《國有資產(chǎn)管理》教學PPT課件

《國有資產(chǎn)管理》教學PPT課件,國有資產(chǎn)管理,國有資產(chǎn),管理,教學,PPT,課件 第四章 國有資產(chǎn)管理基礎 第四章第四章 國有資產(chǎn)管理基礎國有資產(chǎn)管理基礎學習目標學習目標 教學重點教學重點:從產(chǎn)權(quán)管理角度闡釋國有資產(chǎn) 學習要點學習要點:要求學生掌握有關(guān)國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、清產(chǎn)核資和統(tǒng)計報告等概念，理解產(chǎn)權(quán)登記、清產(chǎn)核資和統(tǒng)計報告制度在國有資產(chǎn)管理中的意義和地位等。知識要點：知識要點：國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定的范圍、原則、標準和方法，國有產(chǎn)權(quán)登記的內(nèi)容，國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資的程序、步驟、組織，國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告的內(nèi)容、組織管理和編報規(guī)范等。第四章第四章 國有資產(chǎn)管理基礎國有資產(chǎn)管理基礎案例導入案例導入早在1999-2000年，長沙市政府就國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度出臺相關(guān)政策，提出“誰投資誰所有、誰積累誰所有”的國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定原則，要求企業(yè)實行“兩個置換”通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，改變企業(yè)的國有獨資性質(zhì)；通過一次性補償，消除職工的“全民身份”，即解除原有國企體制下的勞動關(guān)系，使用工關(guān)系市場化。并就企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)量化配股、經(jīng)營者持股、身份置換補償標準等做出了具體明確的規(guī)定?？梢哉f，產(chǎn)權(quán)制度改革是國有企業(yè)改革的核心，多年來，我國國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革推進情況如何？今后，如何按照黨的十八屆三中全會提出的“發(fā)展混合所有制是當前深化國企改革的基本方向”為指導原則，在穩(wěn)健推進混合所有制改革中規(guī)范和推進產(chǎn)權(quán)制度改革？第一節(jié) 國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定 一、產(chǎn)權(quán)理論概述一、產(chǎn)權(quán)理論概述產(chǎn)權(quán)產(chǎn)權(quán)指一定經(jīng)濟主體依法對特定經(jīng)濟客體（資產(chǎn)）享有所有、使用、處分并獲取相應收益的權(quán)利。產(chǎn)權(quán)是財產(chǎn)所有權(quán)以及與財產(chǎn)所有權(quán)有關(guān)的各項權(quán)能產(chǎn)權(quán)是財產(chǎn)所有權(quán)以及與財產(chǎn)所有權(quán)有關(guān)的各項權(quán)能的總和。的總和。產(chǎn)權(quán)實質(zhì)上是經(jīng)濟所有制關(guān)系的法律表現(xiàn)形產(chǎn)權(quán)實質(zhì)上是經(jīng)濟所有制關(guān)系的法律表現(xiàn)形式。式。第一節(jié) 國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定 產(chǎn)權(quán)與所有權(quán)產(chǎn)權(quán)與所有權(quán)-產(chǎn)權(quán)源自所有權(quán)并以所有權(quán)為核心，但產(chǎn)權(quán)并不等同于所有權(quán) 兩者差異：兩者差異：1、權(quán)利的形態(tài)不同2、權(quán)利的運動形態(tài)不同3、權(quán)能不同4、存在的經(jīng)濟條件不同第一節(jié) 國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定 產(chǎn)權(quán)的構(gòu)成要素產(chǎn)權(quán)的構(gòu)成要素：產(chǎn)權(quán)主體，產(chǎn)權(quán)客體和產(chǎn)權(quán)權(quán)利 產(chǎn)權(quán)關(guān)系：產(chǎn)權(quán)關(guān)系：是產(chǎn)權(quán)主體之間在財產(chǎn)占有、使用、收益、處分中發(fā)生的各種關(guān)系的總和，包括所有者與經(jīng)營者的關(guān)系或所有者與使用者的關(guān)系，所有者與所有者之間的關(guān)系，所有者內(nèi)部各種監(jiān)督管理主體之間的關(guān)系，經(jīng)營者與經(jīng)營者之間的關(guān)系或使用者與使用者之間的關(guān)系，經(jīng)營者與使用者的關(guān)系。第一節(jié) 國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定產(chǎn)權(quán)的基本特征產(chǎn)權(quán)的基本特征1、產(chǎn)權(quán)具有明確性 2、產(chǎn)權(quán)具有獨立性 3、產(chǎn)權(quán)具有轉(zhuǎn)讓性 4、產(chǎn)權(quán)具有收益性 5、產(chǎn)權(quán)具有責任性 6、產(chǎn)權(quán)具有法律性第一節(jié) 國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定產(chǎn)權(quán)的功能產(chǎn)權(quán)的功能1、保護資產(chǎn)所有者主體利益的功能。2、促使資產(chǎn)所有者高效使用資產(chǎn)的功能。3、推動市場經(jīng)濟發(fā)展的功能。4、約束財產(chǎn)支配者經(jīng)濟行為的功能。第一節(jié) 國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定二、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)及其權(quán)益二、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)及其權(quán)益（一）經(jīng)營權(quán)（一）經(jīng)營權(quán)（二）使用權(quán)（二）使用權(quán)（三）采礦權(quán)（三）采礦權(quán)（四）承包經(jīng)營權(quán)（四）承包經(jīng)營權(quán)第一節(jié) 國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定三、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定的范圍和原則三、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定的范圍和原則國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定是對應屬于國家所有的資產(chǎn)進行所國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定是對應屬于國家所有的資產(chǎn)進行所有權(quán)確認，即界定屬于國家所有的資產(chǎn)范圍。有權(quán)確認，即界定屬于國家所有的資產(chǎn)范圍。包括兩方面的內(nèi)容：包括兩方面的內(nèi)容：一是界定是否屬于國家所有的資產(chǎn)；一是界定是否屬于國家所有的資產(chǎn)；二是與國有資產(chǎn)所有權(quán)相關(guān)的由國有資產(chǎn)所有權(quán)權(quán)能二是與國有資產(chǎn)所有權(quán)相關(guān)的由國有資產(chǎn)所有權(quán)權(quán)能分離而產(chǎn)生的其他產(chǎn)權(quán)的界定，即界定國有資產(chǎn)各類分離而產(chǎn)生的其他產(chǎn)權(quán)的界定，即界定國有資產(chǎn)各類經(jīng)營、使用、管轄主體行使資產(chǎn)占有、使用和收益及經(jīng)營、使用、管轄主體行使資產(chǎn)占有、使用和收益及依法處分權(quán)的界限范圍和關(guān)系。依法處分權(quán)的界限范圍和關(guān)系。第一節(jié) 國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定科學合理界定國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的意義：科學合理界定國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的意義：（1）防止國有資產(chǎn)流失，維護國家利益的需要。（2）深化經(jīng)濟體制改革的需要。（3）有利于調(diào)動資產(chǎn)經(jīng)營者的積極性。（4）加強國有資產(chǎn)管理工作的需要。（5）有利于完善社會主義市場經(jīng)濟體系，維護正常的市場秩序。（6）建立現(xiàn)代企業(yè)制度的前提和基礎。（7）有利于理順中央與地方、政府與企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，強化政府宏觀調(diào)控功能。第一節(jié) 國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定的范圍國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定的范圍 1、國家機關(guān)及其所屬事業(yè)單位占有、使用的資產(chǎn)及政黨、人民團體中由國家撥款形成的資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定；2、代表國家以貨幣、實物、土地、知識產(chǎn)權(quán)向企業(yè)投資，這部分資本金的產(chǎn)權(quán)界定；國有企業(yè)運用國家資本金等在經(jīng)營過程中形成的稅后利潤，以及從稅后利潤中提取的公積金、公益金、未分配利潤的產(chǎn)權(quán)界定；3、以全民單位作擔保，通過借入資金而創(chuàng)辦的全民所有制企業(yè)，其積累的凈資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定；全民所有制企業(yè)中黨團工會組織等占用的企業(yè)財產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定；4、在實施企業(yè)財務通則、企業(yè)會計準則以前，全民所有制企業(yè)從企業(yè)留利中提取的職工福利基金、職工獎勵基金和“兩則”實施后，用公益金購建的集體福利設施的產(chǎn)權(quán)界定；5、全民所有制單位用國有資產(chǎn)在集體企業(yè)中的投資及按投資份額取得的資產(chǎn)收益所形成的資本金及其權(quán)益的產(chǎn)權(quán)界定；6、集體企業(yè)按國家規(guī)定享受減免稅形成的資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定；7、中外合資企業(yè)中，中方以國有資產(chǎn)出資投入的資本金、企業(yè)注冊資本增加時中方以分得利潤向企業(yè)再投資或購買另一方股份所形成的資產(chǎn)、稅后利潤中提取的各種基金中方按投資比例所占有的份額、企業(yè)清算或解散時饋贈或無償留給中方繼續(xù)使用的各項資產(chǎn)等的產(chǎn)權(quán)界定；股份制企業(yè)中公積金、公益金、未分配利潤，按照投資比重確定的資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定。國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定應當遵循的原則國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定應當遵循的原則1、堅持國家統(tǒng)一所有，政府分級行使出資人權(quán)力的原則。2、誰投資，誰擁有產(chǎn)權(quán)的原則。3、保障經(jīng)營者合法權(quán)益的原則。4、兼顧國家、企業(yè)和個人的原則。5、以事實為依據(jù)，以法律規(guī)范為標準的原則。國有資產(chǎn)所有權(quán)界定的標準國有資產(chǎn)所有權(quán)界定的標準1、理論標準2、法律標準3、政策標準4、事實標準國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定的方法國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定的方法1、國家原始投資的審查確定。2、國家原始投資增值的審查確定。3、國家優(yōu)惠政策形成的資產(chǎn)的審查確定。國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定的有關(guān)規(guī)定國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定的有關(guān)規(guī)定1、國有企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定的規(guī)定2、國有單位之間產(chǎn)權(quán)界定的規(guī)定3、集體所有制企業(yè)中國有資產(chǎn)所有權(quán)界定的規(guī)定4、中外合資、合作經(jīng)營企業(yè)中國有資產(chǎn)所有權(quán)界定的規(guī)定5、股份制企業(yè)和聯(lián)營企業(yè)中國有資產(chǎn)所有權(quán)界定的規(guī)定產(chǎn)權(quán)界定的組織實施產(chǎn)權(quán)界定的組織實施國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛的調(diào)處國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛的調(diào)處 一般程序：（1）全民所有制單位之間法發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛，先由當事人自行協(xié)商解決。（2）對于全民所有制單位與其他經(jīng)濟成分之間發(fā)生的產(chǎn)權(quán)糾紛，由全民單位提出處理意見，經(jīng)同級國有資產(chǎn)管理部門同意后，與對方當事人協(xié)商解決。不能協(xié)商解決的，則依司法程序處理。五、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易五、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易產(chǎn)權(quán)交易及其特點產(chǎn)權(quán)交易及其特點所謂產(chǎn)權(quán)交易又稱產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或產(chǎn)權(quán)流動，是指交易雙方當事人依照法律的規(guī)定和合同的約定，通過購買、出售、兼并、拍賣等方式，將一方當事人所享有的企業(yè)產(chǎn)權(quán)的部分或者全部轉(zhuǎn)讓給另一方當事人，而使被交易企業(yè)喪失法人資格或改變法人實體的法律行為。產(chǎn)權(quán)交易的特征產(chǎn)權(quán)交易的特征（1）產(chǎn)權(quán)交易主體多元化。（2）產(chǎn)權(quán)交易的對象，既可以是所有權(quán)也可以是與所有權(quán)相關(guān)的其他產(chǎn)權(quán)。（3）產(chǎn)權(quán)交易一般是有償?shù)?。?）產(chǎn)權(quán)交易必須遵守市場法則。產(chǎn)權(quán)交易程序產(chǎn)權(quán)交易程序（1）通過直接洽談或產(chǎn)權(quán)交易市場，初步確定交易雙方和被交易的企業(yè)。（2）對被交易企業(yè)現(xiàn)有資產(chǎn)進行評估，清理債權(quán)債務，以確定資產(chǎn)或產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的底價。（3）以底價為基礎，通過協(xié)商、招投標等方式確定成交價格。（4）交易雙方簽署協(xié)議。（5）產(chǎn)權(quán)交易成交后，交易雙方應辦理產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的交接、清算及法律手續(xù)。產(chǎn)權(quán)交易方式產(chǎn)權(quán)交易方式（1）企業(yè)購并（或企業(yè)并購）（2）企業(yè)改組（3）股權(quán)轉(zhuǎn)讓（4）產(chǎn)權(quán)拍賣（5）企業(yè)承包（6）企業(yè)租賃（7）企業(yè)托管國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易必需經(jīng)出資人代表審批（或授權(quán)）并經(jīng)一定的法定程序，由法定中介機構(gòu)或政府委托機構(gòu)進行的、以國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)為對象的交易活動。既包括所有權(quán)的轉(zhuǎn)讓，也包括經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓；既可以是國有資產(chǎn)整體產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，也可以是國有資產(chǎn)部分產(chǎn)權(quán)權(quán)能的轉(zhuǎn)讓；既可以是在國有產(chǎn)權(quán)主體之間的轉(zhuǎn)讓，也可以在國有產(chǎn)權(quán)主體和非國有產(chǎn)權(quán)主體之間進行轉(zhuǎn)讓。一、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的形成及其涵義一、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的形成及其涵義所謂國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記，也稱國家出資企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記，所謂國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記，也稱國家出資企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記，是指國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)對本級人民政府授權(quán)管理是指國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)對本級人民政府授權(quán)管理的國家出資企業(yè)的產(chǎn)權(quán)及其分布狀況進行登記管理的的國家出資企業(yè)的產(chǎn)權(quán)及其分布狀況進行登記管理的行為。行為。產(chǎn)權(quán)登記分為占有產(chǎn)權(quán)登記、變動產(chǎn)權(quán)登記和注銷產(chǎn)權(quán)登記。第二節(jié) 國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記產(chǎn)權(quán)登記改革目標產(chǎn)權(quán)登記改革目標 第一，使改革后的產(chǎn)權(quán)登記工作能更全面完整地掌握國有資產(chǎn)情況，如國有資產(chǎn)的行業(yè)、地域分布，各企業(yè)及行業(yè)中的出資額、持股比例，混合所有制企業(yè)中其他企業(yè)持股人及合作人情況，國有資產(chǎn)詳細的投資、變化、流轉(zhuǎn)情況。第二，建立完整的國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，為宏觀經(jīng)濟研究及宏觀經(jīng)濟政策制定提供便利及依據(jù)。第三，更科學合理地進行國企改革及國有資產(chǎn)部署，令國有經(jīng)濟能與市場經(jīng)濟發(fā)展的要求相符合，更好地促進國家經(jīng)濟發(fā)展。產(chǎn)權(quán)登記改革原則產(chǎn)權(quán)登記改革原則1、出資人監(jiān)管原則。2、明確性原則。3、客觀性原則。4、全面性原則。5、簡便性原則。6、實時性原則。所謂清產(chǎn)核資，是指國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)根據(jù)國家專項工作要求或者企業(yè)特定經(jīng)濟行為需要，按照規(guī)定的工作程序、方法和政策，組織企業(yè)進行賬務清理、財產(chǎn)清查，并依法認定企業(yè)的各項資產(chǎn)損溢，從而真實反映企業(yè)的資產(chǎn)價值和重新核定企業(yè)國有資本金的活動。國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資的目的，是為加強對企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，真實反映企業(yè)的資產(chǎn)及財務狀況，完善企業(yè)基礎管理，為科學評價和規(guī)范考核企業(yè)經(jīng)營績效及國有資產(chǎn)保值增值提供依據(jù)。企業(yè)清產(chǎn)核資工作的監(jiān)督管理部門是各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)。第三節(jié)第三節(jié) 國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資清產(chǎn)核資的原因清產(chǎn)核資的原因（一）各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)對符合下列情形之（一）各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)對符合下列情形之一的，可以要求企業(yè)進行清產(chǎn)核資：一的，可以要求企業(yè)進行清產(chǎn)核資：1、企業(yè)資產(chǎn)損失和資金掛賬超過所有者權(quán)益，或者企業(yè)會計信息嚴重失真、賬實嚴重不符的；2、企業(yè)受重大自然災害或者其他重大、緊急情況等不可抗力因素影響，造成嚴重資產(chǎn)損失的；3、企業(yè)賬務出現(xiàn)嚴重異常情況，或者國有資產(chǎn)出現(xiàn)重大流失的；4、其他應當進行清產(chǎn)核資的情形。對發(fā)生上述問題的企業(yè)，各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)有權(quán)要求該企業(yè)進行清產(chǎn)核資。（二）當出現(xiàn)以下情況需要清產(chǎn)核資時，可由企業(yè)提出申請，報同級（二）當出現(xiàn)以下情況需要清產(chǎn)核資時，可由企業(yè)提出申請，報同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)批準：國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)批準：1、企業(yè)分立、合并、重組、改制、撤銷等經(jīng)濟行為涉及資產(chǎn)或產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)重大變動情況的；2、企業(yè)會計政策發(fā)生重大更改，涉及資產(chǎn)核算方法發(fā)生重要變化情況的；3、國家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定企業(yè)特定經(jīng)濟行為必須開展清產(chǎn)核資工作的。清產(chǎn)核資的意義清產(chǎn)核資的意義1、清產(chǎn)核資有利于摸清國情國力，為國家宏觀決策提供依據(jù)。2、清產(chǎn)核資有利于解決國有資產(chǎn)管理中存在的矛盾和問題。清產(chǎn)核資的內(nèi)容清產(chǎn)核資的內(nèi)容包括賬務清理、資產(chǎn)清查、價值重估、損溢認定、資金核實等內(nèi)容。四、清產(chǎn)核資的程序和步驟四、清產(chǎn)核資的程序和步驟程序程序1、企業(yè)提出申請；2、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)批復同意立項；3、企業(yè)制定工作實施方案，并組織賬務清理、資產(chǎn)清查等工作；4、聘請社會中介機構(gòu)對清產(chǎn)核資結(jié)果進行專項財務審計和對有關(guān)損溢提出鑒證證明；5、企業(yè)上報請資產(chǎn)核資工作結(jié)果報告及社會中介機構(gòu)專項審計報告；6、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)對資產(chǎn)損溢進行認定，對資金核實結(jié)果進行批復；7、企業(yè)根據(jù)清產(chǎn)核資資金核實結(jié)果批復調(diào)賬；8、企業(yè)辦理相關(guān)產(chǎn)權(quán)變更登記和工商變更登記；9、企業(yè)完善各項規(guī)章制度。步驟：步驟：1、指定內(nèi)設的財務管理機構(gòu)、資產(chǎn)管理機構(gòu)或者多個部門組成的清產(chǎn)核資臨時辦事機構(gòu)，統(tǒng)稱為清產(chǎn)核資機構(gòu)，負責具體組織清產(chǎn)核資工作；2、制定本企業(yè)的清產(chǎn)核資實施方案；3、聘請符合資質(zhì)條件的社會中介機構(gòu)；4、按照清產(chǎn)核資工作的內(nèi)容和要求具體組織實施各項工作；5、向同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)報送由企業(yè)法人代表簽字、加蓋公章的清產(chǎn)核資工作結(jié)果申報材料。清產(chǎn)核資的要求清產(chǎn)核資的要求（一）各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)（一）各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)1、各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)應當加強企業(yè)清產(chǎn)核資的組織領導，加強監(jiān)督檢查，對企業(yè)清產(chǎn)核資工作結(jié)果的審核和資產(chǎn)損失的認定，應當嚴格執(zhí)行國家清產(chǎn)核資有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)財務會計制度規(guī)定，嚴格把關(guān)，依法辦事，嚴肅工作紀律。2、各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)應當對企業(yè)清產(chǎn)核資情況及相關(guān)社會中介機構(gòu)清產(chǎn)核資審計情況進行監(jiān)督，對社會中介機構(gòu)所出具專項財務審計報告的程序和內(nèi)容進行檢查。（二）進行清產(chǎn)核資的企業(yè)（二）進行清產(chǎn)核資的企業(yè)1、應當做到全面徹底、不重不漏、賬實相符，通過核實“家底”，找出企業(yè)經(jīng)營管理中存在的矛盾和問題，以便完善制度、加強管理、堵塞漏洞。2、清產(chǎn)核資工作中應當堅持實事求是的原則，如實反映存在問題，清查出來的問題應當及時申報，不得瞞報虛報。企業(yè)清產(chǎn)核資申報處理的各項資產(chǎn)損失，應當提供具有法律效力的證明材料。3、應當認真清理各項長期積壓的存貨，以及各種未使用、剩余、閑置或因技術(shù)落后淘汰的固定資產(chǎn)、工程物資，并組織力量進行處置，積極變現(xiàn)或者收回殘值。4、清產(chǎn)核資后應當全面總結(jié)，認真分析在資產(chǎn)及財務日常管理中存在的問題，提出相應整改措施和實施計劃，強化內(nèi)部財務控制，建立相關(guān)的資產(chǎn)損失責任追究制度，以及進一步完善企業(yè)經(jīng)濟責任審計和企業(yè)負責人離任審計制度。5、清產(chǎn)核資中產(chǎn)權(quán)歸屬不清或者有爭議的資產(chǎn)，可以在清產(chǎn)核資工作結(jié)束后，依據(jù)國家有關(guān)法規(guī)，向同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)另行申報產(chǎn)權(quán)界定。6、對經(jīng)批復同意核銷的各項不良債權(quán)、不良投資及實物資產(chǎn)損失，應當加強管理，建立賬銷案存管理制度，組織力量或成立專門機構(gòu)積極清理和追索，避免國有資產(chǎn)流失。7、應當在清產(chǎn)核資中認真清理各項賬外資產(chǎn)、負債，對經(jīng)批準同意入賬的各項盤盈資產(chǎn)及同意賬務處理的有關(guān)負債，應當及時納入企業(yè)日常資產(chǎn)及財務管理的范圍。8、對清產(chǎn)核資中反映出的各項管理問題應當認真總結(jié)經(jīng)驗，分清工作責任，建立各項管理制度，并嚴格落實。應當建立健全不良資產(chǎn)管理機制，鞏固清產(chǎn)核資成果。9、除涉及國家安全的特殊企業(yè)以外，企業(yè)清產(chǎn)核資工作結(jié)果須委托符合資質(zhì)條件的社會中介機構(gòu)進行專項財務審計。10、進行清產(chǎn)核資的企業(yè)應當積極配合社會中介機構(gòu)的工作，提供審計工作和經(jīng)濟鑒證所必要的資料和線索。企業(yè)和個人不得干預社會中介機構(gòu)的正常執(zhí)業(yè)行為。11、企業(yè)應當根據(jù)會計檔案管理的要求，妥善保管有關(guān)清產(chǎn)核資各項工作的底稿，以備檢查。12、企業(yè)清產(chǎn)核資清出的各項資產(chǎn)損失和資金掛賬，應依據(jù)國家清產(chǎn)核資有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和財務會計制度的規(guī)定處理。（三）社會中介機構(gòu)（三）社會中介機構(gòu)1、應按照獨立、客觀、公正的原則，履行必要的審計程序，認真核實企業(yè)的各項清產(chǎn)核資材料，并按規(guī)定進行實物盤點和賬務核對。對企業(yè)資產(chǎn)損溢按照國家清產(chǎn)核資政策和有關(guān)財務會計制度規(guī)定的損溢確定標準，在充分調(diào)查研究、論證的基礎上進行職業(yè)推斷和合規(guī)評判，提出經(jīng)濟鑒證意見，并出具鑒證證明。2、其審計工作和經(jīng)濟鑒證工作享有法律規(guī)定的權(quán)力，承擔法律規(guī)定的義務。3、應當根據(jù)會計檔案管理的要求，妥善保管有關(guān)清產(chǎn)核資各項工作的底稿，以備檢查。第四節(jié)第四節(jié) 國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告國有資產(chǎn)統(tǒng)計是指在一定時期內(nèi)綜合反映國有資產(chǎn)存量、分布、結(jié)構(gòu)及其變動和國有資產(chǎn)運營效益等基本情況基本文件。它包括國有資產(chǎn)統(tǒng)計報表和國有資產(chǎn)經(jīng)營或使用情況的統(tǒng)計分析報告。國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告制度必須堅持以下原則：國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告制度必須堅持以下原則：1、統(tǒng)計指標內(nèi)容完整2、統(tǒng)計數(shù)字真實可靠。3、統(tǒng)計表編報及時二、國有資產(chǎn)統(tǒng)計的地位二、國有資產(chǎn)統(tǒng)計的地位1、能保證國有資產(chǎn)的安全和完整2、為國家宏觀決策和制定長期規(guī)劃提供依據(jù)三、國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告的內(nèi)容和編制范圍三、國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告的內(nèi)容和編制范圍內(nèi)容內(nèi)容1、企業(yè)會計報表按照國家財務會計統(tǒng)一規(guī)定由資產(chǎn)負債表、利潤及利潤分配表、現(xiàn)金流量表、所有者權(quán)益變動表、資產(chǎn)減值準備計提情況表及相關(guān)附表構(gòu)成。企業(yè)會計報表應當經(jīng)過中介機構(gòu)審計。2、國有資產(chǎn)營運分析報告是對本地區(qū)、本部門或者本企業(yè)占用的國有資產(chǎn)及營運情況進行分析說明的文件，具體包括：（1）國有資產(chǎn)總量與分布結(jié)構(gòu)；（2）企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量、財務狀況及經(jīng)營成果分析；（3）國有資產(chǎn)增減變動情況及其原因分析；（4）國有資產(chǎn)保值增值結(jié)果及其影響因素分析；（5）其他需說明的事項。編制范圍編制范圍1、編制國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告的企業(yè)包括：（1）由國務院，省、自治區(qū)、直轄市人民政府，設區(qū)的市、自治州級人民政府履行出資人職責的具有法人資格、獨立核算、能夠編制完整會計報表的境內(nèi)外國有及國有控股企業(yè)。（2）國有參股企業(yè)的國有資產(chǎn)及投資收益依據(jù)合并會計報表的規(guī)定，納入國有投資單位的國有資產(chǎn)統(tǒng)計范圍，原則上不單獨編制國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告。但對于重要參股企業(yè)，應當根據(jù)國有資產(chǎn)監(jiān)管需要單獨編制國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告。重要參股企業(yè)的標準或者名單由相關(guān)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)確定。2、企業(yè)國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告基本填報單位的級次為：大型企業(yè)(含大型企業(yè)集團)為第三級以上(含第三級)各級子企業(yè)，第三級以下子企業(yè)并入第三級進行填報；中小型企業(yè)為第二級以上(含第二級)各級子企業(yè)，第二級以下子企業(yè)并入第二級進行填報。企業(yè)應當組織做好總部及各級境內(nèi)外子企業(yè)的國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告編制工作，并編制集團或者總公司合并(匯總)的國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告，以全面反映企業(yè)國有資產(chǎn)營運情況，并與所屬境內(nèi)外子企業(yè)的分戶國有資產(chǎn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)一同報送同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)或者主管部門。四、國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告的組織管理四、國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告的組織管理（一）國務院國資委（一）國務院國資委1、制定全國企業(yè)國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告規(guī)章、制度和工作規(guī)范；2、統(tǒng)一制定企業(yè)國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告格式、編報要求和數(shù)據(jù)處理軟件；3、負責所出資企業(yè)國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告工作具體組織實施；4、負責收集、審核和匯總各地區(qū)、各有關(guān)部門國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告，并向國務院報告全國企業(yè)國有資產(chǎn)營運情況；5、組織開展對企業(yè)國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告質(zhì)量監(jiān)控工作，并組織開展企業(yè)國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告編報質(zhì)量的抽樣核查。（二）省級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)（二）省級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)1、依據(jù)統(tǒng)一的企業(yè)國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告規(guī)章制度和工作規(guī)范，負責本地區(qū)監(jiān)管企業(yè)國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告工作的組織實施和監(jiān)督檢查；2、指導下一級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)開展企業(yè)國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告工作；3、負責收集、審核、匯總本地區(qū)監(jiān)管企業(yè)國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告，并向同級人民政府報告本地區(qū)監(jiān)管企業(yè)國有資產(chǎn)營運情況；4、負責向國務院國資委報送本地區(qū)監(jiān)管企業(yè)國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告；5、組織開展對本地區(qū)監(jiān)管企業(yè)國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告質(zhì)量的核查工作。（三）各有關(guān)部門（三）各有關(guān)部門1、依據(jù)統(tǒng)一的企業(yè)國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告規(guī)章制度和工作規(guī)范，負責本部門監(jiān)管企業(yè)國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告工作的組織實施和監(jiān)督檢查；2、負責收集、審核、匯總本部門監(jiān)管企業(yè)國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告；3、負責向國務院國資委報送本部門監(jiān)管企業(yè)國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告；4、組織開展對本部門監(jiān)管企業(yè)國有資產(chǎn)報告質(zhì)量的核查工作。省級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)和各有關(guān)部門應當指定專門機構(gòu)或者人員具體負責國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告工作，并與國務院國資委建立相應工作聯(lián)系。省級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)和各有關(guān)部門應當加強對企業(yè)國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告相關(guān)數(shù)據(jù)資料的管理，做好歸檔整理、建檔建庫和保密管理等工作。五、國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告的編報規(guī)范五、國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告的編報規(guī)范第一，企業(yè)應當在全面清理核實資產(chǎn)、負債、收入、支出并做好財務核算的基礎上，按照統(tǒng)一的報告格式、內(nèi)容、指標口徑和操作軟件，認真編制并按時上報企業(yè)國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告，做到賬實相符、賬證相符、賬賬相符、賬表相符。并嚴格按照國家財務會計制度和統(tǒng)一的編制要求，編制企業(yè)國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告，做到內(nèi)容完整、數(shù)字真實，不得虛報、漏報、瞞報和拒報，并按照財務關(guān)系或產(chǎn)權(quán)關(guān)系采取自下而上方式層層審核和匯總。同時，企業(yè)在認真做好總部及各級子企業(yè)分戶報表編制范圍與編制質(zhì)量的審核工作基礎上，編制集團或總公司合并報表，并按照國家財務會計制度的統(tǒng)一規(guī)定，做好合并范圍和抵銷事項的審核工作，對于未納入范圍和未抵銷或者未充分抵銷的事項應當單獨說明。第二，企業(yè)主要負責人對本企業(yè)編制的國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告的真實性和完整性負責。企業(yè)財務會計等人員應當按照統(tǒng)一規(guī)定認真編制國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告，如實反映本企業(yè)有關(guān)財務會計和國有資產(chǎn)營運信息。第三，省級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)和各有關(guān)部門要加強對本地區(qū)、本部門監(jiān)管企業(yè)國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告工作的組織領導，加強督促指導，對企業(yè)報送的國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告各項內(nèi)容進行規(guī)范性審核。第四，省級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)和各有關(guān)部門必須認真做好本地區(qū)、本部門監(jiān)管企業(yè)國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告的審核工作，確保國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告各項數(shù)據(jù)資料的完整和真實。凡發(fā)現(xiàn)報表編制不符合規(guī)定，存在漏報、錯報、虛報、瞞報以及相關(guān)數(shù)據(jù)不銜接等情況，應當要求有關(guān)企業(yè)立即糾正，并限期重報。第五，企業(yè)國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告采取自下而上、逐戶審核、層層匯總方式收集上報。企業(yè)應當將國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告經(jīng)企業(yè)負責人、總會計師或主管財務工作負責人和報告編制人員簽字并蓋章后，于規(guī)定時間內(nèi)上報。第六，對授意、指使、強令企業(yè)財務會計等人員編制和提供虛假國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告的，由于玩忽職守、編制虛假財務會計信息，嚴重影響國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告質(zhì)量的，除依照中華人民共和國會計法、企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例和企業(yè)財務會計報告條例等有關(guān)法律法規(guī)處理外，還應對企業(yè)負責人給予紀律處分；有犯罪嫌疑的，依法移送司法機關(guān)處理。省級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)和各有關(guān)部門工作組織不力或者不當，給企業(yè)國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告工作造成不良影響的，將給予通報批評。