單位國有資行政單位國有資產管理暫行辦法產管理暫行辦法以及以及事業(yè)單位國有資產管理暫行辦事業(yè)單位國有資產管理暫行辦法法 第一節(jié) 非經營性國有資產概述非經營性國有資產概述三、加強非經營性國有資產管理的必要性三、加強非經營性國有資產管理的必要性（一）加強非經營性國有資產管理是健全國有資產管（一）加強非經營性國有資產管理是健全國有資產管理體制，完善社會主義基本經濟制度的必要舉措理體制，完善社會主義基本經濟制度的必要舉措（二）加強非經營性國有資產管理是完善公共財政體（二）加強非經營性國有資產管理是完善公共財政體制，切實轉變政府職能的客觀需要制，切實轉變政府職能的客觀需要（三）加強非經營性國有資產管理是理順收入分配關（三）加強非經營性國有資產管理是理順收入分配關系，構建社會主義和諧社會的基礎環(huán)節(jié)系，構建社會主義和諧社會的基礎環(huán)節(jié)（四）加強非經營性國有資產管理是降低事業(yè)運行成（四）加強非經營性國有資產管理是降低事業(yè)運行成本，建設節(jié)約型社會的必然要求本，建設節(jié)約型社會的必然要求第一節(jié) 非經營性國有資產概述非經營性國有資產概述四、我國非經營性國有資產管理體制四、我國非經營性國有資產管理體制“分級代表、分級監(jiān)管分級代表、分級監(jiān)管”和和“三個統(tǒng)一、三個結合三個統(tǒng)一、三個結合”的新型國有資產管理體制，即的新型國有資產管理體制，即“在堅持國家所有的在堅持國家所有的前提下，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性。前提下，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性。辦法辦法規(guī)定，行政事業(yè)單位國有資產實行國家統(tǒng)一規(guī)定，行政事業(yè)單位國有資產實行國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制，所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制，在此基礎上，各級財政部門、主管部門和行政事業(yè)單在此基礎上，各級財政部門、主管部門和行政事業(yè)單位各司其職、各負其責。位各司其職、各負其責。四、我國非經營性國有資產管理體制（一）明確非經營性國有資產管理體制的層次結構（一）明確非經營性國有資產管理體制的層次結構（二）非經營性國有資產分級分類監(jiān)管模式（二）非經營性國有資產分級分類監(jiān)管模式（三）明確了非經營性國有資產管理的基本原則（三）明確了非經營性國有資產管理的基本原則1資產管理與預算管理相結合的原則資產管理與預算管理相結合的原則2所有權與使用權相分離的原則所有權與使用權相分離的原則3資產管理與財務管理、實物管理與價值管理相結合資產管理與財務管理、實物管理與價值管理相結合的原則的原則4實物管理與價值管理相結合的原則實物管理與價值管理相結合的原則五、國外非經營性國有資產管理國外非經營性國有資產管理模式模式（一）國外非經營性國有資產管理模式（一）國外非經營性國有資產管理模式1日本韓國非經營性國有資產管理日本韓國非經營性國有資產管理2德國澳大利亞非經營性國有資產管理德國澳大利亞非經營性國有資產管理3美國加拿大非經營性國有資產管理美國加拿大非經營性國有資產管理4三種非經營性國有資產管理模式小結三種非經營性國有資產管理模式小結五、國外非經營性國有資產管理國外非經營性國有資產管理經驗經驗（二）國外非經營性國有資產管理模式的經驗（二）國外非經營性國有資產管理模式的經驗1政府集中采購資產政府集中采購資產2資產取得方式趨向市場化資產取得方式趨向市場化3資產維修方式靈活，處置程序規(guī)范資產維修方式靈活，處置程序規(guī)范4資產信息管理和報告制度完善資產信息管理和報告制度完善第二節(jié)第二節(jié) 行政單位國有資產管理行政單位國有資產管理一、行政單位國有資產的含義一、行政單位國有資產的含義（一）內涵（一）內涵行行政政單單位位國國有有資資產產，是是指指由由各各級級行行政政單單位位占占有有、使使用用的的，依依法法確確認認為為國國家家所所有有，能能以以貨貨幣幣計計量量的的各各種種經經濟濟資資源源的的總稱?？偡Q。（二）特征（二）特征 1占有、使用國有資產的行政部門具有非生產性占有、使用國有資產的行政部門具有非生產性2行行政政單單位位對對國國有有資資產產的的占占有有、使使用用具具有有服服務務性性和和非非增值性增值性3對對行行政政單單位位占占有有、使使用用的的國國有有資資產產的的增增值值補補償償具具有有非直接性非直接性第二節(jié) 行政單位國有資產管理二、行政單位國有資產管理的主要任務二、行政單位國有資產管理的主要任務（一）建立和健全各項規(guī)章制度（一）建立和健全各項規(guī)章制度（二）推動國有資產的合理配置和有效使用（二）推動國有資產的合理配置和有效使用（三）保障國有資產的安全和完整（三）保障國有資產的安全和完整（四四）監(jiān)監(jiān)管管尚尚未未脫脫鉤鉤的的經經濟濟實實體體的的國國有有資資產產，實實現(xiàn)現(xiàn)國國有有資產的保值增值資產的保值增值第二節(jié) 行政單位國有資產管理三、行政單位國有資產管理的內容三、行政單位國有資產管理的內容（一）資產配置（一）資產配置（二）資產使用（二）資產使用（三）資產處置（三）資產處置（四）資產評估（四）資產評估（五）產權糾紛調處（五）產權糾紛調處（六）資產統(tǒng)計報告（六）資產統(tǒng)計報告（七）行政單位國有資產檢查監(jiān)督管理（七）行政單位國有資產檢查監(jiān)督管理第三節(jié) 事業(yè)單位國有資產管理一、事業(yè)單位國有資產的含義與范圍一、事業(yè)單位國有資產的含義與范圍事事業(yè)業(yè)單單位位國國有有資資產產，是是指指由由各各級級事事業(yè)業(yè)單單位位占占有有、使使用用的的，依依法法確確認認為為國國家家所所有有，能能以以貨貨幣幣計計量量的的各各種種經經濟濟資資源源的的總稱。總稱。第三節(jié) 事業(yè)單位國有資產管理二、事業(yè)單位國有資產的管理體制二、事業(yè)單位國有資產的管理體制事事業(yè)業(yè)單單位位國國有有資資產產的的管管理理實實行行“國國家家統(tǒng)統(tǒng)一一所所有有，政政府分級監(jiān)管，單位占有、使用府分級監(jiān)管，單位占有、使用”的管理體制。的管理體制。（一）國家統(tǒng)一所有（一）國家統(tǒng)一所有（二）政府分級監(jiān)管（二）政府分級監(jiān)管（三）單位占有使用（三）單位占有使用第三節(jié) 事業(yè)單位國有資產管理三、事業(yè)單位國有資產管理的內容三、事業(yè)單位國有資產管理的內容（一）事業(yè)資產國有資產的配置（一）事業(yè)資產國有資產的配置1事業(yè)單位資產配置的標準事業(yè)單位資產配置的標準2事業(yè)資產配置的必要條件事業(yè)資產配置的必要條件3事業(yè)資產的整合和共享共用事業(yè)資產的整合和共享共用4事業(yè)資產購置的審批手續(xù)事業(yè)資產購置的審批手續(xù)（二）事業(yè)資產對外投資、出租、出借、擔保（二）事業(yè)資產對外投資、出租、出借、擔保（三）事業(yè)資產有償使用收入管理（三）事業(yè)資產有償使用收入管理（四）事業(yè)資產處置（四）事業(yè)資產處置第三節(jié) 事業(yè)單位國有資產管理四、事業(yè)單位國有資產產權登記與評估四、事業(yè)單位國有資產產權登記與評估（一）產權登記（一）產權登記 1開展產權登記工作的必要性。開展產權登記工作的必要性。2辦理產權登記單位的范圍。辦理產權登記單位的范圍。3產權登記的定期檢查。產權登記的定期檢查。（二）產權糾紛及處理（二）產權糾紛及處理（三）事業(yè)單位資產評估（三）事業(yè)單位資產評估1事業(yè)單位需要進行國有資產評估的事項事業(yè)單位需要進行國有資產評估的事項2事業(yè)單位不需要國有資產評估的情形事業(yè)單位不需要國有資產評估的情形3幾種事業(yè)單位資產評估的特殊情況幾種事業(yè)單位資產評估的特殊情況第三節(jié) 事業(yè)單位國有資產管理五、事業(yè)單位資產清查及資產管理信息系統(tǒng)五、事業(yè)單位資產清查及資產管理信息系統(tǒng)（一）事業(yè)單位資產清查（一）事業(yè)單位資產清查（二）事業(yè)單位資產信息管理系統(tǒng)（二）事業(yè)單位資產信息管理系統(tǒng)六、事業(yè)資產監(jiān)督管理責任制六、事業(yè)資產監(jiān)督管理責任制復習思考題：什么是非經營性國有資產？其特征是什么？新形勢下加強非經營性國有資產管理工作的意義必要性是什么？簡述我國現(xiàn)行國有資產管理體制的內容？非經營性國有資產管理的基本原則是什么？什么是行政單位國有資產？其特征是什么？試述行政單位國有資產管理的內容？試述事業(yè)單位國有資產管理的內容？事業(yè)單位國有資產評估的條件與程序是什么？討論2006年財政部發(fā)布的行政單位國有資產管理辦法和事業(yè)單位國有資產管理辦法的成效與進一步完善的思路。第章第章 國有資產管理概論國有資產管理概論第第1章章 國有資產管理概論國有資產管理概論學習目標學習目標通過本章的學習,學生能夠理解國有資產的概念,即國有資產是指在法律上由國家代表全民擁有所有權的各類資產。熟悉國有資產管理的投資、經營、收益分配及資產評估、登記、界定等各個環(huán)節(jié)、各個方面。掌握國有資產分類。了解我國社會主義性質的國有資產的來源。此外，無論發(fā)達國家，還是發(fā)展中國家，都有規(guī)模大小不一，功能差距較大的國有企業(yè)及其國有資產，盡管各國社會制度不同，經濟社會發(fā)展水平各異，但不乏可借鑒之處，需要有所涉及。第第1章章 國有資產管理概論國有資產管理概論案例導入案例導入 2012年，在黨中央、國務院和地方黨委、政府的正確領導下，各級國資委和廣大國有企業(yè)認真貫徹落實黨中央、國務院一系列重大部署，積極應對復雜多變的國內外經濟形勢，克服困難，扎實工作，保持了國有經濟總體平穩(wěn)運行。111月，全國國資委系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)累計實現(xiàn)營業(yè)收入34.2萬億元，同比增長10.3%；實現(xiàn)利潤1.7萬億元，同比下降6.9%；累計上交稅金2.5萬億元，同比增長11.5%，增幅高于同期全國稅收收入增幅1.7個百分點。截至11月底，全國國資委系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)資產總額69萬億元，同比增長15.1%。全國絕大部分地區(qū)國資委監(jiān)管企業(yè)營業(yè)收入實現(xiàn)了同比增長，天津、上海、四川、貴州、重慶、寧夏、西藏、新疆8個省（區(qū)、市）實現(xiàn)效益同比增長。第一節(jié)第一節(jié) 國有資產管理的概念國有資產管理的概念一、國有資產的定義國有資產是指在法律上由國家代表全民擁有所有權的各類資產。二、國有資產管理要素1、國有資產管理主體。2、國有資產管理的客體。3、國有資產管理的目標。4、國有資產管理的手段。第一節(jié)第一節(jié) 國有資產管理的概念國有資產管理的概念三、國有資產管理與一般資產管理的異同（一）國有資產管理與一般資產管理的相同點（二）國有資產管理與一般資產管理的不同點第二節(jié)第二節(jié) 國有資產分類國有資產分類一、按國有資產與社會經濟活動的關系劃分可分為經營性國有資產、非經營性國有資產及資源性國有資產二、按國有資產存在的形態(tài)劃分，可分為固定資產、流動資產、無形資產及其他資產三、按管理體制劃分，國有資產可分為：中央國有資產、地方國有資產四、按產業(yè)劃分，國有資產可分為：第一產業(yè)的國有資產、第二產業(yè)的國有資產、第三產業(yè)的國有資產第二節(jié)第二節(jié) 國有資產分類國有資產分類五、按國有資產存在的部門劃分，可分為：工業(yè)部門國有資產、農業(yè)部門國有資產、商務部門國有資產、交通運輸部門國有資產、建筑部門國有資產，以及企業(yè)社會服務部門國有資產六、國有資產按存在于國內外分類，可分為：國內國有資產和境外國有資產第三節(jié)第三節(jié) 中國國有資產的形成中國國有資產的形成一、革命根據地時期的公營企業(yè)二、沒收官僚資本、改造民族資本，建立國營企業(yè)（一）沒收官僚資本，建立國營企業(yè)，掌握國民經濟命脈（二）改造民族資本，建立社會主義制度經濟基礎三、財政投資四、國有企業(yè)積累五、國家依法認定的國有資產六、外國政府、企業(yè)、其他組織和個人捐贈的資產第四節(jié)第四節(jié) 國外國有資產管理國外國有資產管理一、發(fā)達國家國有資產管理（一）法國國有資產管理（二）英國國有資產管理（三）日本國有資產管理（四）美國國有資產管理第四節(jié)第四節(jié) 國外國有資產管理國外國有資產管理二、發(fā)展中國家國有資產管理（一）印度國有資產管理（二）巴西的國有資產管理（三）新加坡的國有資產管理（四）馬來西亞的國有資產管理第四節(jié)第四節(jié) 國外國有資產管理國外國有資產管理三、國外國有資產管理的借鑒與啟示（一）發(fā)達國家國有資產的管理（二）發(fā)展中國家國有資產的管理第第2章章公共部門經濟運行與國公共部門經濟運行與國有資產管理有資產管理第第2章章公共部門經濟運行與國有公共部門經濟運行與國有資產管理資產管理學習目標學習目標通過本章的學習,學生需要從理論與實踐兩個方面，掌握社會主義市場經濟條件下國有資產管理與公共部門經濟運行的關系。首先掌握公共企業(yè)的概念，即公共企業(yè)是國有企業(yè)的一種，不以追求盈利和增加政府財政收入為主要目的，而是為了執(zhí)行政府經濟社會政策、提供公共服務需要而設立的國有企業(yè)。理解公共企業(yè)在各種市場失靈的領域的作用。其次，理解國有經濟的存在和發(fā)展，以及國有資產管理，與社會主義經濟制度存在內在聯(lián)系。再次，理解我國在一個較長時期，經濟社會發(fā)展還需要政府的投資與支持。因此，政府投資和國有經濟還需要保持一定的規(guī)模與水平。第第2章章公共部門經濟運行與國公共部門經濟運行與國有資產管理有資產管理案例導入案例導入 中國鹽業(yè)股份公司在京成立。2014年2月18日，中國鹽業(yè)股份有限公司在京正式揭牌成立。中國鹽業(yè)總公司董事長茆慶國表示，中國鹽業(yè)股份有限公司的成立，不僅對中鹽，而且對鹽行業(yè)，都有著里程碑式的意義。新的公司將成為中國鹽行業(yè)資源整合的主導者，成為鹽行業(yè)結構調整和轉型發(fā)展的引領者，成為鹽業(yè)改革的推動者，成為價值創(chuàng)造理念的踐行者。中國鹽業(yè)股份有限公司愿與鹽行業(yè)一道，推動鹽業(yè)改革，加強行業(yè)聯(lián)合，以股權為紐帶，推動建立一個覆蓋全國、產銷一體、多種經濟成份股權并存的混合所有制鹽業(yè)集團。第一節(jié)第一節(jié) 市場失靈與公共企業(yè)市場失靈與公共企業(yè)運營運營一、市場失靈及其主要表現(xiàn)（一）市場處于不完全競爭狀態(tài)（二）公共物品（三）外部效應（四）信息的不對稱性（五）市場的不完整性（六）收入公平分配（七）宏觀經濟的穩(wěn)定與增長第一節(jié)第一節(jié) 市場失靈與公共企業(yè)市場失靈與公共企業(yè)運營運營二、政府失靈及其管理（一）政府決策信息的有限性（二）市場及主體行為控制的有限性（三）對政府機構控制的有限性（四）政治程序實施中的有限性第一節(jié)第一節(jié) 市場失靈與公共企業(yè)市場失靈與公共企業(yè)運營運營三、公共企業(yè)與市場失靈的調整（一）公共企業(yè)與公共定價（二）利用公共企業(yè)為政府宏觀經濟政策目標服務四、公共企業(yè)與公共部門經濟運行（一）公共物品的公共生產和供給（二）公共物品的合同承包供給（三）公共物品的混和供給（四）私人物品的公共供給第二節(jié)第二節(jié) 國有經濟戰(zhàn)略布局與國有經濟戰(zhàn)略布局與國有資產管理國有資產管理一、國有資產與社會主義經濟制度（一）我國對社會主義經濟制度的探索（二）國有經濟及其國有資產管理的基本特征（三）國有經濟及其國有資產管理與社會主義經濟制度第二節(jié)第二節(jié) 國有經濟戰(zhàn)略布局與國有經濟戰(zhàn)略布局與國有資產管理國有資產管理二、國有經濟戰(zhàn)略重點（一）國有企業(yè)改革現(xiàn)狀分析（二）國有經濟戰(zhàn)略布局與重點三、國有經濟布局與國有資產營運1、加強國有產權轉讓管理。2、維護國有產權合法權益。3、打破行業(yè)的自然壟斷，引入社會資本進行競爭，縮短國經濟過長的戰(zhàn)線。第三節(jié)第三節(jié) 中國經濟發(fā)展階段與中國經濟發(fā)展階段與國有資產管理國有資產管理一、社會主義初級階段生產力發(fā)展水平與國有經濟投資（一）人民生活水平還不高，處在由溫飽型向小康型過度的時期（二）二元經濟結構突出,第三產業(yè)發(fā)展滯后（三）社會基礎設施比較落后，難以滿足人民日益增長的社會公共需求（四）科學技術水平整體不高第三節(jié)第三節(jié) 中國經濟發(fā)展階段與中國經濟發(fā)展階段與國有資產管理國有資產管理二、實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化任務與國有資產經營（一）我國工業(yè)化的現(xiàn)狀與任務（二）國有經濟和投資在工業(yè)化中的地位與作用三、縮小區(qū)域經濟差距與國有資產經營（一）區(qū)域經濟差距現(xiàn)狀（二）國有經濟及其投資對區(qū)域差距的有效調節(jié)第第3章章 國有資產管理國有資產管理體制體制第第3章章 國有資產管理體制國有資產管理體制學習目標學習目標通過本章學習，學生應理解國有資產管理體制的含義，即國有資產管理體制是在中央與地方之間，及地方各級政府之間劃分國有資產管理權限，建立國有資產經營管理機構與體系的一項根本制度。掌握建立合理的國有資產管理體制應遵循的基本準則，包括政企分開、政府的社會公共管理職能與國有資產出資人職能分開、所有權與經營權相分離、分級所有分級管理、正確處理所有者和經營者及生產者（企業(yè)職工）之間物質利益關系、實現(xiàn)資產運營效益最大化等。了解現(xiàn)行國有資產管理體制，主要包括中央與地方國有資產管理權限的劃分，國有資產管理部門的職責，國有資產管理部門資產監(jiān)管的內容等。第第3章章 國有資產管理體制國有資產管理體制案例導入 內蒙古不斷完善國資監(jiān)管法制建設。內蒙古國資委組建10年多來，認真貫徹落實中央和內蒙古自治區(qū)關于國有資產監(jiān)管體制改革的精神，緊緊圍繞推動國有資產監(jiān)管上水平和國有企業(yè)改革發(fā)展上臺階的中心任務，牢牢把握出資人職責定位，在不斷完善國資監(jiān)管體制和制度方面開展了富有成效的持續(xù)探索和實踐，逐步形成了一套符合內蒙古國有企業(yè)改革發(fā)展和國有資產監(jiān)管實際的法規(guī)制度體系。截至2013年末，共制定出臺了國資監(jiān)管法規(guī)制度和規(guī)范性文件106件，初步形成了比較完備的制度體系，保證了國資監(jiān)管各重點業(yè)務領域有法可依，有章可循。第一節(jié)第一節(jié) 國有資產管理體制的國有資產管理體制的內涵內涵一、國有資產管理體制的涵義國有資產管理體制，是在中央與地方之間，及地方各級政府之間劃分國有資產管理權限，建立國有資產經營管理機構與體系的一項根本制度。它是我國經濟管理體制的重要組成部分。第一節(jié)第一節(jié) 國有資產管理體制的國有資產管理體制的內涵內涵二、我國國有資產管理體制的歷史演變（一）計劃經濟體制下的國有資產管理體制（1950年-1977年）（二）改革開放后的我國國有資產管理體制1、1978-1984年，對國有企業(yè)放權讓利，擴大企業(yè)自主權。2、1985-1987年，增強企業(yè)活力，轉換企業(yè)經營機制。3、1988-1991年，對國有企業(yè)實行多種形式的承包經營責任制。4、1992-2002年，適應社會主義市場經濟發(fā)展，對國有經濟進行戰(zhàn)略性調整，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。5、2003年組建國家國有資產監(jiān)督管理委員會，建立新型國有資產管理體制。第一節(jié)第一節(jié) 國有資產管理體制的國有資產管理體制的內涵內涵三、國有資產管理體制的現(xiàn)狀（一）國有資產管理體制具體形式的探索1、建立國有資產的授權經營方式。2、建立地方國有資產管理委員會，統(tǒng)一行使國有資產所有者的職能。3、建立國有資產經營公司或投資公司，負責國有資產的經營管理。4、向國有獨資或控股企業(yè)派出稽查特派員，行使所有者的監(jiān)督職責。第一節(jié)第一節(jié) 國有資產管理體制的國有資產管理體制的內涵內涵（二）國有資產管理體制運行中存在的問題1、國有產權主體或代表“缺位”的問題有待進一步解決。2、國有資產監(jiān)管不力，資產流失現(xiàn)象普遍存在。3、國有資產的合法權益受到侵蝕。4、國有資產戰(zhàn)略布局不合理，資產經營效益不高。第二節(jié)第二節(jié) 建立國有資產管理體建立國有資產管理體制的基本準則制的基本準則一、建立國有資產管理體制的基本準則（一）政企分開（二）政府的社會公共管理職能與國有資產出資人職能分開（三）所有權與經營權相分離（四）分級所有、分級管理（五）正確處理所有者、經營者、生產者（企業(yè)職工）之間物質利益關系（六）實現(xiàn)資產運營效益最大化第三節(jié)第三節(jié) 國有資產管理體制國有資產管理體制的內容的內容一、中央與地方國有資產管理權限的劃分1、國務院代表國家對關系國民經濟命脈和國家安全的大型國有及國有控股、國有參股企業(yè)，重要基礎設施和重要自然資源等領域的國有及國有控股、國有參股企業(yè)，履行出資人職責。2、省、自治區(qū)、直轄市人民政府和設區(qū)的市、自治州級人民政府分別代表國家對由國務院履行出資人職責以外的國有及國有控股、國有參股企業(yè)，履行出資人職責。第三節(jié)第三節(jié) 國有資產管理體制國有資產管理體制的內容的內容二、國有資產管理部門的職責1、國務院國有資產監(jiān)督管理機構是代表國務院履行出資人職責、負責監(jiān)督管理企業(yè)國有資產的直屬特設機構。省、自治區(qū)、直轄市人民政府國有資產監(jiān)督管理機構，設區(qū)的市、自治州級人民政府國有資產監(jiān)督管理機構是代表本級政府履行出資人職責、負責監(jiān)督管理企業(yè)國有資產的直屬特設機構。第三節(jié)第三節(jié) 國有資產管理體制國有資產管理體制的內容的內容2、國有資產監(jiān)督管理機構的主要職責是：(1)依照中華人民共和國公司法等法律、法規(guī)，對所出資企業(yè)履行出資人職責，維護所有者權益；(2)指導推進國有及國有控股企業(yè)的改革和重組；(3)依照規(guī)定向所出資企業(yè)派出監(jiān)事會；(4)依照法定程序對所出資企業(yè)的企業(yè)負責人進行任免、考核，并根據考核結果對其進行獎懲；(5)通過統(tǒng)計、稽核等方式對企業(yè)國有資產的保值增值情況進行監(jiān)管；(6)履行出資人的其他職責和承辦本級政府交辦的其他事項。國務院國有資產監(jiān)督管理機構除規(guī)定職責外，可以制定企業(yè)國有資產監(jiān)督管理的規(guī)章、制度。第三節(jié)第三節(jié) 國有資產管理體制國有資產管理體制的內容的內容3、國有資產監(jiān)督管理機構的主要義務是：(1)推進國有資產合理流動和優(yōu)化配置，推動國有經濟布局和結構的調整；(2)保持和提高關系國民經濟命脈和國家安全領域國有經濟的控制力和競爭力，提高國有經濟的整體素質；(3)探索有效的企業(yè)國有資產經營體制和方式，加強企業(yè)國有資產監(jiān)督管理工作，促進企業(yè)國有資產保值增值，防止企業(yè)國有資產流失；(4)指導和促進國有及國有控股企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結構，推進管理現(xiàn)代化；(5)尊重、維護國有及國有控股企業(yè)經營自主權，依法維護企業(yè)合法權益，促進企業(yè)依法經營管理，增強企業(yè)競爭力；(6)指導和協(xié)調解決國有及國有控股企業(yè)改革與發(fā)展中的困難和問題。第三節(jié)第三節(jié) 國有資產管理體制國有資產管理體制的內容的內容三、國有資產管理部門資產監(jiān)管的內容（一）企業(yè)負責人管理（二）企業(yè)重大事項管理（三）企業(yè)國有資產管理（四）企業(yè)國有資產監(jiān)督（五）法律責任第三節(jié)第三節(jié) 國有資產管理體制國有資產管理體制的內容的內容四、企業(yè)組織形式及其國有資產管理職責（一）企業(yè)組織形式1、國有獨資企業(yè)。2、國有控股企業(yè)。3、國家參股企業(yè)。第三節(jié)第三節(jié) 國有資產管理體制國有資產管理體制的內容的內容（二）企業(yè)組織的國有資產管理職能1、執(zhí)行國家有關國有資產管理的方針、政策、制度、法律和法規(guī)，以及國家宏觀經濟政策。2、擁有“法人財產權”，依法從事生產經營活動，承擔民事法律責任。3、在財務會計管理中，認真做好國有資產的核算工作，做到賬實相符、賬賬相符、賬表相符，向國有資產經營部門及時保送會計資料，保持國有資產物質上的完整性、價值上的足額補償。第三節(jié)第三節(jié) 國有資產管理體制國有資產管理體制的內容的內容4、努力提高國有資產經營效益，及時上繳國有資產收益5、根據國有資產行政管理部門和資產經營機構的要求，做好國有資產產權登記、統(tǒng)計、清產核資等各項管理工作。第三節(jié)第三節(jié) 國有資產管理體制國有資產管理體制的內容的內容五、進一步深化國有資產管理體制的思路1、完善國有資產監(jiān)督管理法律法規(guī)，依法維護所有者權益和所出資企業(yè)各項合法權益。2、完善國有資產監(jiān)督管理法律法規(guī)，依法維護所有者權益和所出資企業(yè)各項合法權益。3、繼續(xù)探索按市場化選聘企業(yè)經營管理者的途徑和做法，加大企業(yè)人才的培養(yǎng)和選拔力度，建立職業(yè)化的國有資產經營管理人員隊伍，吸引優(yōu)秀人才參加國有企業(yè)管理。第三節(jié)第三節(jié) 國有資產管理體制國有資產管理體制的內容的內容4、加強國有資產監(jiān)管，完善國有資產授權經營制度。5、積極推進國有經濟布局和結構調整，加快培育和發(fā)展具有國際競爭力的大公司大企業(yè)集團。第四章 國有資產管理基礎 第四章第四章 國有資產管理基礎國有資產管理基礎學習目標學習目標 教學重點教學重點:從產權管理角度闡釋國有資產 學習要點學習要點:要求學生掌握有關國有資產的產權界定、產權登記、清產核資和統(tǒng)計報告等概念，理解產權登記、清產核資和統(tǒng)計報告制度在國有資產管理中的意義和地位等。知識要點：知識要點：國有資產產權界定的范圍、原則、標準和方法，國有產權登記的內容，國有資產清產核資的程序、步驟、組織，國有資產統(tǒng)計報告的內容、組織管理和編報規(guī)范等。第四章第四章 國有資產管理基礎國有資產管理基礎案例導入案例導入早在1999-2000年，長沙市政府就國有企業(yè)產權制度出臺相關政策，提出“誰投資誰所有、誰積累誰所有”的國有企業(yè)產權界定原則，要求企業(yè)實行“兩個置換”通過產權轉讓，改變企業(yè)的國有獨資性質；通過一次性補償，消除職工的“全民身份”，即解除原有國企體制下的勞動關系，使用工關系市場化。并就企業(yè)產權界定、資產量化配股、經營者持股、身份置換補償標準等做出了具體明確的規(guī)定?？梢哉f，產權制度改革是國有企業(yè)改革的核心，多年來，我國國有企業(yè)產權制度改革推進情況如何？今后，如何按照黨的十八屆三中全會提出的“發(fā)展混合所有制是當前深化國企改革的基本方向”為指導原則，在穩(wěn)健推進混合所有制改革中規(guī)范和推進產權制度改革？第一節(jié) 國有資產產權界定 一、產權理論概述一、產權理論概述產權產權指一定經濟主體依法對特定經濟客體（資產）享有所有、使用、處分并獲取相應收益的權利。產權是財產所有權以及與財產所有權有關的各項權能產權是財產所有權以及與財產所有權有關的各項權能的總和。的總和。產權實質上是經濟所有制關系的法律表現(xiàn)形產權實質上是經濟所有制關系的法律表現(xiàn)形式。式。第一節(jié) 國有資產產權界定 產權與所有權產權與所有權-產權源自所有權并以所有權為核心，但產權并不等同于所有權 兩者差異：兩者差異：1、權利的形態(tài)不同2、權利的運動形態(tài)不同3、權能不同4、存在的經濟條件不同第一節(jié) 國有資產產權界定 產權的構成要素產權的構成要素：產權主體，產權客體和產權權利 產權關系：產權關系：是產權主體之間在財產占有、使用、收益、處分中發(fā)生的各種關系的總和，包括所有者與經營者的關系或所有者與使用者的關系，所有者與所有者之間的關系，所有者內部各種監(jiān)督管理主體之間的關系，經營者與經營者之間的關系或使用者與使用者之間的關系，經營者與使用者的關系。第一節(jié) 國有資產產權界定產權的基本特征產權的基本特征1、產權具有明確性 2、產權具有獨立性 3、產權具有轉讓性 4、產權具有收益性 5、產權具有責任性 6、產權具有法律性第一節(jié) 國有資產產權界定產權的功能產權的功能1、保護資產所有者主體利益的功能。2、促使資產所有者高效使用資產的功能。3、推動市場經濟發(fā)展的功能。4、約束財產支配者經濟行為的功能。第一節(jié) 國有資產產權界定二、國有資產產權及其權益二、國有資產產權及其權益（一）經營權（一）經營權（二）使用權（二）使用權（三）采礦權（三）采礦權（四）承包經營權（四）承包經營權第一節(jié) 國有資產產權界定三、國有資產產權界定的范圍和原則三、國有資產產權界定的范圍和原則國有資產產權界定是對應屬于國家所有的資產進行所國有資產產權界定是對應屬于國家所有的資產進行所有權確認，即界定屬于國家所有的資產范圍。有權確認，即界定屬于國家所有的資產范圍。包括兩方面的內容：包括兩方面的內容：一是界定是否屬于國家所有的資產；一是界定是否屬于國家所有的資產；二是與國有資產所有權相關的由國有資產所有權權能二是與國有資產所有權相關的由國有資產所有權權能分離而產生的其他產權的界定，即界定國有資產各類分離而產生的其他產權的界定，即界定國有資產各類經營、使用、管轄主體行使資產占有、使用和收益及經營、使用、管轄主體行使資產占有、使用和收益及依法處分權的界限范圍和關系。依法處分權的界限范圍和關系。第一節(jié) 國有資產產權界定科學合理界定國有資產產權的意義：科學合理界定國有資產產權的意義：（1）防止國有資產流失，維護國家利益的需要。（2）深化經濟體制改革的需要。（3）有利于調動資產經營者的積極性。（4）加強國有資產管理工作的需要。（5）有利于完善社會主義市場經濟體系，維護正常的市場秩序。（6）建立現(xiàn)代企業(yè)制度的前提和基礎。（7）有利于理順中央與地方、政府與企業(yè)的產權關系，強化政府宏觀調控功能。第一節(jié) 國有資產產權界定國有資產產權界定的范圍國有資產產權界定的范圍 1、國家機關及其所屬事業(yè)單位占有、使用的資產及政黨、人民團體中由國家撥款形成的資產的產權界定；2、代表國家以貨幣、實物、土地、知識產權向企業(yè)投資，這部分資本金的產權界定；國有企業(yè)運用國家資本金等在經營過程中形成的稅后利潤，以及從稅后利潤中提取的公積金、公益金、未分配利潤的產權界定；3、以全民單位作擔保，通過借入資金而創(chuàng)辦的全民所有制企業(yè)，其積累的凈資產的產權界定；全民所有制企業(yè)中黨團工會組織等占用的企業(yè)財產的產權界定；4、在實施企業(yè)財務通則、企業(yè)會計準則以前，全民所有制企業(yè)從企業(yè)留利中提取的職工福利基金、職工獎勵基金和“兩則”實施后，用公益金購建的集體福利設施的產權界定；5、全民所有制單位用國有資產在集體企業(yè)中的投資及按投資份額取得的資產收益所形成的資本金及其權益的產權界定；6、集體企業(yè)按國家規(guī)定享受減免稅形成的資產的產權界定；7、中外合資企業(yè)中，中方以國有資產出資投入的資本金、企業(yè)注冊資本增加時中方以分得利潤向企業(yè)再投資或購買另一方股份所形成的資產、稅后利潤中提取的各種基金中方按投資比例所占有的份額、企業(yè)清算或解散時饋贈或無償留給中方繼續(xù)使用的各項資產等的產權界定；股份制企業(yè)中公積金、公益金、未分配利潤，按照投資比重確定的資產的產權界定。國有資產產權界定應當遵循的原則國有資產產權界定應當遵循的原則1、堅持國家統(tǒng)一所有，政府分級行使出資人權力的原則。2、誰投資，誰擁有產權的原則。3、保障經營者合法權益的原則。4、兼顧國家、企業(yè)和個人的原則。5、以事實為依據，以法律規(guī)范為標準的原則。國有資產所有權界定的標準國有資產所有權界定的標準1、理論標準2、法律標準3、政策標準4、事實標準國有資產產權界定的方法國有資產產權界定的方法1、國家原始投資的審查確定。2、國家原始投資增值的審查確定。3、國家優(yōu)惠政策形成的資產的審查確定。國有資產產權界定的有關規(guī)定國有資產產權界定的有關規(guī)定1、國有企業(yè)國有資產產權界定的規(guī)定2、國有單位之間產權界定的規(guī)定3、集體所有制企業(yè)中國有資產所有權界定的規(guī)定4、中外合資、合作經營企業(yè)中國有資產所有權界定的規(guī)定5、股份制企業(yè)和聯(lián)營企業(yè)中國有資產所有權界定的規(guī)定產權界定的組織實施產權界定的組織實施國有資產產權糾紛的調處國有資產產權糾紛的調處 一般程序：（1）全民所有制單位之間法發(fā)生產權糾紛，先由當事人自行協(xié)商解決。（2）對于全民所有制單位與其他經濟成分之間發(fā)生的產權糾紛，由全民單位提出處理意見，經同級國有資產管理部門同意后，與對方當事人協(xié)商解決。不能協(xié)商解決的，則依司法程序處理。五、國有資產產權交易五、國有資產產權交易產權交易及其特點產權交易及其特點所謂產權交易又稱產權轉讓或產權流動，是指交易雙方當事人依照法律的規(guī)定和合同的約定，通過購買、出售、兼并、拍賣等方式，將一方當事人所享有的企業(yè)產權的部分或者全部轉讓給另一方當事人，而使被交易企業(yè)喪失法人資格或改變法人實體的法律行為。產權交易的特征產權交易的特征（1）產權交易主體多元化。（2）產權交易的對象，既可以是所有權也可以是與所有權相關的其他產權。（3）產權交易一般是有償?shù)?。?）產權交易必須遵守市場法則。產權交易程序產權交易程序（1）通過直接洽談或產權交易市場，初步確定交易雙方和被交易的企業(yè)。（2）對被交易企業(yè)現(xiàn)有資產進行評估，清理債權債務，以確定資產或產權轉讓的底價。（3）以底價為基礎，通過協(xié)商、招投標等方式確定成交價格。（4）交易雙方簽署協(xié)議。（5）產權交易成交后，交易雙方應辦理產權轉讓的交接、清算及法律手續(xù)。產權交易方式產權交易方式（1）企業(yè)購并（或企業(yè)并購）（2）企業(yè)改組（3）股權轉讓（4）產權拍賣（5）企業(yè)承包（6）企業(yè)租賃（7）企業(yè)托管國有資產產權交易國有資產產權交易必需經出資人代表審批（或授權）并經一定的法定程序，由法定中介機構或政府委托機構進行的、以國有資產產權為對象的交易活動。既包括所有權的轉讓，也包括經營權的轉讓；既可以是國有資產整體產權轉讓，也可以是國有資產部分產權權能的轉讓；既可以是在國有產權主體之間的轉讓，也可以在國有產權主體和非國有產權主體之間進行轉讓。一、國有資產產權登記的形成及其涵義一、國有資產產權登記的形成及其涵義所謂國有資產產權登記，也稱國家出資企業(yè)產權登記，所謂國有資產產權登記，也稱國家出資企業(yè)產權登記，是指國有資產監(jiān)督管理機構對本級人民政府授權管理是指國有資產監(jiān)督管理機構對本級人民政府授權管理的國家出資企業(yè)的產權及其分布狀況進行登記管理的的國家出資企業(yè)的產權及其分布狀況進行登記管理的行為。行為。產權登記分為占有產權登記、變動產權登記和注銷產權登記。第二節(jié) 國有資產產權登記產權登記改革目標產權登記改革目標 第一，使改革后的產權登記工作能更全面完整地掌握國有資產情況，如國有資產的行業(yè)、地域分布，各企業(yè)及行業(yè)中的出資額、持股比例，混合所有制企業(yè)中其他企業(yè)持股人及合作人情況，國有資產詳細的投資、變化、流轉情況。第二，建立完整的國有資產數(shù)據庫，為宏觀經濟研究及宏觀經濟政策制定提供便利及依據。第三，更科學合理地進行國企改革及國有資產部署，令國有經濟能與市場經濟發(fā)展的要求相符合，更好地促進國家經濟發(fā)展。產權登記改革原則產權登記改革原則1、出資人監(jiān)管原則。2、明確性原則。3、客觀性原則。4、全面性原則。5、簡便性原則。6、實時性原則。所謂清產核資，是指國有資產監(jiān)督管理機構根據國家專項工作要求或者企業(yè)特定經濟行為需要，按照規(guī)定的工作程序、方法和政策，組織企業(yè)進行賬務清理、財產清查，并依法認定企業(yè)的各項資產損溢，從而真實反映企業(yè)的資產價值和重新核定企業(yè)國有資本金的活動。國有資產清產核資的目的，是為加強對企業(yè)國有資產監(jiān)督管理，真實反映企業(yè)的資產及財務狀況，完善企業(yè)基礎管理，為科學評價和規(guī)范考核企業(yè)經營績效及國有資產保值增值提供依據。企業(yè)清產核資工作的監(jiān)督管理部門是各級國有資產監(jiān)督管理機構。第三節(jié)第三節(jié) 國有資產清產核資國有資產清產核資清產核資的原因清產核資的原因（一）各級國有資產監(jiān)督管理機構對符合下列情形之（一）各級國有資產監(jiān)督管理機構對符合下列情形之一的，可以要求企業(yè)進行清產核資：一的，可以要求企業(yè)進行清產核資：1、企業(yè)資產損失和資金掛賬超過所有者權益，或者企業(yè)會計信息嚴重失真、賬實嚴重不符的；2、企業(yè)受重大自然災害或者其他重大、緊急情況等不可抗力因素影響，造成嚴重資產損失的；3、企業(yè)賬務出現(xiàn)嚴重異常情況，或者國有資產出現(xiàn)重大流失的；4、其他應當進行清產核資的情形。對發(fā)生上述問題的企業(yè)，各級國有資產監(jiān)督管理機構有權要求該企業(yè)進行清產核資。（二）當出現(xiàn)以下情況需要清產核資時，可由企業(yè)提出申請，報同級（二）當出現(xiàn)以下情況需要清產核資時，可由企業(yè)提出申請，報同級國有資產監(jiān)督管理機構批準：國有資產監(jiān)督管理機構批準：1、企業(yè)分立、合并、重組、改制、撤銷等經濟行為涉及資產或產權結構重大變動情況的；2、企業(yè)會計政策發(fā)生重大更改，涉及資產核算方法發(fā)生重要變化情況的；3、國家有關法律、法規(guī)規(guī)定企業(yè)特定經濟行為必須開展清產核資工作的。清產核資的意義清產核資的意義1、清產核資有利于摸清國情國力，為國家宏觀決策提供依據。2、清產核資有利于解決國有資產管理中存在的矛盾和問題。清產核資的內容清產核資的內容包括賬務清理、資產清查、價值重估、損溢認定、資金核實等內容。四、清產核資的程序和步驟四、清產核資的程序和步驟程序程序1、企業(yè)提出申請；2、國有資產監(jiān)督管理機構批復同意立項；3、企業(yè)制定工作實施方案，并組織賬務清理、資產清查等工作；4、聘請社會中介機構對清產核資結果進行專項財務審計和對有關損溢提出鑒證證明；5、企業(yè)上報請資產核資工作結果報告及社會中介機構專項審計報告；6、國有資產監(jiān)督管理機構對資產損溢進行認定，對資金核實結果進行批復；7、企業(yè)根據清產核資資金核實結果批復調賬；8、企業(yè)辦理相關產權變更登記和工商變更登記；9、企業(yè)完善各項規(guī)章制度。步驟：步驟：1、指定內設的財務管理機構、資產管理機構或者多個部門組成的清產核資臨時辦事機構，統(tǒng)稱為清產核資機構，負責具體組織清產核資工作；2、制定本企業(yè)的清產核資實施方案；3、聘請符合資質條件的社會中介機構；4、按照清產核資工作的內容和要求具體組織實施各項工作；5、向同級國有資產監(jiān)督管理機構報送由企業(yè)法人代表簽字、加蓋公章的清產核資工作結果申報材料。清產核資的要求清產核資的要求（一）各級國有資產監(jiān)督管理機構（一）各級國有資產監(jiān)督管理機構1、各級國有資產監(jiān)督管理機構應當加強企業(yè)清產核資的組織領導，加強監(jiān)督檢查，對企業(yè)清產核資工作結果的審核和資產損失的認定，應當嚴格執(zhí)行國家清產核資有關的法律、法規(guī)、規(guī)章和有關財務會計制度規(guī)定，嚴格把關，依法辦事，嚴肅工作紀律。2、各級國有資產監(jiān)督管理機構應當對企業(yè)清產核資情況及相關社會中介機構清產核資審計情況進行監(jiān)督，對社會中介機構所出具專項財務審計報告的程序和內容進行檢查。（二）進行清產核資的企業(yè)（二）進行清產核資的企業(yè)1、應當做到全面徹底、不重不漏、賬實相符，通過核實“家底”，找出企業(yè)經營管理中存在的矛盾和問題，以便完善制度、加強管理、堵塞漏洞。2、清產核資工作中應當堅持實事求是的原則，如實反映存在問題，清查出來的問題應當及時申報，不得瞞報虛報。企業(yè)清產核資申報處理的各項資產損失，應當提供具有法律效力的證明材料。3、應當認真清理各項長期積壓的存貨，以及各種未使用、剩余、閑置或因技術落后淘汰的固定資產、工程物資，并組織力量進行處置，積極變現(xiàn)或者收回殘值。4、清產核資后應當全面總結，認真分析在資產及財務日常管理中存在的問題，提出相應整改措施和實施計劃，強化內部財務控制，建立相關的資產損失責任追究制度，以及進一步完善企業(yè)經濟責任審計和企業(yè)負責人離任審計制度。5、清產核資中產權歸屬不清或者有爭議的資產，可以在清產核資工作結束后，依據國家有關法規(guī)，向同級國有資產監(jiān)督管理機構另行申報產權界定。6、對經批復同意核銷的各項不良債權、不良投資及實物資產損失，應當加強管理，建立賬銷案存管理制度，組織力量或成立專門機構積極清理和追索，避免國有資產流失。7、應當在清產核資中認真清理各項賬外資產、負債，對經批準同意入賬的各項盤盈資產及同意賬務處理的有關負債，應當及時納入企業(yè)日常資產及財務管理的范圍。8、對清產核資中反映出的各項管理問題應當認真總結經驗，分清工作責任，建立各項管理制度，并嚴格落實。應當建立健全不良資產管理機制，鞏固清產核資成果。9、除涉及國家安全的特殊企業(yè)以外，企業(yè)清產核資工作結果須委托符合資質條件的社會中介機構進行專項財務審計。10、進行清產核資的企業(yè)應當積極配合社會中介機構的工作，提供審計工作和經濟鑒證所必要的資料和線索。企業(yè)和個人不得干預社會中介機構的正常執(zhí)業(yè)行為。11、企業(yè)應當根據會計檔案管理的要求，妥善保管有關清產核資各項工作的底稿，以備檢查。12、企業(yè)清產核資清出的各項資產損失和資金掛賬，應依據國家清產核資有關法律、法規(guī)、規(guī)章和財務會計制度的規(guī)定處理。（三）社會中介機構（三）社會中介機構1、應按照獨立、客觀、公正的原則，履行必要的審計程序，認真核實企業(yè)的各項清產核資材料，并按規(guī)定進行實物盤點和賬務核對。對企業(yè)資產損溢按照國家清產核資政策和有關財務會計制度規(guī)定的損溢確定標準，在充分調查研究、論證的基礎上進行職業(yè)推斷和合規(guī)評判，提出經濟鑒證意見，并出具鑒證證明。2、其審計工作和經濟鑒證工作享有法律規(guī)定的權力，承擔法律規(guī)定的義務。3、應當根據會計檔案管理的要求，妥善保管有關清產核資各項工作的底稿，以備檢查。第四節(jié)第四節(jié) 國有資產統(tǒng)計報告國有資產統(tǒng)計報告國有資產統(tǒng)計是指在一定時期內綜合反映國有資產存量、分布、結構及其變動和國有資產運營效益等基本情況基本文件。它包括國有資產統(tǒng)計報表和國有資產經營或使用情況的統(tǒng)計分析報告。國有資產統(tǒng)計報告制度必須堅持以下原則：國有資產統(tǒng)計報告制度必須堅持以下原則：1、統(tǒng)計指標內容完整2、統(tǒng)計數(shù)字真實可靠。3、統(tǒng)計表編報及時二、國有資產統(tǒng)計的地位二、國有資產統(tǒng)計的地位1、能保證國有資產的安全和完整2、為國家宏觀決策和制定長期規(guī)劃提供依據三、國有資產統(tǒng)計報告的內容和編制范圍三、國有資產統(tǒng)計報告的內容和編制范圍內容內容1、企業(yè)會計報表按照國家財務會計統(tǒng)一規(guī)定由資產負債表、利潤及利潤分配表、現(xiàn)金流量表、所有者權益變動表、資產減值準備計提情況表及相關附表構成。企業(yè)會計報表應當經過中介機構審計。2、國有資產營運分析報告是對本地區(qū)、本部門或者本企業(yè)占用的國有資產及營運情況進行分析說明的文件，具體包括：（1）國有資產總量與分布結構；（2）企業(yè)資產質量、財務狀況及經營成果分析；（3）國有資產增減變動情況及其原因分析；（4）國有資產保值增值結果及其影響因素分析；（5）其他需說明的事項。編制范圍編制范圍1、編制國有資產統(tǒng)計報告的企業(yè)包括：（1）由國務院，省、自治區(qū)、直轄市人民政府，設區(qū)的市、自治州級人民政府履行出資人職責的具有法人資格、獨立核算、能夠編制完整會計報表的境內外國有及國有控股企業(yè)。（2）國有參股企業(yè)的國有資產及投資收益依據合并會計報表的規(guī)定，納入國有投資單位的國有資產統(tǒng)計范圍，原則上不單獨編制國有資產統(tǒng)計報告。但對于重要參股企業(yè)，應當根據國有資產監(jiān)管需要單獨編制國有資產統(tǒng)計報告。重要參股企業(yè)的標準或者名單由相關國有資產監(jiān)督管理機構確定。2、企業(yè)國有資產統(tǒng)計報告基本填報單位的級次為：大型企業(yè)(含大型企業(yè)集團)為第三級以上(含第三級)各級子企業(yè)，第三級以下子企業(yè)并入第三級進行填報；中小型企業(yè)為第二級以上(含第二級)各級子企業(yè)，第二級以下子企業(yè)并入第二級進行填報。企業(yè)應當組織做好總部及各級境內外子企業(yè)的國有資產統(tǒng)計報告編制工作，并編制集團或者總公司合并(匯總)的國有資產統(tǒng)計報告，以全面反映企業(yè)國有資產營運情況，并與所屬境內外子企業(yè)的分戶國有資產統(tǒng)計數(shù)據一同報送同級國有資產監(jiān)督管理機構或者主管部門。四、國有資產統(tǒng)計報告的組織管理四、國有資產統(tǒng)計報告的組織管理（一）國務院國資委（一）國務院國資委1、制定全國企業(yè)國有資產統(tǒng)計報告規(guī)章、制度和工作規(guī)范；2、統(tǒng)一制定企業(yè)國有資產統(tǒng)計報告格式、編報要求和數(shù)據處理軟件；3、負責所出資企業(yè)國有資產統(tǒng)計報告工作具體組織實施；4、負責收集、審核和匯總各地區(qū)、各有關部門國有資產統(tǒng)計報告，并向國務院報告全國企業(yè)國有資產營運情況；5、組織開展對企業(yè)國有資產統(tǒng)計報告質量監(jiān)控工作，并組織開展企業(yè)國有資產統(tǒng)計報告編報質量的抽樣核查。（二）省級國有資產監(jiān)督管理機構（二）省級國有資產監(jiān)督管理機構1、依據統(tǒng)一的企業(yè)國有資產統(tǒng)計報告規(guī)章制度和工作規(guī)范，負責本地區(qū)監(jiān)管企業(yè)國有資產統(tǒng)計報告工作的組織實施和監(jiān)督檢查；2、指導下一級國有資產監(jiān)督管理機構開展企業(yè)國有資產統(tǒng)計報告工作；3、負責收集、審核、匯總本地區(qū)監(jiān)管企業(yè)國有資產統(tǒng)計報告，并向同級人民政府報告本地區(qū)監(jiān)管企業(yè)國有資產營運情況；4、負責向國務院國資委報送本地區(qū)監(jiān)管企業(yè)國有資產統(tǒng)計報告；5、組織開展對本地區(qū)監(jiān)管企業(yè)國有資產統(tǒng)計報告質量的核查工作。（三）各有關部門（三）各有關部門1、依據統(tǒng)一的企業(yè)國有資產統(tǒng)計報告規(guī)章制度和工作規(guī)范，負責本部門監(jiān)管企業(yè)國有資產統(tǒng)計報告工作的組織實施和監(jiān)督檢查；2、負責收集、審核、匯總本部門監(jiān)管企業(yè)國有資產統(tǒng)計報告；3、負責向國務院國資委報送本部門監(jiān)管企業(yè)國有資產統(tǒng)計報告；4、組織開展對本部門監(jiān)管企業(yè)國有資產報告質量的核查工作。省級國有資產監(jiān)督管理機構和各有關部門應當指定專門機構或者人員具體負責國有資產統(tǒng)計報告工作，并與國務院國資委建立相應工作聯(lián)系。省級國有資產監(jiān)督管理機構和各有關部門應當加強對企業(yè)國有資產統(tǒng)計報告相關數(shù)據資料的管理，做好歸檔整理、建檔建庫和保密管理等工作。五、國有資產統(tǒng)計報告的編報規(guī)范五、國有資產統(tǒng)計報告的編報規(guī)范第一，企業(yè)應當在全面清理核實資產、負債、收入、支出并做好財務核算的基礎上，按照統(tǒng)一的報告格式、內容、指標口徑和操作軟件，認真編制并按時上報企業(yè)國有資產統(tǒng)計報告，做到賬實相符、賬證相符、賬賬相符、賬表相符。并嚴格按照國家財務會計制度和統(tǒng)一的編制要求，編制企業(yè)國有資產統(tǒng)計報告，做到內容完整、數(shù)字真實，不得虛報、漏報、瞞報和拒報，并按照財務關系或產權關系采取自下而上方式層層審核和匯總。同時，企業(yè)在認真做好總部及各級子企業(yè)分戶報表編制范圍與編制質量的審核工作基礎上，編制集團或總公司合并報表，并按照國家財務會計制度的統(tǒng)一規(guī)定，做好合并范圍和抵銷事項的審核工作，對于未納入范圍和未抵銷或者未充分抵銷的事項應當單獨說明。第二，企業(yè)主要負責人對本企業(yè)編制的國有資產統(tǒng)計報告的真實性和完整性負責。企業(yè)財務會計等人員應當按照統(tǒng)一規(guī)定認真編制國有資產統(tǒng)計報告，如實反映本企業(yè)有關財務會計和國有資產營運信息。第三，省級國有資產監(jiān)督管理機構和各有關部門要加強對本地區(qū)、本部門監(jiān)管企業(yè)國有資產統(tǒng)計報告工作的組織領導，加強督促指導，對企業(yè)報送的國有資產統(tǒng)計報告各項內容進行規(guī)范性審核。第四，省級國有資產監(jiān)督管理機構和各有關部門必須認真做好本地區(qū)、本部門監(jiān)管企業(yè)國有資產統(tǒng)計報告的審核工作，確保國有資產統(tǒng)計報告各項數(shù)據資料的完整和真實。凡發(fā)現(xiàn)報表編制不符合規(guī)定，存在漏報、錯報、虛報、瞞報以及相關數(shù)據不銜接等情況，應當要求有關企業(yè)立即糾正，并限期重報。第五，企業(yè)國有資產統(tǒng)計報告采取自下而上、逐戶審核、層層匯總方式收集上報。企業(yè)應當將國有資產統(tǒng)計報告經企業(yè)負責人、總會計師或主管財務工作負責人和報告編制人員簽字并蓋章后，于規(guī)定時間內上報。第六，對授意、指使、強令企業(yè)財務會計等人員編制和提供虛假國有資產統(tǒng)計報告的，由于玩忽職守、編制虛假財務會計信息，嚴重影響國有資產統(tǒng)計報告質量的，除依照中華人民共和國會計法、企業(yè)國有資產監(jiān)督管理暫行條例和企業(yè)財務會計報告條例等有關法律法規(guī)處理外，還應對企業(yè)負責人給予紀律處分；有犯罪嫌疑的，依法移送司法機關處理。省級國有資產監(jiān)督管理機構和各有關部門工作組織不力或者不當，給企業(yè)國有資產統(tǒng)計報告工作造成不良影響的，將給予通報批評。